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　　4月8日，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，主要包括四個方面：

　　第一，在加快農業轉移人口市民化方面，做好積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，推進常住人口基本公共服務全覆蓋和深化“人地錢掛鉤”等配套政策工作。其中，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

　　第二，在優化城鎮化佈局形態方面，做好深入推進城市羣發展，培育發展現代化都市圈，推動大中小城市協調發展，支持特色小鎮有序發展和強化交通運輸網絡支撐工作。其中，在推進城市羣發展方面，加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。紮實開展成渝城市羣發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

　　第三，在推動城市高質量發展方面，做好分類引導城市產業佈局，優化城市空間佈局，加強城市基礎設施建設，改進城市公共資源配置，提升城市品質和魅力，健全城市投融資機制工作。提升城市可持續發展能力，建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。

　　第四，在加快推進城鄉融合發展方面，做好推進城鄉要素合理配置，縮小城鄉基本公共服務差距，提高城鄉基礎設施建管能力，促進鄉村經濟多元化發展，促進農民收入持續增長工作。按照國家統一部署，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

　　其中，引人注目的是城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

　　億翰智庫認爲：

　　在加快新型城鎮化穩步推進的基礎上，放寬Ⅰ型和Ⅱ型大城市的落戶限制有其自身的原因。

　　第一，戶籍限制成爲人口流動的障礙，使中國的大中城市無法達到應有的規模，阻礙經濟合理發展。城市要想實現現代化發展，提升公共設施和配套服務，實現人口的自然流動，放寬落戶限制是必須要直面的問題。

　　第二，到2020年實現1億人在城鎮落戶是新型城鎮化重要目標。2018年搶人大戰，各城市放開大專以上學歷的人口落戶限制，在一定程度上推動了城鎮化發展。此次發改委再次提出放開放寬落戶的限制，可以使更多的常住人口在城市落戶，能夠極大的推動城鎮化進程，幫助農村居民就業的同時改善生活水平。

　　另外，在戶籍限制放鬆的背景下，部分城市將會迎來利好，主要有兩個方面：

　　第一，除超大和特大城市以外，其他城市（二線和部分三四線城市）的落戶條件將變得十分容易。目前城區人口超過500萬的城市有13座，除北上廣深渝五個超大城市以外，還有天津、武漢、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、瀋陽8個特大城市。未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個過程中，有一大批二線城市將會受益，包括西安、合肥、濟南、青島、大連、廈門、蘇州、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

　　第二，人口流動將會促使城市基礎設施逐漸完善。城市的基礎設施建設不僅源於城市自身的定位和規劃，同時當人口發展到一定階段的時候，將會反哺城市產業發展。

　　最後，需要考慮的一個問題是，當Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市放寬落戶限制以後，各城市落戶政策與限購等調控政策應當如何協調，相關部門應確保放寬落戶政策與調控政策不存在衝突。

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