昨天，國家發改委在官網發佈了《2019年新型城鎮化建設重點任務》文件，對今年的人口落戶、城鎮化建設等方面放出了很多開創性的提法，後續的城市發展已經基本定調。

　　文件篇幅不短，信息量極大，提及的領域和內容極多，但草蛇灰線，伏脈千里，仔細梳理一下，我們可以發現其實有一個很清晰的脈絡在裏邊把所有內容串聯起來。展現這個發展脈絡，這個文件只用了三步。

　　下面給大家逐一分析。

　　【1】

　　全面取消落戶門檻

　　原文如下：

　　繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口 100 萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口 100 萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；

　　城區常住人口 300 萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制；

　　超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例；

　　按照我國現有的城市規模劃分標準，以城區常住人口爲標準，我國城市可以分爲五個等級：50萬以下爲小城市，50-100萬爲中等城市，100-500萬爲大城市，500萬以上爲特大城市，1000萬以上爲超大城市。

　　圖源：國民經略

　　由圖表可知看出，我國超大城市很少，只有北上廣深4座，特大城市也不多，僅包括武漢、重慶、天津等10座城市。

　　按照此次文件精神，這14座特大、超大城市也必須完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模。除了這14座城市以外，所有城市都要放寬或取消落戶條件。

　　此次放寬和取消落戶門檻的範圍推廣到幾乎所有城市，其實更多是大城市的利好消息，可以突破大城市固有的限購措施，放出更多房票，而小城市本來就沒有準入門檻和限購措施，也就談不上利好一說。

　　此前，石家莊等城市已經率先開始“零門檻落戶”的試水，此次中央文件的出臺也是對“先上車後補票”的人才吸引政策表明了認可，可以預料的是接下來的“搶人大戰”將會更加激烈。

　　【2】

　　擠壓小城市“水分”

　　原文如下：

　　收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中

　　建立規範糾偏機制，逐年開展監測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、 缺失投資主體的虛擬小鎮

　　第二句話目標指向很明確，整治的就是前幾年胡搞亂搞的那些特色小鎮，凡是不合規的都要淘汰，免得泥沙俱下，以次充好。

　　反而第一句話更需要仔細考量：“瘦身強體”、“轉變慣性的增量規劃思維”這十五個字說得比較委婉，是什麼意思呢？

　　其實就是說，你們這些人口淨流出的小城市要看清現實，不要再盲目擴建新城，擴張面積了，以後好好盤活存量人口，激活現有的產業和服務纔是正路。

　　這樣一來，很多缺少產業支撐，只是依靠擴建賣地維持虛假繁榮的小城市無疑就露出了馬腳。可以說，相當一部分小城市的生命週期已經走進了“晚年”。

　　【3】

　　給錢給地，“獎勵”跟上

　　原文如下：

　　在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農業轉移人口落戶數量，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區

　　落實中央基建投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多城鎮傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。

　　全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，在安排各地區城鎮新增建設用地規模時，進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重，探索落戶城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用；

　　財政轉移支付、中央基建投資、城鎮建設用地增加規模，三個關鍵詞都和落戶數量掛鉤。一句話：只要你落戶數量夠多，要地中央給地，要錢中央給錢。

　　結合前兩部分的內容來看，先放寬大城市落戶條件，再擠壓小城市發展“水分”，對人口的流動做了強有力的引導，而最後發放“獎勵”則是以落戶數量爲標準。從這個方面來說，這個獎勵機制其實已經有了明確的定向。

　　【4】

　　看清現實

　　中國的城鎮化發展路徑一直是做大做強中心城市，所以首先得到政策紅利的，永遠是中心城市及周邊城鎮，人口落戶是僅僅是第一步。

　　而此次文件正式提出收縮型城市的概念，也意味着小城市和部分村鎮的發展極限已經可以看到盡頭。

　　佔中國80%以上的中小城市，以後的房產價值將會加速縮水，這一點需要大家尤其注意。

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