改革食鹽專營時機已經成熟，但進展取決於相關利益方的博弈

　　【背景】目前，中國對食用鹽實行專營專賣。近年來，關於食用鹽專營存廢的爭論一直持續。在決策層面，有關方面早已擬定了鹽業管理體制改革的政策性文件，以期推進鹽業市場化改革，但因種種原因，一直未能出臺。

　　就整個鹽業而言，主要分兩大類：一是工業用鹽，約佔全部鹽消費量的80%以上，其生產和銷售已基本實現市場化。另一類則是食用鹽，實行專營專賣體制，由各級國有鹽業公司專賣專營。

　　上世紀90年代，中國為實現「2000年消除碘缺乏病」目標，儘快普及碘鹽，1994年國務院發文同意「對食鹽實行專營」。同年，中國出臺《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》。1996年，《食鹽專營辦法》頒行，中國正式確立了食鹽專營制度。

　　在中國，食鹽實行全省統一定價，中心城市銷售利潤較高，邊遠地區利潤較低，甚至會虧本。因此之故，專營企業對向邊遠地區供鹽缺乏積極性，導致越是偏遠落後地區鹽價越高。這不利於碘鹽推廣，背離了食鹽專營的初衷。

　　在現行專營體制下，鹽業公司要比生產企業強勢很多。比如，食鹽出廠價只有400多元，經過三級批發，價格就升至1300元-1400元。同時，鹽業公司索要回扣、紅包、變相收費、拖欠鹽款等問題時有發生。近年來，浙江、江蘇、廣東等地發生多起鹽業腐敗窩案。

　　那麼，中國能否打破食鹽專營體制？食鹽市場化改革應如何推進？

　　發改委經濟體制與管理研究所副研究員陳偉認為，隨著市場經濟的深化，廢除食鹽專營只是個時間問題。目前，推進食鹽經營市場化改革，時機已經成熟。但改革的進展則取決於食鹽專營相關利益方的博弈。

　　陳偉指出，中國的食鹽專營體制，有四大要點：一是政企合一：大多數省份的鹽業公司同時承擔了行業管理和監督執法職能。在中央一級，工信部消費品司（鹽業辦）主管鹽業生產，而發改委經貿流通司則負責食鹽計劃。

　　二是計劃供求：目前，中國共有100家左右的食鹽定點生產企業。每年，由發改委組織協調各地制訂食鹽指標分配方案，最終下發食鹽計劃指標。同時，食鹽批發和運輸也實行許可證管理。

　　三是政府定價：食鹽實行政府定價，發改委價格司負責確定食鹽的出廠價和批發價，食鹽零售價由各省價格主管部門制定。

　　四是體系分散。鹽業部門並未在全國建立人、財、物、產、供、銷一體的體制。目前，製鹽企業與專營企業的矛盾最為突出。同時，食鹽生產與銷售主管部門之間、主管部門與專營企業之間，中央企業與地方企業之間也存在矛盾。

　　陳偉指出，打破食鹽專營的改革，首先應當確保實現差異化的碘鹽普及目標；其次，應通過有效競爭提高碘鹽普及率。第三，在鹽業資源開採、食鹽生產和批發等環節加強准入管理，建立健全監管體制。第四，針對整個食鹽專營系統，制訂行業重組的系統方案。

　　據他分析，從國際經驗看，普及碘鹽與食鹽專營並沒有必然聯繫。據國際控制碘缺乏病理事會（ICCIDD）的統計，世界上碘鹽覆蓋率超過90%的國家有30多個，而只有中國等少數國家或地區實行專營專賣體制。

　　（財新記者 常紅曉 據陳偉即將刊發於《中國改革》6月號的文章改寫）

推薦閱讀：