▲台灣民眾申辦居住證有無違反《兩岸人民關係條例》，陸委會仍在觀察。圖為陸委會副主委兼發言人邱垂正。（圖／記者蔡浩祥攝）

繼年初國台辦無預警地公布了「對台31項」的同等待遇（國民待遇）政策後，不到半年的時間，又推出重大新招，中國公安部、國台辦、港澳辦在8月16日慎重其事地聯席召開記者會，宣布中國大陸將自9月1日正式實施「港澳台居民居住證」（以下簡稱「居住證」），未來台灣、港澳居民的居住證都採18碼，與中國大陸身分證相同，用於在陸「證明身份」。

「居住證」就是台灣人在大陸的「身份證」

儘管此項政策引起廣泛關注，但一般民眾的第一個反應，泰半是「什麼是居住證？」、「居住證和台胞證有什麼差別？」其實相較於過去為大家所熟知的「台胞證」，兩者主要的差別在於：「台胞證」的全名是「台灣居民往來大陸通行證」，其實本質是用於入出境人流管理的「旅行證件」（Travel Documents）；而本次發布的「居住證」的全稱應該就是「港澳台居民居住證」，其本質則應該是台灣和港澳民眾在大陸的「身份證」。

根據中國政府2016年1月1日開始施行的《居住證暫行條例》第3條的定義，所謂「居住證」，是指持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口、辦理相關事務的證明。一言以蔽之，「居住證」其實本來只是外來人口在當地的居住證明（但原本只適用於大陸地區人民）。

而根據北京當局的說明，未來持有「居住證」的港澳台居民將可在中國大陸享有3項權利、6項基本公共服務和9項便利的政策措施；若進一步比對《居住證暫行條例》第12條及第13條所規範的有關權利，上述政策措施，大致可以預判包括：享受勞動就業、參加社會保險、依法繳存提取和使用住房公積金等三項權利；義務教育、公共就業服務、公共衛生服務、文化體育服務、法律援助和其他法律服務等六項基本公共服務；以及機動車登記、申領駕駛證、參加職業資格考試、授予職業資格、出行便利、金融服務、消費便利等九個方面的生活便利。

因此，可以簡單地說「居住證」其實就是台灣和港澳民眾在大陸生活所使用「身份證件」—就連北京當局也宣稱，居住證用於在大陸證明身份，能實現與「身份證」在日常使用上的無差別體驗。

頒行「居住證」不只是為了「同等待遇」，更是要重塑兩岸人民法理定位

儘管北京當局宣稱「居住證」推行的目的是為了要進一步落實十九大政治報告中對台民眾的「同等待遇」，但奇怪的是，在沒有頒行「居住證」之前，從2017年5月的國台辦「五項惠台政策」到2018年2月的「對台31項政策」，北京對台的同等待遇政策不也照樣的推動實施？不也宣稱有利於台灣民眾的生活出行便利？為何又要進一步頒行對台灣港澳民眾的「居住證」呢？

就其表面原因，就誠如國台辦所言，「居住證」的出台，採用了大陸居民「身份證」製作技術標準，並且使用18位身份證號碼，以確保台灣民眾在中國大陸社會公共服務系統中用於識讀身份證的所有終端和設備都能識別，進一步深化台灣民眾在陸的生活便利。但若深層地看，頒行「居住證」不只是為了台灣民眾的「同等待遇」，更有以下幾層深刻的意涵：

其一，「居住證」片面轉化過去「境外」概念為「境內」，間接坐實台灣人民是中華人民共和國國民的法理地位。依據前述《居住證暫行條例》，原本居住證的申請不是用於港澳台和外國人，也就是所謂的「境外」民眾。

但本次直接頒行台灣和港澳居民申請「居住證」，等於是「偷渡」港澳台民眾原本「境外」的法理地位，轉化成為「境內」的人民。而以這種「類身份證」的身份文件直接套用在台灣民眾在大陸的日常生活使用上，更間接對外坐實了台灣民眾是中華人民共和國「國民」的法理定位和既定事實。

其二、「居住證」將台胞在大陸「戶籍化」，侵蝕了兩岸條例既有的「單一戶籍」法制基礎。儘管「居住證」美其名為「居住」，但事實上提供了台灣港澳民眾在當地城市許多原本只有「落戶」居民才應該享有的權益，諸如社保、學籍、住房等，基本上可以說是以「居住證」之名，行「戶籍化」之實。

而眾所皆知的是，依照兩岸條例對於兩岸人民的規範，是以「戶籍」做切割—即擁有台灣戶籍就不能有大陸戶籍（反之亦然）的「單一戶籍」制度。然而「居住證戶籍化」的政策，等於是以「擦邊球」方式挑戰兩岸條例既有的「單一戶籍」法制基礎，當然更可能逐步侵蝕兩岸行之有年的法理架構。

其三、「居住證」將可能更為有效的對台灣民眾在大陸的生活進行監管。有大陸涉台人士早在今年兩會就透露告以，大陸將在年底推出「二代台胞證」，功能與大陸身分證不分軒輊，內建NFC掃描晶片，同時將原本8位數「證號」改成18位數，與大陸身分證號一樣。

此說法內容與本次宣布的「居住證」幾無二致；換言之，為了有效提供在陸台胞使用「戶聯網＋」的相關「生活便利」，「居住證」納入NFC掃描晶片應屬必然，如此一來，台灣港澳民眾在陸生活的一舉一動，當然也就同樣納入中共龐大綿密的監管網絡，此對於台灣民眾在陸生活究竟是利是弊，恐怕就不得而知了！

「居住證」將引發兩岸從「走出來」到「引進去」的新場域競爭

過往中共採取「入島、入戶、入心」的「大統戰」對台戰略，乃是以「來台」為主、寄希望於台灣人民，但習近平主政後改採「單邊主義」的對台政策，以「操之在己」的單邊作為、強調「引進去（中國大陸）」的「融合發展」，已和過往「走出來（台灣）」的思維截然不同。

而「居住證」的推行，將使得中共更進一步地實踐從「走出來」到「引進去」兩岸未來新場域競爭。直言之，中共「單邊主義」對台政策是以「引進去」為主的精準統戰，因此未來競爭場域變成是在大陸，北京當局必然以「操之在己」的主場優勢擴大效果，甚至透過「以台引台」製造台灣社會分化對立，台灣面對這樣的新場域競爭，不可不戒慎恐懼！

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●王智盛，兩岸政策協會秘書長。本文轉載自《Yahoo論壇》，以上言論不代表本網立場，論壇歡迎更多聲音與討論，文章請寄[email protected]