今日，財政部條法司公佈了2019年財政部立法工作安排，提及力爭年內完成增值稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設稅法、土地增值稅法、關稅法、彩票管理條例（修訂）的部內起草工作，及時上報國務院。其中沒有提到房地產稅法的相關安排，引來一波關注。

　　財政部發布的2019年立法工作安排中的內容，主要分爲三項：

　　一、力爭年內完成增值稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設稅法、土地增值稅法、關稅法、彩票管理條例（修訂）的部內起草工作，及時上報國務院；力爭年內修訂事業單位國有資產管理暫行辦法、註冊會計師註冊辦法等部門規章。

　　二、積極開展會計法、註冊會計師法、國有資產評估管理辦法、財政違法行爲處罰處分條例的修訂以及行政事業性國有資產條例、國有金融資本管理條例的制定工作，適時上報國務院；開展財政票據管理辦法的修訂工作，適時發佈實施。

　　三、對政府採購法（修訂）、國家金庫條例（修訂）、政府非稅收入管理條例、企業國有資產基礎管理條例等法律行政法規，以及企業財務通則（修訂）、財政預算績效管理辦法等部門規章進行立法研究，爭取儘早形成立法成果。

　　解讀：啓動增值稅法起草工作時機成熟

　　值得注意的是，增值稅作爲我國第一大稅種，其立法進程一直以來頗受關注。

　　財政部相關負責人告訴記者，2016年5月全面推開營業稅改徵增值稅（以下簡稱營改增）試點後，營業稅暫行條例廢止，並對增值稅暫行條例進行修改。在修訂後的增值稅暫行條例施行過程中，有關部門也進一步完善各項政策措施，總結實踐經驗，根據改革進程，來研究起草增值稅法。

　　“按照落實稅收法定原則的要求，現行有關稅收的暫行條例都要逐步上升爲法律。”上述相關負責人告訴記者，2016年在全國範圍內全面推開營改增試點時，當時採取暫不簡併稅率、暫不對現有增值稅超稅負返還等政策進行清理等臨時性、過渡性的政策安排，確保了營改增試點的平穩推進，但稅制改革尚未到位。

　　因爲新納入試點範圍的四大行業戶數衆多，部分試點政策需要根據試點情況調整完善；而且執行17%、13%、11%和6%四檔增值稅稅率，檔次多，難以避免類似業務適用政策不一的問題。此外，試點承接許多營業稅時的優惠政策，增值稅本身也有許多優惠政策，如免稅、先徵後返、虛擬抵扣等多種形式，一定程度上截斷了增值稅抵扣鏈條，影響了稅制的完整和公平統一。

　　需要將密切跟蹤試點運行情況，適當簡化增值稅稅率，逐步清理規範增值稅優惠政策，才能適時啓動增值稅法草案起草工作。

　　近兩年，相關部門陸續推出完善試點政策，打通政策落實的最後一公里，引導企業充分利用增值稅抵扣機制，進一步規範和完善增值稅制度，逐步清理規範增值稅優惠政策。

　　2018年5月1日起實施的增值稅稅率調整，將原適用17%稅率的製造業等行業和11%稅率的建築業、交通運輸業等行業的稅率分別下調1%。根據國家稅務總局公佈的數據，2018年3月28日的國務院常務會議確定深化增值稅改革的三項措施，並自5月1日起施行。至2018年12月，這三項措施釋放出強大的減稅效應——降低增值稅稅率實現減稅約2700億元；統一小規模納稅人標準惠及50萬戶納稅人，減稅約80億元；辦理留抵退稅1148億元。

　　今年政府工作報告中再次提到，深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過採取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進。

　　改革仍在路上，啓動增值稅法起草工作時機已經成熟。

　　解讀：房地產稅法已經列入人大立法規劃

　　房地產稅的進展情況也一直被高度關注。今年的政府工作報告提出，健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。

　　今年財政部立法工作安排中並未提及房地產稅法，但財政部在2018年財政部立法工作情況中提到“參與關稅法草案和房地產稅法配套法規起草工作”。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣此前公開表示過，人大常委會的工作報告中對房地產稅立法工作提出了要求，按照人大常委會立法規劃，現在有關方面正在研究起草房地產稅法的草案，相關工作正在穩步推進。

　　政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任郭瑋也表示，關於房地產稅立法，中央經濟工作會議也提到了這個問題，現在已經列入人大立法規劃。在這個推進過程中，要做大量的研究，包括對過去一些地方搞的房地產稅相關的試點進行認真分析和總結，這方面有大量的、非常艱鉅的任務要去做。從國務院這方面來講，就是要做好前期工作，爲立法的推進做好最基礎的準備。當然，要進行大量的調研，要認真分析當前的形勢，要制定不同的方案，廣泛徵求各方面意見，這可能是一個比較複雜，也是一個比較艱鉅的任務，確實需要大量的工作，有關部門已經在有條不紊地推進。

　　今年全國兩會期間，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖也公開表示過，房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。