6月4日，國家發改委官網發布發改委與交通運輸部聯合印發的《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》，方案提出，在2019年12月底令全國ETC用戶數量突破1.8億，實現高速公路收費站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費車道，貨車實現不停車收費，高速公路不停車快捷收費率達到90%以上，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式，顯著提升高速公路不停車收費服務水平。到2025年，全國ETC用戶數量進一步提升，建成技術先進、制度完善、服務優質、運行穩定的高速公路電子不停車快捷收費體系。

這個方案可能對行業各方產生的影響，做如下解讀。

01用戶

在2019年12月底令全國ETC用戶數量突破1.8億，實現高速公路收費站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費車道，貨車實現不停車收費，高速公路不停車快捷收費率達到90%以上；2019 年12 月底前，完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用。

1.8億，意味著今年剩下的7個月，還要安裝1億雙片式OBU，客貨車加起來2000萬左右，已經裝了近600萬貨車，所以至少有8000萬私家車要裝標籤，這8000萬新增用戶，也是決定任務能否完成的一塊硬骨頭，沒有強制政策。

1億OBU，大約70億的設備市場，主要就是四五家企業瓜分，往常年份一年也就一千多萬的產量，今年要做一個億，這幾家設備企業的工人要三班倒了。主要發卡渠道是銀行、各省聯網收費中心、高管局等單位的網點以及微信和支付寶。這其中，郵政儲蓄銀行和微信渠道比較兇猛，郵儲銀行的各省分公司近半個月來有多個ETC標籤項目招標，最大的一個四川項目近2000萬。

5月21日，騰訊全球數字生態大會上,其合作夥伴高燈科技ETC助手展區備受關注，據同期軟文透露，2019年4月,通過ETC助手辦理ETC的用戶量約佔全國ETC總發行量的35.5%,並擬於年內完成7000萬車主ETC線上申辦等服務。

根據交通運輸部路網監測與應急處置中心的數據，4月全國新增用戶123萬，35.5%即為43.6萬（4月辦理應是收費100元左右），而ETC助手中6月5日的數據顯示，月辦理人數為54.7萬，只是不知道這個月辦理人數是6月還是5月。與我們想的不一樣，在微信ETC申請辦理OBU，仍需要申領平安銀行的信用卡。那麼，你相信微信今年能完成7000萬的發卡目標嗎？

允許ETC 綁定既有銀行賬戶和支付賬戶，停止ETC 儲值卡發行、逐步減少ETC 儲值卡使用。

如果放開，直接綁定微信、支付寶、京東支付，又會如何？

02車道

對ETC車道改造做出了具體的任務安排。2019 年10 月底前，所有車道均具備ETC服務功能，其中大中城市、新建城鎮、旅遊景區周邊收費站ETC 專用車道佔比不低於70%。

所有車道是多少個車道？路網中心數據，截至2019年4月底，全國29個聯網省份共有收費站9441個，ETC專用車道20721條，MTC車道62836條，混合車道1946條。也就是說應該至少有6萬條車道要進行ETC化改造（省界收費站取消會減少一些車道）。還好，但凡能做公路信息化項目的集成商和工程商，基本都能做ETC車道改造，任務雖重，但人多力量大，現在就怕RSU天線生產跟不上了。

03通行折扣

給予ETC 車輛不少於5%的通行費優惠，對通行本區域的ETC 車輛實行無差別基本優惠政策。自2020 年1 月1 日起，除國務院另有規定外，各類通行費減免等優惠政策均依託ETC 系統實現。

什麼意思呢？就是以前我在廣東辦的ETC只能享受廣東省內的通行折扣優惠，出了省就沒有優惠了。因為微信ETC助手只支持10來個省份的ETC發卡，而且默認發行蘇通卡，這不，一位西安的車主5月中旬通過ETC助手申請了ETC，但發現沒法享受通行優惠。據微信客服的回復，7月1日起，將實現全國統一5%的通行優惠，一卡走全國，全部享受5%的優惠，不再分省份。

通行費減免政策通過ETC實現，就是說各省份針對營運貨車、綠通車等的差異化收費，全部通過ETC來實現。

04應用延伸

鼓勵ETC 在停車場等涉車領域應用，2020 年12 月底前，基本實現機場、火車站、客運站、港口碼頭等大型交通場站停車場景ETC 服務全覆蓋。推廣ETC在居民小區、旅遊景區等停車場景的應用。

這是首次明確ETC在城市停車的切入口，基本實現交通樞紐場站停車場的ETC覆蓋，這是很容易的，是交通運輸系統自己就能調整實現的，事實上，現階段ETC在城市停車場的主要覆蓋場所，多是交通樞紐場站，少有商場的停車場，更不用說小區了。

ETC在樞紐場站覆蓋後，下一步應該是通過政策+市場化的力量進入到景區、企事業單位、醫院、文體場館等公用停車場，最後就是通過市場化力量進入到商業物業、住宅區停車場。這個過程應該是漸進爆髮式，當ETC成為涉車標配之後，這個過程可能會非常快，前提是各ETC結算中心以開放的態度來迎接龐大而分散的停車場業主。

05標籤的產品形態

鼓勵車載裝置產品形態及服務功能多樣化發展，研發與行車記錄儀、智能後視鏡等車載電子產品結合的多功能一體化終端，滿足不同用戶應用和消費需求。支持開展車載裝置汽車前裝，鼓勵汽車生產企業與ETC 設備製造商、發行方開展合作，加強車載裝置汽車前裝技術研究、試點和推廣應用。

目前做智能ETC的企業屈指可數，較為成熟的就只有智載科技、金溢科技等，但如何提高智能ETC的用戶規模，可能是中國移動、中國電信以及智載科技等要考慮的主要問題。

ETC前裝已經有福田歐曼的案例，技術上應不是難點。

06稽查

建立健全交通運輸部門與公安部門間有關交通管理信息共享機制，從源頭杜絕「大車小標、大車小簽」等行為。依託北斗衛星定位、視頻識別、大數據分析等技術手段，開展聯網收費稽查體系建設，加強對惡意偷逃通行費的車輛監管與稽查。

當ETC用戶規模不夠時，只能通過CPC卡來實現大規模的多義性路徑識別，而且很顯然，CPC卡存在的天然缺陷只能通過視頻識別來實現。但視頻識別不是萬能的，在大雨、大霧天氣下，視頻識別的成功率、準確率可能會不到50%，夜間的識別率能到90%已經是非常不錯的設備了。

充分發揮我國自主北斗導航技術在高速公路收費站快速通行、智能駕駛等方面的技術優勢，依託基於北斗衛星定位、現代通信技術的前沿收費技術和車路協同技術等開發成果，加快推進成果轉化，鼓勵地方先行先試，促進系統優化升級，推動管理服務創新發展。

其實不用新裝特定的北斗車載終端，兩客一危、重點貨運車輛可以將基於北斗的車輛行駛軌跡與ETC數據相結合，而營運車輛是所有車輛類型中最有逃費衝動的一個類型，而現在交通運輸部、公安部對於重點營運車輛的車載設備入網率、在線率考核、抽查非常嚴格，也有相應的扣分、罰款措施，這一部分車輛的路徑得到精準識別後，其他利用CPC卡本身缺陷來進行逃費的小型車輛，就可以用視頻識別來實現了。現在，地方省份中利用北斗衛星定位技術進行自由流收費的，只有江西，尚不知道是否需要新裝車載終端，還是復用營運車輛已有的部標設備。

省界收費站取消後的虛擬收費站，目前還沒有具體的技術方案流出，但可以肯定，對通行車輛的精準識別和圖像取證，一定是重中之重。到時候龍門架附近限速60km/h，或者晚上也會亮如白晝，除了這些條件以外，僅有視頻是不夠的，所以未來激光觸發+視頻抓拍，或者雷達觸發+視頻抓拍，可能都會被選用。

最後，就是參考公安部的緝查布控系統，將高速公路上所有視頻監控聯網，進行視頻圖像大數據處理，不僅對可疑逃費車輛進行識別，還對實施入口治超之後，在服務區進行螞蟻搬家式的車輛貨物轉移情況進行識別。因此，服務區全部覆蓋高點視頻，應是現實需求。

07未來

開展ETC 無卡化應用研究。開展ETC 無卡化應用研究，推廣單片式車載裝置，推動從離線「電子錢包」向「後台賬戶」應用發展，實現車道前端識別、賬戶後端扣費，簡化車道系統處理流程，提高運行效率。

我們曾以為單片式OBU會很快會規模應用，高速公路全開放式的自由流通行也會很快到來，但很顯然，這個方案表明，在相當長一段時間內，雙片式依然是主導，像台灣、德國等國家、地區的高速公路全開放自由流通行方式，已經離我們遠去了。

當然，中國這麼大，也許哪天哪個省份就規模推行單片式或者基於北斗定位的自由流通行了，所以還是要樂觀。

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