“玻璃門”擋投資於無形；“彈簧門”強推客商出局；“旋轉門”讓企業暈頭轉向……

　　淨化營商環境 拆除隱形之“門”

　　浙江省寧波市北侖區紀委去年以來創新推出“親清家園”工作模式，在全區12個工業社區建立了親清管家、親清觀察員、企業發展協商理事會和企業發展顧問團等4支隊伍，收集黨員幹部在與企業交往過程中的負面言行和違紀違規問題。截至目前，該區通過“親清家園”提供的問題線索，查處利益輸送以及“四風”等問題36起，黨紀政務處分10人，其中2人被移送司法機關。圖爲親清管家到企業瞭解政商關係情況。陳冠軍 攝

　　“‘玻璃門’擋投資於無形；‘彈簧門’強推客商出局；‘旋轉門’讓企業暈頭轉向……”在剛剛閉幕的全國兩會上，“營商環境”成爲代表委員熱議的話題。今年政府工作報告也明確指出，要加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。記者近日梳理各地紀檢監察機關查處的破壞營商環境典型案例發現，目前涉企服務中的“輕型”腐敗行爲、不當行爲和不作爲等仍不同程度存在，一扇扇隱形的“門”已成爲阻礙經濟發展的絆腳石，必須加以拆除。

　　誰在擋路

　　服務好轄區企業的辦證審批等，本是黨員幹部應盡的職責，但遼寧省開原市環保局原黨組書記、原局長鹿軍卻用手中的權力憑空打造了一扇“玻璃門”。在研究某風力發電項目時，開原市政府爲此三次召開城市規劃委員會會議，鹿軍在兩次以無明確依據的理由拒絕簽字後，又繼續缺席第三次會議。此前，鹿軍還對造紙產業園某企業提出的環保審批事項不予受理。這一典型的不作爲行爲，分別造成了上述兩家企業項目審批進度停滯不前、企業困難長期得不到解決。此外，鹿軍還存在其他違紀違法問題。2018年6月，鹿軍接受鐵嶺市紀委監委紀律審查和監察調查，受到開除黨籍、開除公職處分，並被移送司法機關。

　　看似透明的“玻璃門”，卻始終推不開，嚴重影響了企業發展。而“彈簧門”，卻把已經進去的客商又硬生生推出來，企業“受傷”同樣不小。

　　重慶市祥博燃氣汽車技術開發有限公司與貴州省金沙縣政府簽約，建設金沙壓縮天然氣加氣站。氣站建成後，需與縣政府簽訂《天然氣特許經營協議》，辦理《燃氣經營許可證》方能合法經營。在這個節骨眼上，金沙縣副縣長周勁鬆通過幹預行政審批行政許可的方式，以暫停辦理金山天然氣公司相關審批手續的方式，向該公司施壓，力求促成與其他企業的整合。企業明明已經進來，卻又被“彈簧門”彈出去。2018年12月，畢節市紀委監委給予周勁鬆誡勉談話處理，對金沙縣市政設施管理局及縣城管局未嚴格履職的情況，給予金沙縣城管局黨組成員、副局長蘇祖鈺，縣住建局原黨委副書記、市政設施管理局原局長毛繼昌誡勉談話處理。

　　“停車難”是不少城市的痛。一家公司負責人告訴記者，他們試圖在某設區市試點推進智慧停車解決這一難題時卻遇到了“旋轉門”。這家公司先找到市交通主管部門，得到的答覆是找區交通委，再與區交通委溝通，卻說“需市裏審批通過才能在區裏推進”。接下來，這家公司在與各部門的溝通過程中，更遇到了“找公安推市政，找市政推綠化，找綠化推城管”的困境。“旋轉”的辦事之門讓這家公司暈頭轉向，兩年過去，仍無法找到對口的管理部門進行有效溝通。

　　背道而馳

　　嘴上說親商重商，工作中卻層層設“門”。少數黨員幹部的行徑與中央所倡導的大力推行簡政放權、努力爲企業“鬆綁解套”等背道而馳，擾亂的是市場經濟秩序，破壞的是營商環境，挫傷的是企業家幹事創業的熱情。

　　積極爲企業羣衆提供良好服務，對相關職能部門的黨員幹部來說，本是職責所在，但極個別人卻抱着“無利不起早”的心態，把自己服務的領域和對象視爲自己的一畝三分地，雁過拔毛。浙江省台州市路橋區新橋鎮十甲陳村10名村幹部，向轄區內26家企業違規收取23萬餘元贊助費，用於村敬老節福利補助及辦酒喫喝。

　　與雁過拔毛設“門”斂財同樣爲害不淺的，是秉持“不幹事就不出事”的畸形認知，當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘，做“太平官”和“無爲官”。更有甚者，擔心政商關係複雜，爲顯示自己的清白，故意遠離企業，把以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠着背、“臉難看、門難進”，甚至變成了“飯不喫、禮不收、事不辦”。遼寧省大連市普蘭店區豐榮街道辦事處2009年招商引資引進企業，在企業全額向相關部門繳納徵地補償費、失地農民保險等費用合計1288萬元後，截至去年5月仍未能按照承諾幫助企業辦理相關土地手續，導致資金被長期佔用，項目無法落地。豐榮街道黨工委書記倪春受到黨內嚴重警告處分，辦事處主任馬廷福受到黨內警告處分，其他相關責任人也受到相應處理。

　　從“亂伸手”，變成了“玩推手”，可以說，這種不作爲之危害不亞於雁過拔毛，更有個別黨員幹部執法不嚴或選擇性執法，朝令夕改或新官不理舊賬等，實質上是“官本位”思想作祟，法治觀念淡薄，對營商環境的傷害同樣不容小覷。遼寧省撫順經濟開發區管委會拖欠企業設計費14萬元，企業投訴並幾次催討，在弄虛作假逼迫企業簽字“被辦結”後，仍不守承諾、不講誠信，遲遲不予解決。

　　“親而不清”，“清而不親”，這兩種錯誤心態，根子都出在理想信念上。河南省鄭州市林業局原調研員馮長有多次利用職權或職務上的影響，讓親屬在其負責的多個綠化項目中承攬工程，謀取私利，並破壞了市場公平競爭秩序。究其原因，正如他在懺悔錄中自我剖析的那樣“長期熱衷於各種營利活動，逐漸喪失了共產黨人的理想信念，忘記了全心全意爲人民服務的初心”。

　　對症下藥

　　營商環境是一把尺子，反映着一個地區的政治生態和社會生態，檢驗着政府的行政效能和工作作風。剷除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象產生的土壤必須從構建親清新型政商關係上下功夫。

　　“對黨員幹部而言，‘親’就是要坦蕩真誠地同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題的情況下更要積極作爲、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展；‘清’就是同民營企業家的關係要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。”北京航空航天大學教授任建明認爲，要讓黨員幹部與企業打交道時做到“親”與“清”，首先要從思想教育入手，通過多樣化的思想教育方式和常態化的思想教育活動，引領廣大黨員幹部修好共產黨人的“心學”，讓他們以無私的情懷、擔當的精神，自覺履職盡責，以“親”激發起發展的勃勃生機，以“清”保持好共產黨人的良好形象。

　　“法治是最好的營商環境。”拆除隱形之“門”，爲優化營商環境、激發市場主體活力提供紀法保障，紀檢監察機關責無旁貸。廣東省委常委、省紀委書記、省監委主任施克輝認爲，紀檢監察機關必須在四方面發揮作用。一是做到“兩個維護”，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行爲，確保中央政令暢通。二是重點從嚴管好黨員幹部，着力破除形式主義、官僚主義，既防止“亂作爲”，又防止“不作爲”。三是準確把握政策策略，樹立幹事創業鮮明導向。在執紀中把握“七個看”，即看違紀情節、看危害程度、看時間節點、看動機原因、看認錯態度、看一貫表現、看羣衆口碑，在問責中做到寬嚴相濟，切實維護公平競爭的市場環境。四是營造良好政治生態，以優良黨風政風引領社風民風向上向善，形成崇廉尚潔的文化氛圍。

　　“要在精準監督從政行爲上發力。”湖南大學廉政研究中心執行主任袁柏順提出，要把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權力進行全面統計，並將權力的列表清單公之於衆，主動接受社會監督。要着眼於依法優化和公開權力運行流程，致力於形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力公開透明運行機制，以切實有效地解決權力運行中存在的不作爲、亂作爲、權責交叉、多頭執法、相互推諉、監管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問題。（記者 袁海濤 通訊員 楊特團 林靖）