隨着中西部城市崛起，區域經濟格局從“東強西弱”走向“南強北弱”。山東，這個北部經濟最強省（不包括北京、天津兩個直轄市），自然被寄予“守住北方榮光”的厚望。

今年3月，國家統計局公佈31省份2018年GDP成績單，山東“標兵漸遠，追兵漸近”的困局，再度被推上熱搜。

2018年，廣東、江蘇、山東GDP三強格局未變，但廣東、江蘇相繼步入“9萬億”時代，老三山東卻仍“卡”在7萬億處，差距越拉越大。而身後的浙江，正以更少的人口，在一般公共預算收入等多項指標上成功趕超。

而今年3月之後，山東“雙子星”——青島、濟南，可謂動作連連。

先是3月底，青島旗幟鮮明地提出“學深圳、趕深圳”，青島市委書記王清憲還專門帶隊赴深考察學習；最近這段時間，濟南又緊鑼密鼓在京滬高調亮相，並提出“對標上海”。

當廣東、江蘇、浙江“大步流星”之時，青島和濟南，能否撐起山東的希望？

學習什麼

無論學習深圳，還是對標上海，兩座城市的“學習重點”，都繞不開“解放思想，優化營商環境”這個核心。

5月28日-30日，濟南市代表團出動70餘名領導幹部，前往上海。這樣的大陣仗，在類似考察中實屬罕見。

濟南方面表示，這次取經之旅，就是要“學習借鑒上海營商環境建設和城市管理方面的先進經驗，進一步解放思想，拉昇工作標桿”。

早在今年3月，濟南就公佈《深化放管服改革優化營商環境重點任務分工方案》。而上海，無疑是最重要的學習對象之一。

根據世界銀行發布的《2019年營商環境報告》，中國排名大幅躍升32位，首次進入世界排名前50的經濟體之列。這背後，上海和北京兩個樣本城市，前者權重佔55%。

實際上，2018年堪稱上海“營商環境改革年”。比如：開辦企業時間從22天縮減到9天，獲得施工許可由原來279天縮減至169.5天，跨境貿易貨物從抵港到提離全流程實現48小時進口通關……

據媒體報道，5月29日，濟南代表團專門前往浦東新區行政服務中心，實地考察辦事窗口，學習 “一窗受理、分類審批、一口發證”先進經驗。

時間倒回今年3月，青島也有類似舉動。

早在年初，剛上任的王清憲就提出，“搞活一座城先要搞活關鍵的人”。3月25日-28日的深圳考察之行，他再次強調，學深圳，首先要學深圳人。

其間，在深圳舉行的推介會上，王清憲向臺下數百家位企業代表“承諾”：“青島市委、市政府要求各部門、各區市用一個月時間，與深圳全面對標，學習這裏的營商環境、制度創新、政務服務，凡是深圳能做到的，青島都要做到，哪一方面做不到，哪一個部門做不到，有關部門、區市的主要領導就要在市委常委會、市政府常務會上作出解釋。”

城叔注意到，4月30日，《青島日報》發布《‘對標’深圳，青島各區市列出‘學趕’清單》一文，其中列出青島各區市精準對標的深圳各區（功能區），並給出初步對標思路。

山東困局

為什麼兩座城市同時將破題方向對準營商環境？

實際上，早在去年2月，一篇名為《山東終於意識到自己落後了》的文章曾在網上流傳。山東省委書記劉家義在這段萬字講稿中談到：“南方一些省的幹部遇到新矛盾新問題“向前看”，用創新的思維尋找解決辦法；山東幹部遇到新矛盾新問題習慣於“向後看”，看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。”

幹部思想保守，正是近年山東困局的一大內因。此前，山東還出現“牆內開花牆外香”的尷尬——一家起源於山東的孵化器企業，在山東發展坎坷，移師至浙江後，反倒一躍成為國家級眾創空間。

當下，山東內部經濟產業結構不合理，整體科技創新實力、民營經濟實力也落後粵蘇浙三省一截。拉幾項數據來看，狀況不容樂觀。

山東主營業務收入排在前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金，多為資源型產業，能源原材料產業佔比40%以上，而廣東、江蘇兩省第一大支柱行業，均為計算機通信製造業。

據WIND數據，截至2017年末，廣東、江蘇、浙江國內上市公司數量分別為571家、382家、415家，而山東僅為196家。與粵蘇浙三省相比，山東僅為其1/2至1/3。

近10年來，山東與廣東、江蘇差距越來越大。其中，山東與廣東GDP差距，由2009年5000多億元，擴大到2018年2萬億元；同一時期，與江蘇的GDP差距，則由500億元擴大到1.6萬億元。

放眼全國，山東往北，有國家級戰略：京津冀協同發展；往南，也有國家級戰略：長三角區域一體化；往西，中西部城市逐步崛起，疊加長江經濟帶等國家級戰略，紛紛站上新一輪內陸開放朝頭。

強鄰環伺，山東必需依靠自身“脫胎換骨”，來突破困局。

2018年初，《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲批，成為指導山東發展的一份綱領性文件。如劉家義所說：“如果我們的發展方式濤聲依舊，產業結構還是那張舊船票，就永遠登不上高質量發展的巨輪。”

青島、濟南作為山東“領頭羊”，自然必須站出來打頭陣。在山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺看來，青島作為山東相對最為開放的地區，“如果青島在營商環境上無法突破，那麼山東也很難突破”。濟南亦然。

雙子競逐

既要合作，也有競爭。

青島和濟南，常被調侃為一對“歡喜冤家”。此前，在競爭激烈的國家中心城市爭奪中，山東罕見地派出兩座城市同時參與角逐。

近兩年，濟南加速崛起，做強省會城市的渴望，愈發強烈。今年1月，萊蕪並入濟南，其經濟總量直接超過煙臺，躍居省內第二。在2019年濟南政府工作報告中， “全省首位”“第一”“領跑全省”等表述，出現近20次，可見其迫切心情。

青島同樣強勢。5月7日，《青島日報》頭版刊登文章稱：“以青島獨特的資源稟賦優勢，以青島的體量，我們在全省必須遙遙領先，絕對第一，我們沒有理由做第二。……如果我們是省內勉勉強強的第一，也不光彩，如果是第二，那就更等而下之了。”

當下，山東的轉型突破，正成為青島和濟南的新賽道。除優化營商環境外，兩地對標學習的方向則各有不同。

青島聚焦於產業發展，提出“平臺思維”。在深圳，只要企業所需的要素資源,無論研發、設計、零部件配套，還是人才、資金、交流對接平臺，在深圳及其周邊地區都能找到——這種完備的產業生態，正是青島的對標方向。

目前，青島正大力引進華為等產業鏈龍頭企業，希望以此整合廣而散的信息產業資源；另一方面，以創業風投為抓手撬動科創發展，匯聚資本、人才、技術等生產要素。

濟南最近則有兩大動作。濟南市委書記王忠林不僅兩月三赴北京，還接連南下上海，大力招商引資；另一方面，此次上海之行，濟南也表達出對標上海的意願，強調學習上海城市精細化管理的“綉花”功夫。

常年被吐槽為“大縣城”的濟南，正把城市提升作為一項重點工作，扛起省會擔當。

去年5月，濟南正式開展城市提升工程“十大行動”，其中包括夜景亮化、生態綠化、市容秩序提升、居民居住環境整治等多個方面。此次在上海，王忠林就專門到黃浦江邊考察城市燈光亮化工程，為濟南打造獨特韻味的“不夜城”積累經驗。

對青島來說，“學深圳、趕深圳”目標明確，政策服務、市場監管、產業整合等正有序推進。而對濟南而言，如何對標上海突破自我，一切都才剛剛開始。

每日經濟新聞