周恩來與解放戰爭戰略決戰

1948年9月至1949年1月，人民解放軍與國民黨軍進行了中國戰爭史上規模空前的戰略大決戰。經過這場決戰，國民黨蔣介石賴以維護其反動統治的主要軍事力量基本上被摧毀，奠定了奪取解放戰爭徹底勝利的堅實基礎。中共中央軍委副主席、代總參謀長周恩來，作爲久經戰爭考驗的卓越的軍事戰略家，始終輔佐毛澤東、運籌帷幄之中，決勝千里之外，參加指揮了這場震驚世界的偉大戰略決戰。

深刻洞察戰爭全局，確立戰略決戰思想

1948年夏，在人民解放軍轉入戰略進攻一年之後，毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、任弼時等中共中央、中央軍委領導人開始深入思考怎樣才能把戰略進攻進一步引向深入的問題。周恩來基於對敵我力量發展變化的深刻了解，在9月中央政治局會議上提出：人民解放軍應“準備若干次帶決定性的大的會戰。”①這年的4月中旬至9月下旬，毛澤東曾準備訪問蘇聯，戰略決戰開始後，毛澤東決定將出訪時間推遲。在這段時間裏，中共中央決定周恩來仍以主要精力研究軍事問題，參加指揮全國解放戰爭。

1948年春夏，人民解放軍的戰略進攻已取得初步勝利，解放區的面積擴展到235萬平方公里，人口已達1.68億，老的解放區完成了土地改革，生產得到恢復和發展，增強了支援戰爭的力量。國民黨統治區隨着軍事上的失敗和軍費的不斷膨脹，財政經濟陷入空前危機，統治集團內部爭權奪利的矛盾日益激化，而廣大人民反飢餓、反迫害、反獨裁、反內戰的愛國民主運動則進一步發展。周恩來對整個戰爭形勢進行了全面分析和研究。指出：人民解放軍已增加到280多萬人，而國民黨軍隊則減少到365萬人。人民解放軍雖然在總數上還少於國民黨軍隊，但機動兵力已超過了敵人。②他強調：經過兩年作戰鍛鍊，我軍消滅了大量敵人，繳獲了大批現代化武器，加強了自己的裝備，初步取得了攻堅戰經驗，不但能打運動戰，而且能打陣地戰。同時，人民解放軍用訴苦、三查和羣衆性練兵的方法，進行了新式整軍運動，提高了部隊的政治和軍事素質。③爲了迎接新的挑戰，周恩來提出人民解放軍在繼續貫徹既定作戰方針、發揚光榮傳統的同時，要不斷研究新的作戰方法，解決新問題。在戰爭指導上，要“把戰爭繼續弓引向國民黨統治區”，“使戰爭負擔加之於敵”。在作戰中，“今後仍力爭在運動中消滅敵人，但攻堅戰則可能增加”，要使“攻堅與野戰互相結合。攻堅敵必增援，造成野戰機會”。④在攻堅、打點與阻援、打援的兵力分配上，勿須拘泥於一種模式，要根據任務、敵情和戰場的不同情況，靈活使用兵力。要加強對攻堅戰的研究，樹立敢於奪取敵堅固設防的戰略要點的思想，在大力發展炮兵和工兵的同時，“注重爆破技術、工兵戰術和指揮藝術，並使之互相配合。”⑤對採取大兵團集中滾進的敵軍，要樹立敢於打前所未有的大規模殲滅戰的決心。對實施村落陣地戰之敵，“我們的辦法，是一點兩面，大膽地派部隊從中間切斷敵人”⑥。即採取先包圍、分割，後集中兵力各個殲滅的戰法。周恩來提出這些新戰法，豐富了毛澤東戰略決戰的思想，進一步提高了廣大指戰員的戰略戰術水平。人民解放軍具備了同敵人進行決戰的能力。

周恩來深刻分析了戰場態勢。當時，在全國戰場上，蔣介石已被迫放棄“全面防禦”和“分區防禦”的計劃，而進行所謂“重點防禦”，企圖固守重要戰略點線。在這種情況下，國民黨軍隊在戰略戰術上也發生了變化。周恩來指出：一是採取消耗戰、焦土戰，盡力摧毀新老解放區一切戰爭資源，破壞解放區支援戰爭的能力。二是放棄部分城市，採取“大城市築堅固工事，以中等力量守之”，“中等城市或集中兵力或備援兵，誘我往攻”，無重兵防守或無增援兵力的中等城市及小城市則放棄。守則堅守，避免被孤立包圍，有利時調集重兵反攻。三是在城市之間，組建強大的機動兵團，尋找我軍主力決戰，利用鐵路等交通工具連環前進，避免分散兵力，各個被殲。迫使我軍打無準備、無把握之仗。四是其野戰兵團一旦遭我軍攻擊，即變運動野戰爲村落陣地戰，變速決戰爲消耗戰，使我軍啃不動、吃不掉，然後調各路援兵，實施反包圍，準備連續決戰。五是調援兵力，連番作戰，使自己能有所休整，使我軍無喘息時間，增加疲勞，以奪取主動權⑦。因此，能不能抓住敵人要退未退的戰略時機，敢不敢攻克大城市，敢不敢殲滅敵軍的強大集團，就成爲我軍當時戰略決策上的重大問題。

周恩來還對國際形勢作了深入研究。他認爲美帝國主義對中國武裝干涉的可能性是存在的。1948年9月，周恩來在政治局會議上指出：“爭取五年勝利是根據過去兩年經驗所作的謹慎的估計。如果蔣介石垮臺早些，勝利來得更快。如果美國出兵，困難要大些。我們今天，自然還是爭取五年勝利。”⑧因此，果斷地同國民黨軍隊決戰，蔣介石垮臺的越早，美國出兵的可能性就越小，奪取全國勝利就來得更快。此時，國際環境有利於我軍同國民黨軍進行決戰。

周恩來認爲，整個戰爭形勢表明：要繼續大量殲滅敵人，從根本上打倒國民黨蔣介石，人民解放軍就必須攻擊敵人堅固設防的大城市，必須同敵人的強大機動兵團作戰。人民解放軍進行戰略決戰的能力、時機和條件已經成熟了。他在擬定人民解放軍第三年軍事計劃時，以“把戰爭繼續引向國民黨統治區”爲指導思想，提出抓住當前極爲有利的時機，組織決定性的大會戰，逐個殲滅敵軍重兵集團，使敵人無法獲得喘息機會。加快戰爭進程，減少戰爭所造成的損失和給人民帶來的痛苦，也減少帝國主義武裝干涉的可能性。周恩來擬定的軍事計劃，得到中央政治局的批准，人民解放軍發起了前所未有的戰略大攻勢。

善於着眼戰爭全局，選定首要突擊方向

周恩來對毛澤東“慎重初戰”的戰略指導原則有着深刻的理解。在戰略決戰的偉大實踐中，他協助毛澤東，着眼戰爭全局，把握影響戰爭勝負的關鍵環節，正確選擇決戰方向，將“慎重初戰”的原則運用到了爐火純青的程度。

戰略決戰，毛澤東是掛帥的，周恩來參與決策，並具體組織實施。那時他們天天見面，對戰爭的發展隨時交換意見，共同商議解決。當時，除了軍委作戰部外，周恩來還有個小作戰室，他常到作戰室瞭解情況，對敵我雙方的戰爭態勢、兵力部署、部隊特點、戰鬥力強弱，甚至國民黨方面指揮官的簡歷、性格等，可以說是瞭如指掌。對前方的作戰情況，一般經毛澤東、周恩來商量研究確定對策後，多數由毛澤東起草文電，少數由周恩來起草，而所有軍事方面的文電都經周恩來簽發⑨。在決戰的日子裏，周恩來起草作戰電報，最多時一晝夜達到22份。

在制定人民解放軍第三年作戰計劃和部署時，周恩來權衡了全國各個戰場敵我力量的對比，強調指出：人民解放軍在“南線以中原爲中心”10，“北線重心在北寧路”，而全國的“重心在中原”11。要求在一年內，華東野戰軍殲敵40個師；中原野戰軍殲敵14個師；西北野戰軍殲敵12個師；華北野戰軍第一兵團殲敵14個師；東北野戰軍和華北野戰軍第一、二兵團殲敵35個師。

爲實現上述任務，毛澤東、周恩來經過慎重考慮，決定全局首先以攻佔濟南爲目標；北線以首先攻佔錦州爲目標，以攻堅戰開局，拉開戰略決戰的序幕。

從初戰必須有利於戰爭的全局發展這一原則出發，選擇濟南作爲首先攻擊的目標，有四個方面的因素：一是奪取濟南就從戰略上割斷國民黨南北兩個戰場的聯繫，切斷北線敵人從陸上南撤的退路。二是華北、山東兩大解放區將完全連成一片，增強解放區支援前線的能力；三是華東野戰軍將可以集中更大的力量用於外線作戰。四是可以取得攻佔擁有十萬以上敵重兵守備，且具有堅固防禦體系的大城市或戰略要點的經驗。周恩來曾經指出：“三大戰役的序幕是濟南戰役。”12基於首戰必勝這一基本原則，毛澤東、周恩來縝密研究了戰役可能出現的各種情況後，共同致電粟裕：“我們要求你們的是以一部兵力真攻濟南(不是佯攻，也不是隻佔飛機場)，而集中最大兵力於阻授與打援，濟南是否攻克，決定於時間，而取得時間則決定於是否能阻援與打援。”13這樣，毛澤東、周恩來不僅從戰役的決策上，而且從戰役的計劃和部署上爲奪取戰役的勝利奠定了基礎。

選擇錦州爲北線首先攻擊的目標，也有四個方面的因素：一是爲確保我軍在全國重點戰場決戰的勝利，力求就地殲滅東北地區國民黨軍，防止其撤往華東。二是攻克錦州，既切斷了東北敵軍退往關內的通路，造成“關門打狗”之勢，同時也切斷了敵人北線兩大集團的陸上聯繫。三是東北決戰的條件最成熟，我軍不僅數量上超過敵人，而且已經將敵人分別孤立在長春、瀋陽、錦州三個地區。四是奪取東北後，我軍將第一次獲得一個鞏固的戰略大後方，而且還將有一支強大的戰略機動部隊。這對於爾後解放華北和其它地區，均會產生巨大作用。這樣毛澤東、周恩來不僅將戰略決戰的初戰，選定在對全國戰局發展具有關鍵作用的東北戰場，而且還把初戰的勝利放在了穩妥可靠的基礎上。

戰略決戰，把第一戰場選在東北，以及遼瀋戰役的首攻錦州、淮海戰役的首殲黃百韜兵團、平津戰役的首克新保安和天津，都是毛澤東、周恩來從全局利益考慮決定的。由於正確選定了南北兩線的首戰目標，因而迅速打開了戰爭新局面，使整個決戰形勢出現了摧枯拉朽，勢如破竹之勢。

密切關注戰場變化，不斷擴大決戰規模

“決戰階段的鬥爭，是全戰爭或全戰役中最激烈、最複雜、最變化多端的，也是最困難、最艱苦的，在指揮上說來，是最不容易的時節”14。周恩來密切關注着瞬息萬變的戰場態勢，協助毛澤東適時調整戰役計劃和部署，連續組織大規模戰役戰鬥，因勢利導，把整個戰略決戰推向空前的規模。此外，他還作了大量周密細緻的組織、計劃工作，有力地保障了中央軍委作戰方針的順利實現。

對於東北的決戰，毛澤東、周恩來開始設想用10個月的時間，組織三次戰役，基本解決東北問題。9月12日，錦州戰役打響後，蔣介石意識到東北國民黨軍撤退的大門有被關閉的危險。他急忙調集了22個師又3個旅的兵力，組成東、西兩個兵團增援錦州。我軍攻克錦州後，蔣介石兩次飛到瀋陽，部署“總退卻”。他命令廖耀湘率“西進兵團”奪回錦州，掩護東北國民黨軍撤回關內。東北野戰軍首長髮現敵人動向後，向軍委建議在遼西地區消滅企圖退往關內的全部敵軍。毛澤東、周恩來認爲原先設想的最理想情況已經出現，應立即抓住戰機，力爭迅速解放全東北。

他們指示東北野戰軍將廖耀湘兵團誘至遼西地區，予以殲滅，同時強調，必須以一部兵力“堵塞沈敵向營口的退路”，“只要此着成功，敵無逃路，你們就在戰略上勝利了。”15第二天，長春解放。周恩來判斷瀋陽敵軍有加速撤退的可能，再次電示東北野戰軍首長：“必須估計到瀋陽敵人在受錦、長兩處慘重失敗的打擊下，有選擇依現態勢西退或轉向由海路撤退的兩種可能。”16要求他們根據軍委的指示，作好防止敵人從海上撤退的可能。由於毛澤東、周恩來審時度勢，抓住有利時機，經過前線廣大指戰員的英勇作戰，將原來的錦州戰役迅速擴大爲解放全東北的遼瀋戰役，原計劃10個月的任務，在不到兩個月的時間裏就完成了。遼瀋戰役的勝利對整個戰略決戰產生了重大的影響，爲解放平津和全華北準備了前提，爲中原決戰創造了有利條件。

濟南、遼瀋兩個戰役的勝利，標誌着人民解放軍具備了在短時間內連續殲滅敵軍重兵集團的能力，具備了攻克敵堅固設防的大城市和進行大規模陣地戰的能力。而國民黨軍不僅士兵和中下級軍官完全喪失了鬥志，而且它的統帥部和高級軍官，在我軍一連串大規模殲滅戰的沉重打擊下，表現的完全無所措手足，指揮毫無章法，上下處於一片混亂。毛澤東、周恩來利用這一有利時機，在作戰指揮上，更加大膽地連續組織大規模戰役，不給敵人以喘息的機會。他們立即從南北兩條戰線同時進行調整，加快決戰步伐。

在南線，根據遼瀋戰役的經驗，中央軍委改變原定粟裕提出的首先殲滅黃百韜兵團及援敵一部，然後奪取海州、連雲港，進而向淮陰、淮安發展的“小淮海”計劃，決心擴大淮海戰役的規模。11月7日，中央軍委指示華東、中原野戰軍首長：第一仗應力爭殲滅敵第七兵團全部、第十三兵團一部和第三、第四兩個綏靖區的部隊等共21至22個師，爾後如徐州之敵仍未撤退，即可打第二仗，求殲第十二、第十六兵團，使徐州之敵完全孤立起來。隨後又決定：“極力爭取在徐州附近殲滅敵人主力，勿使南竄。”17在劉伯承、陳毅、鄧小平的領導下，華東、中原野戰軍根據軍委的作戰方針和戰場情況的變化，組織了三個階段的戰鬥，以少勝多，取得了震驚世界的中原決戰的勝利。

在北線，周恩來把遼瀋戰役的經驗進一步運用到決戰的全局上來。東北衛立煌集團的覆滅使華北的傅作義集團更加孤立，成爲驚弓之鳥，隨時可能撤逃。擺在華北國民黨軍面前有兩條路：一是西撤綏遠。這是傅作義所希望的。二是撤往江南。這是蔣介石所希望的。但是蔣、傅都認爲我東北野戰軍經過遼瀋戰役後，要有較長時間的休整，才能入關作戰。因此，華北尚可固守一段時間，以屏障南線作戰和編練第二線部隊。對於我軍來說有三種可能：一是將傅作義集團全部就地殲滅，這是上策。二是殲敵大部，其餘撤往綏遠繼續頑抗一段時間。這是中策。三是殲敵一部，主力撤往江南，這是下策。周恩來說：“從全局看來，抑留蔣系二十四個師及博系十六個師於華北來消滅，一則便利東北野戰軍入關作戰，二則將加速蔣匪統治的崩潰，使其江南防線無法組成，華東、中原兩野戰軍既可繼續在徐淮地區殲敵，也便東北野戰軍將來沿津浦路南下，直搗長江下游。”18因此，他強調我軍必須抓住當前“傅作義正徘徊於平、張、津、保之間，對堅守平津或西退綏包，似尚未下最後決心”的有利時機，“抑留傅作義部隊於平、津、張、保地區，以待我東北主力入關協同華北力量徹底殲滅該敵”19。爲此，11月17日，周恩來打電報給東北野戰軍首長，要求他們鄭重考慮東北野戰軍提前向關內開動的問題。周恩來對於我軍華北作戰的設想，受到中央軍委和毛澤東的高度重視。第二天，中央軍委正式發佈東北野戰軍提前入關的命令，規定東北野戰軍“全軍或至少八個縱隊取捷徑，以最快速度行進，突然包圍唐山、塘沽、天津三處敵人，不使逃跑”20。

我東北野戰軍主力大舉入關，必將使傅作義集團望風而逃，而華北解放軍現有兵力無法對傅作義集團實施戰略包圍。在這種情況下，如何抑留並抓住敵人就成爲指揮謀略上的關鍵。周恩來建議：暫停攻太原；華北第三兵團停止實行攻打歸綏的計劃；東北野戰軍儘可能不過早暴露主力入關的行動21。中央軍委採納了這些建議，決定華北第三兵團停止進攻歸綏，改向東進，包圍張家口，斷敵退往歸綏的道路，攻其必救，迫使傅作義調主力增援張家口，然後以華北第二兵團切斷張家口與北平之間的聯繫，使傅作義不敢輕易下決心撤往江南。中央軍委還決定淮海前線部隊對杜聿明集團殘部在兩星期內不作最後殲滅之部署；山東方面做好防止敵軍向青島逃跑的準備。軍委的這一決策在穩住敵人的同時，也完成了戰略包圍和戰役分割，使華北的敵軍完全陷入收不攏、逃無路的絕鏡。我軍經過充分休整、準備，採取了集中兵力，先打兩頭，孤立中間的戰法，迫使北平守軍放下武器，接受和平改編。爲實現將國民黨軍主力殲滅於長江以北的決戰目標，畫上了一個圓滿的句號。

戰略決戰的勝利，充分展現了周恩來非凡的膽略和嫺熟的指揮藝術，展現了他多謀善斷和駕馭戰爭的能力。

創造解決敵軍新方式，加快戰爭進程

戰略決戰期間，在毛澤東決戰思想的指導下，周恩來創造性地運用了瓦解敵軍這項政治工作原則，組織策動了一系列國民黨軍的戰場起義和和平改編工作，進而創造瞭解決敵軍的“北平”、“綏遠”兩種新方式，把瓦解敵軍工作上升到戰略的地位。

在周恩來的直接領導下，我軍認真總結了解放戰爭以來敵軍工作的經驗，提出了一系列更加有力的措施，主要有：不斷加強軍事壓力，隨時做好以戰鬥方式解決敵人的準備；制定並公開宣佈各項優待起義、投誠人員政策；充分利用敵人內部分崩離析、士無鬥志的有利條件，以各種手段對敵開展政治攻勢，進一步瓦解敵軍士氣；派遣各有關方面的人員深入敵人內部做策反工作。我黨我軍祕密戰線的同志們，在周恩來的具體組織指導下，更加廣泛深入地開展工作，在瓦解敵軍士氣、打亂敵軍戰役企圖、破壞敵軍防禦體系、減少戰爭損失、加快戰役進程等方面，發揮了極爲重要的作用，成爲我軍各項政治工作中做得最有特色的工作之

濟南戰役中，當我軍與敵人進行激烈的外圍爭奪戰之際，國民黨整編第九十六軍軍長吳化文經過我軍的爭取，率部約2萬人舉行戰場起義。

遼瀋戰役期間，在我軍強有力的軍事政治攻勢下，困守長春的國民黨第六十軍軍長曾澤生率部起義，動搖了敵人死守長春的信心。周恩來認爲這是一個瓦解國民黨高級將領，特別是蔣介石嫡系將領的一個極好機會。中共中央同意這個分析，由周恩來起草致東北局和東北野戰軍首長的電報，告知國民黨東北“剿總”副總司令兼長春守軍司令鄭洞國“現即已動搖，可努力爭取之”。隨後，周恩來又親自給鄭洞國寫信，勸其“回念當年黃埔革命之初衷，毅然重舉反帝反封建大旗，率領長春全部守軍，宣佈反美反蔣、反對國民黨反動統治，贊成土地改革，加入中國人民解放軍行列。”22第二天，鄭洞國率部起義，長春宣告解放。

淮海戰役前夕，周恩來指示華東局和華東野戰軍首長，要協助何基灃、張克俠兩將軍組織好戰場起義。淮海戰役發起的第二天，原在運河以東的國民黨軍第七兵團兵團部及所屬兩個軍就撤到運河以西，另三個軍也到達運河東岸，準備向徐州靠攏。在這緊要時刻，國民黨第三綏靖區副司令官、我黨地下黨員何基灃、張克俠率3個半師共2.3萬餘人在賈汪、臺兒莊地區起義，爲我軍切斷敵第七兵團的退路創造了極爲有利的條件。我穿插部隊乘機按預定計劃，穿越第三綏靖區防區，直插隴海路，切斷了敵人西竄的退路。

平津戰役發起前，周恩來即指示華北局加強對傅作義集團的政治攻勢。在人民解放軍強大的軍事政治攻勢下，傅作義開始動搖，準備繼續與我軍談判，但仍抱有幻想。人民解放軍以凌厲的攻勢迅速將新保安、天津之敵殲滅，迫使傅作義接受了人民解放軍提出的條件，同意放下武器，進行和平改編。北平宣告和平解放。在和平解決北平問題的談判中，雙方還就解決綏遠問題達成協議。協議規定，綏遠的國民黨軍暫時原封不動，使它在政治上站在人民方面，以後再按照人民解放軍的制度改編爲人民解放軍。

戰略決戰中創造的“北平方式”、“綏遠方式”，是人民解放軍對國民黨軍實行軍事打擊與政治爭取相結合原則的重大發展，不僅取得了平津戰役的偉大勝利，而且與攻殲天津守敵的方法並列在一起，成爲爾後解決國民黨軍殘餘力量的三種基本方式，對加速人民解放戰爭的進程，具有重要的戰略意義。

精心組織後勤保障，爲決戰提供堅實的物質基礎

周恩來除了參與運籌指導決戰外，還承擔了人民解放軍龐大後勤保障的組織領導工作。解放戰爭戰略決戰具有現代化正規戰爭的特點。周恩來指出：“戰爭已進入正規戰爭，一切工作方式統統要依此而改變。首先是軍隊，從游擊戰爭的組織變爲正規化。”“部隊要正規化了，首先是後勤。”“後勤工作在正規化上要當先，又要殿後”23

戰略決戰中，我軍後勤工作遇到了一系列前所未有的、事關戰爭全局的突出問題。諸如：戰鬥激烈，武器彈藥消耗大，單靠戰場繳獲及部隊自身的儲備，難以滿足部隊作戰需求，要靠中央統籌解決；人員傷亡巨大，需要加快做好俘虜兵的改造工作，動員新兵員；部隊高度集中，糧草供應困難，僅華東地區的部隊和支前民工每天需要糧草就達500萬斤，需要從其他戰略區調撥；大部分戰鬥在新解放區、半新解放區進行，需解決貨幣在當地購買生活物資；戰場範圍廣，部隊運動快，戰鬥間隙短，大量物資難以及時送到前線部隊手中，需要組織大批民工和調集汽車、火車等現代運輸工具；救護、後運、醫療傷員的組織，藥品、器材的保障等等，都遇到了許多困難。我軍原有的後勤保障方式，已難以適應大規模決戰的需要。如何解決人力、物力資源的籌集、分配、調撥、運輸、供給等問題，直接影響到決戰全局的發展。

爲解決這些問題，適應戰爭形勢的發展，周恩來要求軍委及各級後勤部門的工作必須一切服從前線，一切爲了前線的勝利。要使全體從事後勤工作的同志明白：解放戰爭進行到現在和過去大不相同，往往一個戰場上就有幾十萬人馬與敵人戰鬥，責任極爲重大。可以說現在已進入大規模的組織戰爭時期。所謂組織戰爭，就是將前後方各種建設及各部門工作都有計劃、有組織地進行戰略與戰役佈置。後勤工作是大規模戰爭整體中的一部分，如果沒有完備而有力的後勤工作，就不可能進行大規模的戰爭，更談不上組織戰爭。後勤工作做得好，就能使前線更順利地進行勝利的戰爭，進行持久的連續戰役。24周恩來首先抓了組織建設，將各大軍區原先的供給部改建成後勤部和後勤司令部，下設供給、衛生、軍械、運輸等部門，逐步健全人民解放軍的後勤供應系統。例如，濟南戰役前夕，周恩來專門電示華東軍區組織一個“堅強健全的後勤司令部，分遣其所屬機構和兵站隨軍工作。”25爲確實瞭解前線實際情況，及時幫助部隊解決困難，他還派總後勤部部長楊立三到淮海戰役前線指導和協助後勤工作。

周恩來在每個戰役開始之前，都要召開後勤工作會議，研究戰役的後勤保障計劃，他從兵員補充到武器彈藥的生產和分配，從財政經費到物資供應，都逐一進行研究，作出細緻周密的安排，做到“兵馬未動，糧草先行”。戰役進行中間，根據戰場出現的新情況，及時加以調整和補充。戰後則認真總結經驗教訓，不斷提高後勤保障能力。濟南戰役發起前，周恩來向華東、中原兩大戰略區領導發出了濟南戰役後勤保障的任務部署。淮海戰役發起前，他在西柏坡親自主持淮海戰役後勤業務會議，研究後勤保障問題。他指示楊立三：山炮炮彈全部存山東，另由華北再送九萬發八二迫擊炮彈、十萬斤硝銨炸藥。彈藥均由楊掌握，並運至接近濟南、兗州兩地適中地點，“待軍委電令及時增補前線”。“對炸藥、迫擊炮彈都應盡一切可能增加生產，以利濟徐戰役的補充。”26淮海戰役發起後，我軍迅速完成了對黃百韜兵團的合圍。周恩來認爲戰役已“有由殲滅黃百韜兵團擴大到殲滅邱、李兩兵團並繼續奪取徐州之極大可能”27。因此，他立即電令華東局和楊立三，“速集中一切公私汽車趕送彈藥兩個基數”限時趕到前線，以保證部隊有連續作戰的能力。28他還多次查問前線糧食供應情況，強調解決糧食問題是實行戰役總方針的重要環節，要求各級後勤部門必須解決好部隊的糧食供應問題。東北野戰軍南下錦州地區作戰，爲解決大兵團糧食供應的困難，批准他們徵借糧草，將來由人民政府償還。東北野戰軍入關作戰之前，他又預先指示華北軍區爲之準備糧草。

爲了加強人民解放軍的後勤建設，1948年12月26日，周恩來組織召開了軍委後勤工作會議，總結戰略決戰階段後勤保障工作的新經驗。會議總結了解放戰爭兩年半來的後勤工作，爲了更有效地保障大規模的決戰和向南方的大進軍，制定了後勤工作的方針；一是軍委後勤統一領導，統一政策，統一計劃，統一調度與統一規律標準，各大軍區在軍委後勤的指導下，分擔後勤各種任務，保證野戰軍的供應。二是健全組織機構；三是堅持與貫徹各種制度，克服貪污浪費的現象。四是加強工作的科學性和紀律性，以提高工作效率。29他在總結報告中指出：“戰爭是五年計劃三年完成，後勤工作就加重、加快、加大了。前後方合作才能更快地從根本上打倒蔣介石，取得全國勝利。”他提出“部隊要正規化，首先是後勤工作要正規化”的思想，指出：“後勤工作的中心關鍵在於檢查效率”30，全國後方勤務工作要“在分區經營的基礎之上，在可能與必須的條件下，有重點地、有步驟地走向統一。”31

周恩來組織領導戰略決戰期間後勤保障工作的實踐，以及對後勤建設的一系列重要思考，爲戰略決戰的偉大勝利作出了極爲重要的貢獻，對人民解放軍的後勤現代化建設具有重要的指導作用。

(作者單位：中國人民解放軍陸軍指揮學院)

注釋：

①、②、④、⑩《周恩來講軍事問題》，1948年9月13 日，記錄稿。

③、 35《周恩來選集》上卷，第347頁，第313頁。

⑤《中央軍委致許世友、譚震林、楊立三電》，1948年9月19日。

⑥《偉大的軍事家周恩來》第423頁。

⑦ 周恩來：《軍事原則》。

⑧、11、 12 《毛澤東傳》1893—1949，第860頁、第865頁。

⑨《周恩來傳》1898—1949，第730頁。

13《中央軍委關於攻濟打援應能應付最壞情況致粟裕電》，1948年8月 28日。

14《毛澤東選集》第1卷，第215—216頁。