【三台会聚焦4】陈一新／两岸签订「和平协议」难在哪里？
▲回顾马政府的两岸和平协议之路，美国是一大关卡。（图／路透）
【「三台会」日前登场，《云论》本周推深入专题，邀请多位专家，带您综观两岸情势。】
「三台会」于7月25至27日在山东青岛举行，大陆涉台单位领导阶层清楚传达了「和平统一」仍是中南海决策者秉持的大政方针。在会场上最大的争议就是两岸签订「和平协议」─是难如登天，还是易如反掌？
两个「时间表」密不可分
「全国台湾研究会」常务理事、「中国社科院台湾研究所」前所长周志怀提出「和平协议时间表」，表示「和平协议时间表」与「研究统一时间表」密不可分，不仅是「研究统一时间表」的重要组成部分，更是「研究统一时间表」的具体分解步骤。他说，从目前来看，两岸签署「和平协议」似乎「难于登天」，但只要现在就好好研究，创造条件，也可能「易如反掌」。
周志怀所言，是孟老夫子形而上的哲学思想，强调事在人为，只要有决心，没有不能达成的事。但是，两岸签署「和平协议」既不是「人定胜天」那么形而上的哲学，也不是「有志者事竟成」那么世俗化的人生哲学，而是牵涉大陆、台湾、美国及周边国家各种关系连动的复杂国际政治。
部分外在环境因素难解
究竟两岸签署「和平协议」是「蜀道难，难于上青天」，还是有如「反掌折枝之易」，固然取决于两岸领导人的政治意愿与政治意志，但是外在环境的因素也很重要。问题是，有些外在环境的因素是可以克服的，有些则是难以克服的，甚至是根本不太可能克服的，除非国际权力格局出现翻天覆地的变化。
苏联于1991年崩解之后，「德国能否统一」的议题在1990年代之初，仍是众说纷纭，莫衷一是。美国、英国、法国提出各种方案，表面上是关切两德未来发展，其实都是「黄鼠狼给鸡拜年，没安好心」。最后，总算靠著德国人强烈的民族意识，才摆脱西方列强的干预，完成统一大业。
阿通师演讲招数学阿扁
美国一向偏好干预他国内政，只要是符合其国家利益的，尤其如此。当然，对于两岸事务也无例外，因为两岸关系涉及美国国家利益更深、更广。通常，当两岸关系水火不容时，美国会倾向于做个调人，为两岸促谈。2004年陈水扁以「子弹门」事件连任总统后，美国要求他在当年10月10日「双十演说」中，向对岸释出象征和平的橄榄枝。
陈水扁果然请人写了一篇洋洋洒洒、文情并茂的国庆演说，并将演讲稿送给美国国务院预览。国务院台湾科科长麦克实根据演说稿写了美方赞赏的意见，请轮值发言人照他的看法照念。未料，北京听了演说后暴跳如雷，原来陈水扁在演说中一面抛出橄榄枝，一面痛批中国大陆是「邪恶阴影」与「黑暗势力」。显然，现在的陆委会主委陈明通日前访美也偷学了陈水扁这一招，一方面说他访美不会挑衅大陆，并提出两岸的历史连结，表示善意；另一方面却大势宣扬台湾的民主制度来彰显大陆的不民主，极尽羞辱中国大陆之能事。
金提和平协议被美煞车
然而，对于马英九政府2011年最后几个月透过国民党秘书长金溥聪访美时提出「和平协议」，美国就觉得两岸发展过快，必须帮台湾踩煞车。在远景基金会与国安会的两个餐会中，笔者都直觉认为来台访问的「美国外交政策全国委员会」（NCAFP）代表团不仅来头不小。而且还负有代表欧巴马政府「打消」国民党要在选战最后阶段提出「和平协议」的重大任务。
总部设在纽约「美国外交政策全国委员会」在名气上未必超过座落在华府的「布鲁金斯研究院」、「卡内基和平基金会」、「战略暨国际研究中心」与「传统基金会」，但没想到在搓掉两岸「和平协议」方面，「美国外交政策全国委员会」代表团居然一到台北，就使命必达。
美要求公投通过为前提
代表团尚未离开台北，马政府已宣布两岸要签署「和平协议」必须符合「十大保证」：
「一个架构」，意即要「在《中华民国宪法》的架构」下，维持台湾海峡「不统、不独、不武」的现状，并且在「九二共识」的基础上，推动两岸交流；
「两个前提」，在国内民意达成高度共识及两岸累积足够互信的前提下，才有推动商签和平协议的可能；
「三个原则」，在国家需要、民意支持、国会监督之下审酌推动，这「三个原则」绝不能改变，谈判前、后都必须让国人了解政府的作为，务必做到尽可能的透明化；
「四个确保」，分别是确保中华民国主权的独立与完整、确保台湾的安全与繁荣、确保族群和谐与两岸和平、确保永续环境与公义社会。
但是，美方对「十大保证」仍不接受，迫使马政府只有宣布必须「公投通过」，两岸才能签署「和平协议」。毫无疑问，美方已充分了解在当时情况下，任何政治性公投都不可能过半数。
马政府在欧巴马政府的政治压力下，连续提出「十大保证」与「公投通过」才取得美方信任，不啻完全放弃两岸「和平协议」。由此观之，未来两岸要签订「和平协议」，美国这一关恐怕是无可回避而必须加以克服的。
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●作者陈一新，中国文化大学政治学系讲座教授。
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