摘要：許多有價值的表述和細節

　　撰文|張銀銀&編輯|欣欣然

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　　中國城市羣四足鼎立格局，呼之欲出。最新，也是最後獲得利好的成渝城市羣，將補足我國區域發展的第四極。

　　4月8日，發改委官網公開的《2019年新型城鎮化建設重點任務》備受關注。媒體主要聚焦，100萬人至300萬人城市全面取消落戶限制。

　　而2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知則是，中小城市和建制鎮全面放開落戶限制。

　　不僅如此，今年還要求，城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市、超大特大城市都要放寬落戶。

　　顯然，這些政策對於各類城市樓市，都能起到正面穩定作用。

　　細讀該文件，槓桿遊戲還發現多處有價值的表述。譬如，對於我國區域經濟格局來說，最重磅的大概就是城市羣第四極基本定了，這份文件透露成渝頂級地位。

　　還如，很多分析認爲新型城鎮化建設1億人的落戶，主要是指大中專學生，也就是這兩年“搶人”的重點人羣——其實不是，這是謬誤……

　　這份文件到底還有哪些亮點，對樓市、地產企業、區域經濟發展意味着什麼，請看槓桿遊戲下文依次做的分析。

　　1、普通大中小城市樓市、經濟穩定多了一分利好

　　《2019年新型城鎮化建設重點任務》說得很清楚，要推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈……

　　這麼做的目的，當然不僅僅是實現常住人口和戶籍人口城鎮化率，均提高1個百分點以上。

　　而是，通過城鎮化，保經濟、社會穩定，實現全民小康目標。文件說得很清楚。

　　注意一個細節，2019年新型城鎮化建設最重要的落戶人羣，放在農業轉移人口。也就是那些已經進城工作，長期並不在鄉村的農名工。

　　其次纔是兼顧高校和職業院校（技工院校）畢業生、城市間轉移就業人員。如下圖。

　　通過300萬以下Ⅱ型大城市全面取消落戶限制，最大程度激勵本地農民工落戶，或返鄉落戶城鎮。

　　實際上，大部分大中專畢業生，並不是在1000萬、500萬人口以上的超大、特大城市工作，而是在更多、更廣泛的其他大中小城市工作，以及超大特大城市的郊區、都市圈外圍工作。

　　這是人口分佈和城市體量格局決定了的。而在一些唯房產投資一族、及部分優秀人羣眼中，似乎我們這個國家除了超大、特大城市，其他城市就完全沒前途一樣。

　　不否認，超大、特大城市優質人口密度更高、吸納能力更強。但即便如此，一年上千萬的大學和中等職業學校畢業生，大部分並不可能進入超大、特大城市。

　　城市和人口都是金字塔模式，中下層其實更多。所以我們發現做得最大的開發商，反倒是重倉三四線的，這纔是中國的更多數。

　　但是，普通的大中小城市，經濟和人口吸引力確實相對沒那麼大。同時，很多農業戶籍人口落戶這些城市的意願，也不如過去強烈。

　　因爲通過基本公共服務的推進，如果不是太挑剔，很多不需要戶口也可以唸書。加上，部分城郊農民考慮到農村土地、房產、拆遷安置等利好，也不太願意輕易轉戶。

　　也正是因此，再沒有必要對普通大中小城市落戶做限制。不僅不限制，還得鼓勵農民到上述城市落戶。

　　一定程度上說，很多農民工雖然在較大城市工作，但大部分還是安土重遷，有鄉愁、老家親戚朋友更多等因素，包括有物價和房價考慮，一定年齡後，還是更願意到老家縣級城市、地級市買房、生活。自然，也包括落戶，如果有正面激勵。

　　所以，這對於普通大中小城市的城區常住人口、戶籍人口增長，槓桿遊戲覺得也是利好。

　　多一個人，經濟和樓市也就多一分利好。特別是在目前三四線以下城市樓市普遍利空背景下，特別需要相應的政策利好。

　　如果產業發展上，上述城市可以分到一杯羹，或者利用好自己的經濟和區位既有稟賦，產業和人口同步，三四線依舊有不小發展機會。

　　2、哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆、天山北坡、滇中等後發城市羣還有不小發展空間，大開發商迎來大利好

　　很多人沒注意到，《2019年新型城鎮化建設重點任務》特別強調，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

　　具體來說就是：

　　全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，在安排各地區城鎮新增建設用地規模時，進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重，探索落戶城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用……

　　這些話很複雜，槓桿遊戲給簡單翻譯，如果一個城市可以讓更多農民落戶，那麼你就可以獲得更多土地指標。

　　不僅如此，文件還說：

　　落實中央基建投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多城鎮傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。

　　也就是，如果農民落戶政策搞得好，中央基建資金也會多給、多傾斜。幹事情，激勵政策是關鍵。

　　從人口流入和人才吸引角度而言，東部、沿海地區更強。但是有個問題，東部和沿海，房價也普遍更貴。對於真的農民工來說，上述地方的房價，他們未必能承受。

　　同時，親戚朋友很多也在老家，回老家縣級城市、地級城市、省內臨近城市落戶的想法其實更大一些。

　　《2019年新型城鎮化建設重點任務》給出了促進辦法：

　　有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市羣發展規劃實施，建立健全城市羣協調協商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市羣發展規劃。

　　注意，這些城市羣，除了哈長，都屬於內陸、中西部地區。恰好，這些地方城鎮化率相對不那麼高，城鎮化提升空間更大。

　　如果可以鼓勵本地農民工落戶，同時吸引在東部、沿海打工的農民工迴流，乃至落戶，如槓桿遊戲上文所述，不僅土地指標可以更多，基建財政支持力度也可以更大。

　　當然，這一切得有經濟發展做支撐。人落戶、常住都得有工作，否則留不住人。

　　也正是因此，文件強調上述城市羣發展規劃實施。

　　同時，文件要求，指導省內城市羣有序發展，提高一體化建設水平。堅持以中心城市引領城市羣發展，推動一些中心城市地區加快工業化城鎮化，增強中心城市輻射帶動力……

　　上述城市羣的核心城市，哈爾濱、長春、武漢、長沙、南昌、合肥、南寧、鄭州、西安、蘭州、西寧、呼和浩特、烏魯木齊、昆明等自然是享受最大利好。

　　不僅如此，文件還提出培育發展現代化都市圈。同樣，探索建立中心城市牽頭的都市圈發展協調推進機制。

　　不管是交通一體化、產業承接轉移、稅收分享徵管，還是都市圈內城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨地區調劑，都是以中心城市爲核心。

　　實際上東部、沿海之外的都市圈核心城市，也是上述城市。其實，這些城市除了個別，也就是我們常說的內陸強省會。

　　如今來看，真的是多項政策都支持他們。東部、沿海可以百花齊放，內陸欠發達地區，以中心城市爲核心，也是一種屬於自己的經濟社會發展模式。

　　爲此，文件還說，鼓勵社會資本參與都市圈建設與運營。

　　這句話看似很短，槓桿遊戲卻覺得實際意味着，體量大、且具備城市基建、產業運營能力的大開發商，無論在東部、沿海發達地區，還是在中西部都市圈都將大有斬獲。

　　3、重慶、成都或將擔當我國區域經濟第四極扛把子

　　上文提及了很多城市羣，內陸城市羣中唯獨欠缺了成渝城市羣，以重慶、成都兩座前10城市的地位，這是怎麼回事？

　　或許，這真的有深意。

　　《2019年新型城鎮化建設重點任務》在第三部分，優化城鎮化佈局形態中說：

　　深入推進城市羣發展。有序實施城市羣發展規劃。加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。紮實開展成渝城市羣發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

　　如下圖，京津冀、長三角、粵港澳大灣區一筆帶過，接着單獨着墨最多的是成渝城市羣。

　　我國三大城市羣頂級規劃、國家戰略都有了，發展層次也已經較高，不必說太多。而到底誰是我國經濟第四極，向來有很多爭議。

　　從很多指標上說，成渝城市羣並不佔優。但是從人口、發展潛力、空間區位，以及城市地位上說，重慶、成都的綜合地位，是內陸其他城市羣無法比擬的。

　　財·新記者以住建部發布的《2017年城市建設統計年鑑》中“城區人口”爲指標統計發現，1000萬人以上超大城市有上海、北京、深圳、重慶，500萬至1000萬人特大城市有天津、成都、廣州、南京、武漢，300萬至500萬人Ⅰ型大城市有西安、瀋陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春，100萬至300萬人Ⅱ型大城市則包括太原、長沙、蘇州、石家莊、南昌、福州、合肥、東莞、貴陽、寧波、蘭州等城市。

　　很多朋友可能會發現，重慶居然是超大城市，廣州卻不是。這是統計口徑問題，重慶應該包括了其主城9區之外璧山、江津等城市連片區人口。而廣州因爲部分郊區則可能未統計進去。

　　注意，截至2017年末，我國9個特大、超大城市中，除了重慶、成都、武漢，全部是東部、沿海城市。而唯一的3個內陸城市，成渝城市羣就佔了兩個。

　　如下圖，四川盆地的人口密度，也是除了東部、沿海、長江中下游、中原腹地外最高的。所以，從我國經濟和人口空間戰略佈局角度，成渝城市羣作爲第四極也是情理之中。

　　北邊有京津冀、東部有長三角、南邊有粵港澳大灣區，我的朋友、著名區域財經號“西部城事”說，西部就差個成渝城市羣，齊活了。

　　2011版重慶總規，明確重慶是我國重要的中心城市之一、長江上游地區經濟中心。這個城市定位，僅次於北京、上海、廣州、深圳，比其他城市都高。

　　同時，北京、上海、廣州、重慶都是國務院批覆的城市總規明確的“國中”地位，其他則都只是發改委等支持建設國家中心城市，或以此爲目標。

　　按照一把手近年對重慶的定位，更是明確，重慶是西部大開發的重要戰略支點，“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點、內陸開放高地，山清水秀美麗之地。

　　能夠集合“一帶一路”、長江經濟帶兩大國家戰略於一身，地位非一般的內陸城市，只有重慶。

　　同樣，2016年發改委、住建部印發《成渝城市羣發展規劃》明確提出，成都要以建設國家中心城市爲目標。

　　“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃也提出，重點打造北京—天津、上海、廣州—深圳、成都—重慶國際性綜合交通樞紐。這個地位，除了顯赫的北京-天津、上海、廣州-深圳，也就只有成都-重慶。

　　2018年，一把手考察天府新區時指出，四川天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點。天府新區大部分位於成都境內。

　　成都地位可見一斑。

　　也正是在這樣的大背景下，槓桿遊戲的朋友、著名區域經濟大號“西部城事”發現：

　　1.今年在政府工作報告中“優化區域發展格局”部分首先就談到，制定西部開發開放新的政策措施。

　　2.而今年兩會期間以及之前，川渝多位政學界人士提出，推動成渝城市羣在新一輪西部大開發規劃中上升爲國家戰略。

　　3.重慶代表團則全團建議:將“陸海新通道”明確爲國家戰略性項目。

　　而我的朋友、川渝區域經濟大號“川渝橫貫線”和我聊天時則說

　　1.最近一段時間，四川和重慶有關部門、區縣市密集對接，召開了多個有關成渝城市羣發展、合作的會議。

　　2.同時，國家發改委有關部門也在對成渝城市羣發展展開相關調研。

　　所以這些細節或許都表明，重大利好正在逼近成渝城市羣。此次《2019年新型城鎮化建設重點任務》再次明確，研究提出支持成渝城市羣高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

　　利好確實越來越近。

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