天启七年陕北民变，在之后的两年里，农民起义军一直在陕西作战，明军在杨鹤的指挥下，一度取得主动；己巳之变，陕西五镇17000多精锐入卫京师，各地空虚，起义军迅速壮大，部分渡河进入山西。再者明军与清军作战，多有哗溃，纷纷落草。最典型的就是山西总兵张鸿功的五千人溃败。自然山西的农民军就发展起来了。

　　师行粮从。摆在山西抚镇面前的就是筹集粮饷，调动部队作战。而筹饷靠自身很难了，大同的民运就连年欠着。打户部的主意才是王道。在崇祯初，前任巡抚耿如杞清裁查扣使京运降了三分之一，首要做的就是让户部恢复到之前的状态，其次就是让户部把之前欠的补齐。

　　当然随着事态的发展，截留辽饷也是题中之义。毕竟湖广、陕西已经有先例了。

　　日常分享：覆山西按臣请发三关京运疏　

　　题为贼患已深，饥军难用，谨密行奏闻，以祈圣鉴，速赐拯救，以济燃眉事。

　　边饷司案呈：崇祯三年十一月十六日，奉御前发下红本，该山西巡抚宋统殷题前事，等因。奉圣旨：“”延贼震邻，宋统殷曾无备御，致渡河猖獗，岂得以屡疏空言卸责，著遵旨亟图剿散自赎；三关京运二三两年实欠额若干，铅黄那解，应作何抵补，着户工二部查酌速奏，钦此。

　　钦遵发下到部，本部送准该抚咨同前事，通送到司。案呈到部。除那解铅黄一项，已经臣部咨行工部速奏外。

　　（山西镇总图）

　　案查，本年十月初十日，先该臣部具《覆该抚追叙三关兵乱之由疏》（

　　又缺钱？又缺兵？崇祯皇帝该怎么选择？

　　）：查元二三年分京运发过银两，解官职名，并起解月日完欠数目，备悉开呈御览。十月十四日，奉圣旨：“这奏解过山西元二三年额饷，时日数目历历可据，但内解既多压欠，外扣又无关会，言有言无，何时清楚？着管饷部科通行查核。至节旷银两半留抵饷，今额兵既复，便应照数还他迭欠，依新议条例，按岁月带补，该镇亦不得以新作旧致难并发，牵缠不了，该衙门知道，钦此”。随咨督抚二臣通查去讫。

　　值今流贼渡河，攻 城邑，势甚猖獗。该抚疾呼臣部细查该镇三年分未发年例，即为数无多，而兵务倥偬，需饷孔棘，臣又何敢迟回以误封疆，即日劄太仓库发银三万两秤兑完足，立可启行，仍火速移催该镇差官星夜来领以济军前急需，但恐不无少待时日耳。如欲差官遄解，屡奉明纶禁戢，未敢辄凟圣聪，踌躇再四，统候圣裁。

　　至于二三两年发过额数，前疏虽已入告。今复奉有‘实欠额若干’之旨。臣再披沥上陈崇祯二年分，因抚臣耿如杞裁扣逃亡事故兵马共节省银66132两，又裁汰冗官冗役疏内扣抵银共13913两，以七月分旨下之日为始，共该扣银6956两零，实该本镇年例银133211两，共扣发过银105232两，实欠银27979两。先是，该抚又有《以晋饷晋之疏》，不知曾措发过若干，则臣部未之知，而亦未敢作数者也。

　　三年分，案查该抚原报节省银66132两，先奉明旨招兵补伍，臣部止议扣银一半，今又奉旨全还，实该银206300两，共扣发过银175398两，实欠30901两，今又发银三万两，而应扣抚按衙门本年京书廪给、并按盐御史脏罚之银不与焉。统候报到之日，应以有余之银扣作二年未发之数。此臣部发过三关二三两年完欠京运之实数也。

　　伏乞敕下该抚速将臣部发过二三两年京运数目逐一查明具奏。仍乞天语叮咛该抚，‘新粮旧逋，不容混淆；正支补支，务极清楚’。庶边关沐醪纩之恩，臣部绝葛藤之帐矣。既经该抚具题前来，相应覆请，恭候命下臣部移文各该衙门遵奉施行。

　　崇祯三年十一月十八日具题。

　　本月二十一日，奉圣旨：这山西年例银两，既属该镇急需，着即差官解发。疏内云七月旨下，共该扣银若干，所奉何旨，所扣何银？还著明说原委。并将二三两年完欠详疏奏夺，须于疏后另作计开一某年定额若干，某项扣过若干，几次发过若干，尚该若干，逐年分款，不得连行接写，前后牵缠，易致淆紊，前旨已经明谕，如何尚不遵行，以后各衙门事关钱粮，俱照此例，该衙门知道，钦此。