來源 | 人民論壇雜誌及人民論壇網（rmltwz）

　　轉載請註明來源

　　“五拍”幹部

　　實際工作中，我們可能會遇到這樣一種幹部：

　　他們習慣接到任務先拍胸脯保證，口號說得震天響，高調唱得很好聽。

　　分析問題時，他們就拍腦袋決策。在他們看來，自己高明，別人不行，經驗可靠，調研沒有必要。於是在辦公室“閉門造車”，自以爲是，最終拍紅了腦袋，頭腦一熱做了決定。

　　落實時，這些領導幹部往往聽不得不同意見和善意的批評，一意孤行，說一不二，碰到分歧就拍桌子定調。

　　一但出了問題，暗想“完了，這次又交了一大筆學費”，直拍大腿後悔。

　　需要擔責任時，就鞋底抹油，拍拍屁股走人。

　　思響哥注意到，一段時期以來，這樣的“五拍”幹部仍然存在。他們的決策失誤，要麼使政策淪爲一紙空文，更嚴重的，會損害國家和人民的利益。

　　危害

　　“五拍”幹部如此做決策，很容易誘發尋租行爲，損害人民利益。在任何社會形態下，經濟生活都離不開政府的管理。當一個地方的政府捲入尋租活動中，就會破壞市場經濟秩序。尋租現象極大地破壞了市場競爭的公平性，使人們對市場機制的合理性和效率產生根本懷疑，於是就更多地要求政府來幹預，而這又給政府提供了新的尋租機會，從而讓社會陷入了尋租的惡性循環，難以建立起健康運行的經濟秩序。

　　現實中，有的地方政府往往利用其職權優勢謀取經濟利益，這就背離了政府追求公共福祉的性質，轉而謀取局部利益乃至私利，這會導致地方政府決策行爲的公共性質異化。

　　同時，這會導致地方政府決策隨意性強，給社會造成危害。一方面，行政權本身具有主動性、擴張性、易腐性；另一方面，決策權的行使，會不同程度地受到個人意志的影響，從而具有很強的隨意性，尤其在缺乏嚴格的行爲規則，以及法律監督機制不完善的情況下，其表現得更爲明顯。行政決策隨意性太強，缺乏科學性，往往會導致社會資源的浪費，併爲“暗箱操作”、假公濟私、貪污腐敗提供土壤。

　　對策

　　若要從根源上杜絕“五拍”幹部隨意決策的現象，必須把決策納入法治化軌道，依法規範政府的決策行爲。

　　政府決策法治化，首先要具備一些基本條件：首先，觀念要變。要摒棄人治行政觀念，樹立法治行政觀念。其次，有關規範決策行爲的立法要加強和完善，否則政府決策法治化就是“無本之本，無源之水”。最後，要嚴格執法，對一切執法犯法的行爲都必須追究法律責任。

　　實現政府決策的法治化，必須健全依法決策機制，從而減少和及時糾正違法決策、不當決策、拖延決策。具體措施主要包括以下方面：

　　一是落實公衆參與。對涉及羣衆切身利益，需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等，除依法應當保密外，應在決策前通過聽證座談、調査研究、諮詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取社會各方面意見，與利害關係人進行充分溝通；對羣衆反映強烈的突出問題，要換位思考、將心比心，優化完善政策措施，同時，做好解釋說明工作。

　　二是加強合法性審查。爲了督促政府和各職能部門重視依法行政工作，確保政府重大決策的作出符合合法性要求，建立政府內部重大決策行爲的合法性審查機制，一經審查不合法的，不得提交討論。建立政府法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大決策、推進依法行政中發揮積極作用。

　　三是堅持集體討論決定。爲杜絕擅權專斷、權力濫用，政府的重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，在集體討論基礎上作出決定。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔，以規範依法決策，推進依法行政，加快法治政府建設。

　　四是嚴格決策責任追究。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策，但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

　　《重大行政決策程序暫行條例》可以明確重大決策失誤和決策違法的具體情形，無論決策者是否在位，只要認定爲需要追責，可以通過倒查實施終身責任追究。

　　當然，各級領導幹部要更新理念，堅決不當“五拍”幹部，運用好法治思維和法治方式行使決策權，確保重大決策民主、科學、規範。

　　人民論壇新媒體綜合整理

　　資料 | 人民論壇雜誌、人民網

　　原文標題 | 《法治是治療“四拍式”決策的良藥》

　　作者 | 中共中央黨校（國家行政學院）政治與法律教研部教授、博導 傅思明

　　原文責編 | 肖晗題