浙江自貿試驗區兩歲了！帶你看懂這座“海上加油站”

　　浙江自貿試驗區入口浙江自貿試驗區管委會供圖

　　浙江在線舟山4月1日訊（浙江在線記者南希）今天（1日），中國（浙江）自由貿易試驗區（下稱“浙江自貿試驗區”）掛牌兩週年。

　　兩年來，浙江自貿試驗區帶來哪些影響？站在“兩歲”的關口回望，記者跟隨“浙江自貿試驗區掛牌兩週年”採訪團，來到這個中國最東邊的自貿試驗區，再溯起點。

　　爲何要建“海上加油站”

　　浙江自貿試驗區故事的源頭，要從“保稅燃料油”說起。

　　什麼是船用保稅燃料油？

　　燃料油之於航船，就好比汽油之於汽車；而船用保稅燃料油，則是專供國際航船使用的“汽油”。浙江自貿試驗區設立之初的目標，便是以“油品全產業鏈投資便利化貿易自由化”爲核心試點內容（後改爲“油氣全產業鏈”），建設東北亞保稅燃料油加註中心——“海上加油站”，爲國際船舶加註船用保稅燃料油（下稱“保稅燃料油”），便是突破點。

　　浙江自貿試驗區範圍示意圖浙江自貿試驗區管委會供圖

　　衆所周知，地理位置對“海上加油站”至關重要。舟山地處我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，北望世界集裝箱吞吐量世界第一的上海港，東靠韓國、日本，身處貨物吞吐量世界第一的寧波舟山港，每年進出上海港和寧波舟山港的萬噸級船舶，均達20000艘次以上。得天獨厚的地理位置，讓浙江自貿試驗區這座“海上加油站”佔盡地利。

　　浙江自貿試驗區掛牌前的幾個月，寧波舟山港公佈數據：2016年貨物吞吐量突破9億噸，成爲全球首個“9億噸”大港。然而，與恢弘的吞吐數據不相稱的，是寧波舟山港保稅燃料油的銷量。

　　常理下，吞吐量巨大的港口，其保稅燃料油的銷量自然紅火——好比長途運貨的司機，抵達遙遠的目的地後，一般會選擇在目的地加完油，再返程。

　　然而，近年來進出舟山海域的萬噸級以上國際船舶，大多在新加坡加油。數據顯示，2016年新加坡港完成貨物吞吐量5.93億噸，遠低於寧波舟山港的9億噸。然而2016年寧波舟山港保稅燃料油直供量爲106萬噸，其中舟山港爲91萬噸，這一數據，與全球最大船舶加油港新加坡港的4860萬噸相比，可謂“小巫見大巫”。

　　龐大的貨物吞吐量，相形見絀的保稅燃料油銷售，猶如巨人長了一雙“筷子腿”，發展失衡。

　　“由於價格因素，以及金融環境等原因，我們的保稅燃料油交易與新加坡港相比還有一些差距。”浙江自貿試驗區政策法規局局長應仲民說。

　　於是，2013年1月，國務院批覆《浙江舟山羣島新區發展規劃》，2017年3月15日，國務院批覆《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》，同年4月1日浙江自貿試驗區正式掛牌成立。浙江自貿試驗區實施範圍119.95平方公里，全部位於浙江舟山市，是我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿易試驗區。至此，舟山除了“海鮮”“船舶製造”之外，油品成爲舟山的另一大標誌。

　　海上保稅燃料油加註浙江自貿試驗區管委會供圖

　　“撕”開關鍵口子

　　“自由貿易試驗區”的“試驗”二字，意味着突破。

　　保稅燃料油屬於國家特許經營。一直以來，全國只有5家企業擁有爲國際船舶加註保稅燃料油的資格。2017年3月，國家首次下放保稅加油許可權，舟山成爲全國唯一承接此項許可權的地方。這意味着經舟山審批後，新企業可以爲國際航行船舶加註保稅燃料油，打破多年來少數企業經營的局面，改革“撕”開了第一個關鍵的口子。國家下放保稅加油許可權後，共有7家企業獲得浙江自貿試驗區內保稅加油資格，其中包括首家外資企業信力石油（舟山）有限公司（下稱“信力石油”）。

　　“入駐舟山是我們重要的戰略佈局。”該公司總經理白永超告訴記者，信力石油的母公司位於新加坡，正是看準了浙江自貿試驗區未來的發展優勢。

　　2018年7月4日，國家商務部批准，同意在浙江自貿試驗區開展保稅燃料油混兌調和加工貿易業務，這意味着浙江自貿試驗區成爲全國第一個突破保稅燃料油混兌調和政策的自貿試驗區。

　　像95號、97號不同品質的汽油一樣，保稅燃料油也可以通過不同操作，產生不同品種。這一次，國家商務部給予浙江自貿試驗區極大“突破”，使得浙江自貿試驗區不僅可以在自貿試驗區範圍內進行混兌，混兌後的產品除用於船舶加油外，還能批發出口。

　　“以前只能在新加坡進行混兌，這次政策突破，爲保稅燃料油在國內混兌開啓了先河，降低了油企的成本。”中化興中石油轉運（舟山）有限公司總經辦副主任程文濤介紹，2018年8月27日，該公司完成中國首單、共計4.4萬噸不同稅號油品混兌調和業務，此單調和油每噸成本下降1.5美元左右；今年2月，浙江自貿試驗區中石油國際事業有限公司完成7000噸不同稅號油品混兌調和業務，混兌後每噸可降低成本6.5美元升。

　　一艘30萬噸級油輪在嶴山保稅燃料油庫碼頭中轉卸油浙江自貿試驗區管委會供圖

　　能加油還要“加好油”

　　“現在用不着在各個倉庫間倒騰，555噸油裝上船直接就出發。”中石化浙江舟山石油有限公司保稅油業務部總經理助理張霽口中的變化，源於杭州海關推出的創新舉措。

　　之前按照相關規定，一艘供油船在一個作業航次內，只能一對一地給一艘國際航行船舶供油。爲了便利油氣全產業鏈投資貿易，從浙江自貿試驗區掛牌起，杭州海關便配合推出數十項支持舉措，其中就有關於提高燃油加註效率與降低加註成本的措施，讓供油船可以在一個作業航次內，同時給多艘國際航行船舶供油，降低了供油企業運輸成本。

　　“這些舉措帶來的利好顯而易見。”面對着一張海圖，杭州海關隸屬舟山海關張曉莉科長介紹說，據估算，使用“一船多供”模式加油，跟之前的“一船一供”相比，一個作業航次就可以爲企業省下2-3萬元的運輸成本。

　　同樣作爲創新舉措之一的，還有“跨地區直供”，允許供油企業不經過中轉，直接爲舟山以外地區的國際航行船舶供應保稅燃料油，包括寧波、南京、上海，以及杭州海關關區內的嘉興、溫州、台州等。作爲最先在舟山開展保稅燃油跨地區直供業務的企業，張霽對此印象最深。“實現跨地區直供後，手續簡便，油料損耗降低，倉儲成本和物流成本雙雙下降。”張霽說。