“秃鹰”演习中的美韩海军两栖部队

美韩两国国防部日前发表声明称，美韩美双方决定终止春季的“关键决断”和“秃鹰”联合军事演习。不出意外的话，估计8月份的“乙支自由卫士”军事演习也会取消，而以规模较小的演习或者军棋推演来取代。

其实从去年半岛局势缓和开始，美韩的联合军事演习就已经开始了减少，根据韩国国防部的数据，去年美韩共举行77次联合军演，较2017年的102次减少了近25%。

“乙支自由卫士”军事演习中的一个镜头

停止或减少大规模军事演习当然有助于缓和朝鲜半岛的紧张局势，军演对朝鲜造成了很大的军事和经济压力，美国的对朝战略中就有欺负朝鲜资源贫乏国力薄弱而采用这种近逼战术迫使朝鲜紧张戒备的疲劳战术。应该说这种战术还是很有效的，朝鲜一直对这种演习非常神经质，甚至威胁说如美韩不取消这种演习将实行核打击。

但如果完全把美韩联合军事演习的次数和规模的减少归结于美国的“善意”可能也会有点偏差，起码不少韩国人并不这么看，他们在更大程度上认为美国的之所以做出这种姿态是因为美国总统特朗普的抠门或者吝惜，而且在这种姿态的背后是美国在打算从朝鲜半岛撤退驻军。

美国《大西洋月刊》网站去年5月刊登过一篇对韩国总统特别顾问文正仁的专访。文正仁是文在寅总统的亲信，他认为在目前的国际关系中，安全同盟是一种非常不自然的形态，放弃韩美同盟最符合韩国利益。从长远来看，韩国应该从一个同盟体系中过渡到某种多边安全机制中。也就是说驻韩美军应该撤离朝鲜半岛。

此言一出东北亚舆论哗然，不少国内媒体操心文正仁的言论会不会触怒特朗普。因为文在寅立即出来对文正仁的说法表示了态度，说驻韩美军涉及韩美同盟关系，与韩朝签署和平协定毫无关联，并指示总统秘书室室长任钟晳与文正仁通电话，转达总统立场，并叮嘱文正仁避免造成舆论混乱。

即便是文在寅也并不愿意美军撤离韩国，起码在表面上不愿意，这并不是因为要求美军撤离韩国会触怒美国，而是因为不少韩国人希望美军继续驻留。反而美国人倒并不把从韩国撤离美国作为一个禁忌，实际上美国讨论过好几次撤离朝鲜，而且还都不是三心二意而是很认真地在讨论。

美国在140多个国家拥有370多个军事基地，驻有军队30多万人。

一般来说，有美国驻军的国家基本上都是美国的盟国。当然只能说“基本上”，因为有些国家有美国的军事基地只是因为某些历史原因，本身这些国家并不是美国的盟国，比如最反美的国家古巴就还有一个美军的关塔纳摩基地。

但除了古巴的例外之外，基本上有美军基地的国家都是美国的盟国。但美国的盟国也千差万别，比如驻韩美军在驻外美军中排名第三，而且韩国也确实是美国的盟国，但韩国是自己找上门去当美国的盟国，而不是美国来找的。

1945年日本战败之时，后来官至美国国务卿，当时是美国陆军部上校参谋的迪安·腊斯克（Dean Rusk）以北纬38度线把朝鲜分成南北两部分别由美军和苏军受降。半岛南部受到美国支持的李承晚集团在1948年5月举行了大选，并于当年8月15日宣布成立以李承晚为总统的“大韩民国”，并从美国军政厅（United States Army Military Government in Korea）接管了权力，美军在1947年全部撤出了半岛南部，只留下了军事顾问。如果不是那场战争的话，朝鲜半岛原不应该有美军存在。

朝鲜战争之后才有了“驻韩美军”这个机构，驻韩美军的编制在停战协定刚签订的1953是32万多人，到现在减少到3万人左右。

2009年，时任国务卿的希拉里视察美韩联合司令部

驻韩美军的大义名分是维持朝鲜半岛的军事平衡，在发生战事时候支援韩军，以及撤退其他外国侨民的任务。

停战协定之后驻韩美军基本上没有卷入战斗行动，而只是一直“存在的”武装力量，特别是每年要和韩军举行好几次联合军事演习来显示自己的存在。

美韩联合军演主要是“乙支自由卫士（Ulchi-Freedom Guardian）”和“秃鹰（Foal Eagle）”这两个大型军演，还有不少小型的，像从“团队精神（Team Spirit）”发展而来的“关键决断（Key Resolve）”等。

朝鲜认为美韩联合军演对朝鲜造成了安全上的威胁，但实际上大规模联合军演是因为1968年1月21日发生了1·21青瓦台袭击事件才有的。那次事件是一支31人组成的朝鲜武装特战敢死部队企图潜入韩国总统府青瓦台刺杀当时的韩国总统朴正熙，但最终计划失败。有部韩国电影《实尾岛》就和这次武装袭击有关。

这次武装袭击之后，美韩就开始了一个名为“太极（Taeguk）”的联合军演作为回应，以后太极军事演习又改名为“乙支焦点透境（Ulchi-Focus Lens）”，一直到2008年改名为“乙支自由卫士”。

不管这些军事演习的初衷是什么，和美国没有直接的关系是确定的，而特朗普从竞选总统开始打的旗帜就是“美国第一”，特朗普不能理解为什么美国要花钱花力气去帮什么盟国搞安全，所以特朗普对于这些东西不热心是自然的。

而且韩国在美国的全球防御体系中到底处于什么位置也是一个很微妙的问题，1950年1月5日美国国务卿艾奇逊在一次谈话中声明美国的防卫线是从阿留申群岛经过日本、冲绳而到菲律宾，并不包括朝鲜半岛和台湾。有人，特别不少美国人甚至都认为艾奇逊的讲这就是朝鲜战争的重要原因。

1967年约翰逊政权的副国务卿尼古拉斯·卡岑巴赫(NicholasdeB.Katzenbach)就组织人搞了一个“美国对韩政策”的报告，认为随着韩国经济、政治独立性的增强，美国已不适宜介入韩国的经济和政治决策，在帮助韩国增强应对朝鲜进攻的快速反应能力之后，美国应该撤出韩国。

韩国人抗议美军在韩国驻留

后来的尼克松政权在这个问题上继承了约翰逊政府的立场，上台之后认真开始了行动，但后来随着美国撤出南越以及越南统一，美国感受到了压力，在尼克松下台之后，美国几乎就搁置了从和韩国撤军的构思。

但是接任福特的卡特政府又开始了从朝鲜半岛撤军的尝试，1977年5月，卡特宣布了在4-5年内从韩国撤出所有地面部队，但后来在政府内部、军方、美国民众、国会以及日本的反对下没有成功。

美国有过好几次试图撤出韩国，对于韩国的保守势力来说驻韩美军在韩国的安保体系中是不可缺少的存在，文正仁的言论并不像有人想象的那样会惹恼特朗普，只会惹恼一部分韩国人，而对于特朗普来说，如果不能消除驻外美军这些在他看来是不必要的开销的话，就必须应该由需要这些驻军的盟国来承担，甚至美国还应该收取溢价费用才对，这就是这些天又在开始吵吵美国要对驻日、驻德和驻韩美军要收取高达150%费用的原因。

特朗普是抠门了点，但真正原因是美国在衰落，它已经无法独立负担庞大帝国的防务费用了。

因为如果大家都不肯掏钱的话，没准美国大兵真的回家。