4月8日一大早，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》 ，2019年新型城鎮化建設重點任務浮出水面。釋放出一系列重大信號：非戶籍人口在城市落戶加大推進力度；教育醫療養老等公共服務覆蓋面將進一步擴大……

　　2019年新型城鎮化建設四大重點任務：

　　1、加快農業轉移人口市民化

　　2、優化城鎮化佈局形態

　　3、推動城市高質量發展

　　4、加快推進城鄉融合發展

　　加大戶籍制度改革力度 大城市要全面放開放寬落戶條件

　　2019年新型城鎮化建設重點任務中，最引人關注的當屬戶籍制度改革的相關政策。

　　通知要求加快農業轉移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇原則，以農業轉移人口爲重點，兼顧高校和職業院校（技工院校）畢業生、城市間轉移就業人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮的常住人口平等享有基本公共服務。

　　一是，積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。

　　繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。城市政府要探索採取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責任，強化督促和監測評估。

　　二是，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意願的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度，提高跨省異地就醫住院費用線上結算率，推進遠程醫療和社區醫院高質量發展。推進城鄉居民養老保險參保擴面，指導各地區全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。強化全方位公共就業服務，推進農民工職業技能培訓擴面提質。持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋範圍等。

　　三是，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農業轉移人口落戶數量，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區。全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，在安排各地區城鎮新增建設用地規模時，進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重，探索落戶城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。落實中央基建投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多城鎮傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。改進城市人口統計工作，逐年統計發佈各城市的行政區常住人口及戶籍人口、行政區城鎮戶籍人口、城區戶籍人口數據，開展各城市的行政區城鎮常住人口、城區常住人口統計前期工作。

　　優化城鎮化佈局形態 加快推進城鄉融合發展

　　另外，通知還要求，優化城鎮化佈局形態，推動城市高質量發展，加快推進城鄉融合發展。

　　按照統籌規劃、合理佈局、分工協作、以大帶小的原則，立足資源環境承載能力，推動城市羣和都市圈健康發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。

　　要求統籌優化城市國土空間規劃、產業佈局和人口分佈，提升城市可持續發展能力，建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。

　　以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略爲抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距爲目標，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，切實推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉關係。

　　解讀：此次政策或會強化各地人才落戶等相關政策 對於購房需求影響較大

　　對於剛公佈的2019年新型城鎮化建設重點任務，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認爲， 此次發改委明確2019年城鎮化發展的任務，部分具有突破性，對於2019年城鎮化發展以及相關樓市發展都有比較直接的影響。尤其是2017年以來的各地“搶人”動作，都和城鎮化發展有關。此次政策或會強化各地人才落戶等相關政策，對於購房需求等影響是比較大的。

　　嚴躍進認爲，此次政策最值得關注的一點內容是，針對不同城市的落戶政策，積極推進了全面放寬的導向。其中，城區常住人口在300萬以下的，要全面取消落戶限制，這實際上是指各類地級市後續政策會完全放開。而對於300萬—500萬的大城市，則要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制。這個政策或意味着在後續類似大中專院校畢業生落戶方面，不光不會設置障礙，還有可能會給予各類刺激的鼓勵措施，各類購房和租房發放補貼等。另外政策實際上有較大突破的還是在於超大特大城市，對於此類城市來說，過去落戶政策是比較緊的，但是現在有所調整，明確了要把社保和居住證等作爲落戶的主要因素，這有助於一些工作時間長、有比較穩定就業機會羣體的人落戶，這樣也體現了公平性和政策導向。

　　嚴躍進表示，此次政策也和租賃市場的發展進行了掛鉤，明確了租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶的概念，甚至提到了“壓實地方政府主體責任”的概念，對於這一點，充分說明瞭後續在租賃住房行爲和落戶等方面會有更多的政策鼓勵內容，利好租賃用戶的權益保障。此次政策對於城市羣發展有較爲明顯的導向，尤其是對成渝城市羣、哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州西寧、呼包鄂榆等城市羣加大了規劃支持力度。從後續成長性來看，對於長江中游以及關中平原，或是後續可以重點關注的區域，即地產企業可以關注此類區域相對低成本的土地和較高的土地增值機會。