爲孩子上戶口的非婚媽媽：她們是百萬羣體中的一個

記者/王欣儀

編輯/宋建華

張研的女兒今年已經10歲

去年2月，自從決定生下孩子，未婚媽媽曾芷晴就開始學習法律法規，瞭解如何解決孩子的戶口問題。

擔憂不止屬於她一個人。中國社會科學院社會學所博士後高碧葉的調查顯示，“如何給孩子上戶口”是中國未婚媽媽們面臨的最迫切和棘手的問題之一。

2月13日，一則“北京已經允許非婚生子女隨母報戶口”的消息在人們中廣爲傳播。3月4日，全國人大代表黃細花“無條件爲非婚生育的孩子上戶口”的建議，也成爲了兩會上的熱門話題。

圍繞非婚生子女落戶政策的討論，一直以來“隱形”幕後的非婚生育女性羣體被推到了臺前。深一度記者輾轉聯繫到數位未婚媽媽，發現在社會多重因素的推動下，非婚生子女落戶難的問題，已在很多地方出現了鬆動。

曾芷晴抱着不到1歲的女兒

孩子是最無辜的

2017年11月，醫院尿檢結果顯示，曾芷晴懷孕了。意外到來的小生命使她與孩子生父有了結婚的打算，但接踵而至的是孩子生父家人以死相逼的反對。

在曾芷晴懷孕四個月時，那個原本說 “我會做好爸爸的” 、“我再努力一下（說服家人）”的男人像被洗腦了一樣，對着哭泣的她說“不要再演戲了”、“寶寶以後會有更愛她的爸爸”，並申明這是他最後一次來看她。

由於患多囊卵巢綜合症、做過卵巢手術，曾芷晴在準備人工流產時被醫生告知，如果打掉孩子，以後可能再難有生育機會。

這個25歲的廣州姑娘決定生下孩子。從那刻起，她開始查看各種法律法規，瞭解如何辦理生育證明、生育保險、孩子出生證明、上戶、新生兒醫保等事項。她在知乎文章中寫道，自己“被現實打磨得越來越鋒芒”。

根據2016年1月1日起施行的新版《廣東省人口與計劃生育條例》，“未辦理結婚登記生育第一胎子女，責令補辦結婚登記”。新規減輕了對未辦理結婚登記生育子女的法律責任,對於第一胎子女，只督促補辦相關手續，不再徵收社會撫養費。

對此，曾芷晴表示“新的計生政策讓我這樣無奈的未婚媽媽多了一絲溫暖，能感受到社會在進步”。

2018年8月，孩子出生兩個月後，她帶着《出生醫學證明》、《生育證明》、戶口本以及身份證的原件和複印件，到戶口所在地的派出所爲孩子申請落戶。

辦理過程中，派出所工作人員詢問了她與孩子生父分開的原因、兩人是否還有聯繫等問題，並讓其填寫一張說明書和幾張說明表。她在說明書上寫道，與孩子生父因性格不合分開、目前已聯繫不上。

回顧爲孩子落戶的整個過程，曾芷晴覺得雖然存在“各種詢問和稍稍歧異的眼光”，但比她預想的要順利。當天上午，孩子的戶口就落上了。下午，她到戶口所在地街道的社保中心爲孩子辦理了新生兒醫保。這樣一來，孩子出生後因肺炎生病住院的部分費用也可以報銷。

在深一度聯繫到的4位未婚媽媽中，最早爲孩子落上戶的是江蘇睢寧的張研。在縣城貸款買房後，2013年3月，她將自己的戶口從農村遷到縣城。同年10月，5歲女兒的戶籍成了戶口本中新的一頁。

“沒有交社會撫養費，也沒有找人，就很自然地上了戶口。當時給孩子辦出生證明時，我沒有填寫孩子父親的信息，所以後面（派出所）也沒有跟我要父親信息。”張研回憶，由於非婚生育情況少見，工作人員在辦理前特別打電話詢問了上級領導。

在曾芷晴看來，未婚媽媽在爲孩子申請落戶前，首先自己要整理好相關的法律法規。“因爲我們這個羣體特殊，遇到的少，那些辦事人員可能都不很熟悉有關規定。”

不過，並非所有地區的非婚生子女落戶程序都如此順暢。在曾芷晴將自己的經歷發佈在網上後，有2位未婚媽媽找到她，提到自己在爲孩子申請上戶時遇到困難，例如需要出示孩子生父的身份證明或孩子生父承認不要孩子的手寫函。然而，當深一度記者嘗試進一步瞭解時，這些媽媽以“外人難以感同身受”爲由拒絕了採訪。

曾芷晴告訴深一度記者，有些未婚媽媽還未完全走出感情傷痛，因此不希望因孩子落戶一事與孩子生父再發生聯繫，甚至在一些地區“未婚一孩”仍面臨被處罰的風險。最終的結果是，孩子戶口沒有落上，基本權益得不到保障。“在整件事情中，孩子是最無辜的”，曾芷晴如此總結道。

曾芷晴和女兒

非婚生與社會撫養費

截至目前，中國官方沒有關於未婚媽媽或者非婚生子女數量的統計數據。根據國務院第六次人口普查數據，全國無戶口人員有1300萬。國內學者萬海遠等人2014年的田野調查顯示，非婚生育“黑戶”佔被調查“黑戶”的10%。有人據此估算，中國非婚生子女人數超過百萬。

中國人民公安大學治安系教授王太元對深一度表示，對非婚生育主體徵收社會撫養費的相關規定，以及地方行政管理實踐中計生部門與戶籍部門配合工作的需要，是過去存在非婚生子女落戶難現象的主要原因。

我國計劃生育政策始於20世紀80年代。1980年我國開始執行“一對夫婦只生育一個孩子”的計生政策。1982年9月，“計劃生育”被定爲基本國策，同年12月寫入憲法。2002年9月《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行，規定“國家提倡一對夫妻生育一個子女”，不符合國家規定生育子女的公民，應當繳納社會撫養費。

社會撫養費的徵收一直存在爭議。爲落實計生政策，多地將社會撫養費的徵收與孩子落戶掛鉤——違法違規生育的孩子在申請落戶時，還須持計生部門開具的繳納社會撫養費證明方可辦理。

高額的社會撫養費讓未婚媽媽望而卻步，不少未婚媽媽選擇暫時不給孩子上戶，等待人口普查或政策變化。此外，一些地區對孩子生父母分別徵收社會撫養費。孩子生父聯繫不上導致社會撫養費無法繳齊，也成爲非婚生子女上戶難的情形之一。

對此，1988年印發的《公安部、計劃生育委員會關於加強出生登記工作的通知》規定: 任何地方都不得自行設立限制超生嬰兒落戶的法規，對非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至行政和經濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶。但這項規定在各地執行情況不一。

據王太元教授觀察，隨着相關法律法規的變化、地方行政程序的完善、以及公民法治意識的提升，非婚生子女上戶難的現象近年已有所變化。

2015年10月，“全面二孩”政策出臺。2016年1月新修訂的《人口與計劃生育法》開始施行。在此背景下，各省陸續完成了地方計生條例的修訂，其中包括調整對未婚生育行爲的罰款額度和罰款方式。

國務院於2016年1月印發了《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。該《意見》明確指出，要禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，並規定“非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自願的政策，申請辦理常住戶口登記。”

王太元教授表示，對於非婚生子女辦理戶口，“確認孩子的親屬關係”應該是地方管理部門的工作核心，而“生父身份的確認”是目前非婚生子女上戶程序中有待完善的地方。他指出，孩子有知曉生父身份的權利，而母親一方的聲明在處理相關民事責任關係、承擔相應後果方面是必要的。

張研的女兒2017年和爸爸在一起