濠江放權欲造廣東改革新樣本
濠江放權欲造廣東改革新樣本2011-03-24 15:30:30 來源: 羊城晚報網路版 繼深圳、順德之後，汕頭市濠江區正式啟動行政體制綜合改革
23日，《汕頭市濠江區行政體制綜合改革方案》正式實施。這意味著，繼深圳實行「大部制」、省直管縣試點順德區首推行政管理體制改革之後，汕頭的濠江區在粵東粵西兩翼地區率先正式啟動行政體制綜合改革，並將依法享有「準地級市」的管理執法許可權。據悉，至今年8月底前，濠江將全面完成行政體制綜合改革任務。
「欠發達地區進行行政管理體制改革，經濟社會不是很發達，但改革的起點相對是空白的，沒有太多改革過也是一個優勢，可能走出一條新路來。就像地球的支點一樣，如果把體制機制理順了，這個改革邁出關鍵步伐，對經濟社會發展意義更大。」 ———國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授
改革，為何是濠江？
濠江區改革條件不如深圳和順德，但一旦做好了，對其他地方將有更強的輻射效應和借鑒意義
廣東諸多改革，均由發達地區發軔，汕頭市濠江地處粵東欠發達地區，卻為何也成為行政體制綜合改革的「急先鋒」？
濠江區委書記林廣華說，濠江改革是「逼」出來的。
濠江是汕頭南岸中心城區，雖坐擁粵東地區少有的3萬畝連片可開發工業用地，卻因缺乏規劃與資金，受制於傳統機制體制的禁錮，經濟發展相對落後，市容市貌與「城市」相去甚遠。
「這兩年我們沒有賣一寸經營性土地，一直在做規劃。」林廣華執掌濠江以來，潛心組織編製發展規劃，該區通過銀行融資30億元，激活了大片可開發土地，引進華潤、中石化、中電投等央企和汕頭機械聯盟等企業入駐。尤值一提的是，去年底濠江區與中信集團簽訂了戰略合作協議，將投資逾500億元合作開發建設濠江新城。林廣華告訴記者，濠江新城的規劃建設，覆蓋了整個濠江區達160多平方公里，相當於再造一個新汕頭，如此大手筆的開發建設，更需要一個相適應的高效科學的行政管理體制，成為濠江推動行政體制改革的強大動力。
廣東省編辦行政管理體制改革處劉光大處長認為，在廣東，除了珠三角發達地區以外，欠發達地區還比較多，濠江區位於粵東經濟欠發達地區，改革條件不如深圳和順德，在方案設計與改革推進方面需要下更多的功夫，但一旦做好了，對其他地方將有更強的輻射效應和借鑒意義。
濠江或成全國樣本
濠江將可能成為廣東行政審批最好最開明的地方，其樣本的意義不僅僅是在濠江，而是在全中國
解讀《汕頭市濠江區行政體制綜合改革方案》，諸多亮點引起專家學者關注。
「放權」是《方案》最大的亮點———通過立法賦權、行政授權、行政委託等方式，使濠江區獲得相當於地級市的經濟社會管理和行政執法許可權。更具創舉的是，利用汕頭經濟特區的立法權，以地方立法的形式固定市與區的事權劃分和調整程序，也即是說，從法定程序上根治以往政府「隨意放權收權」的做法，開創了國內政府間職責關係法定化的先河。
劉光大參與了指導起草改革方案的工作，在他看來，濠江的改革方案源於順德「大部制」改革模式，並在充分吸納深圳、珠海等
地先進經驗的基礎上，在行政體制改革的諸多領域進行行政體制機制創新，力爭在重點領域和關鍵環節先行突破，突出體制機制「軟體」的全方位更新。
廣東省經濟體制改革研究會會長黃挺把濠江的行政體制綜合改革與順德模式比喻為「雙翼」，「濠江可能會一鳴驚人，成為廣東行政體制改革的重大突破」。
記者注意到，在濠江區「大部制」調整中，除了將政府工作部門從22個整合為14個之外，還設立了社會建設工作委員會，並由區委新設社會建設部，也是濠江改革的一大亮點。中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英指出，過去各地政府在社會事務管理方面經常出現部門之間扯皮推諉的情況，設置社會建設工作委員會，並在黨委設立社會建設部，統一管理更有利於解決社會建設當中的各類問題。
《方案》提出，力求到2011年底將區許可權範圍內的行政審批、許可事項精簡50%以上，並將更多行政審批、許可事項改為登記、
備案制。在擴大信息公開範圍上，濠江區還率先推進工資福利待遇、財政撥款項目、政府購買項目信息完全上網公開，2011年選擇5個區直部門實行預決算和日常開支上網公開，並逐步擴大範圍；2012年1月全面實行所有部門預決算上網公開。
「機構改革之後幹部作風黨風作風怎麼樣？腐敗能不能得到抑制？改革是為了提高效率，黨風政風本身有問題效率纔不高，所以要預算公開，司法公開，審批程序要簡化。」廣東省委黨校副校長陳鴻宇說，這些目標一旦實現，濠江將可能成為廣東行政審批最好最開明的地方，其樣本的意義不僅僅是在濠江，而是在全中國。
改革尤需壯士斷腕
濠江的改革必然要面臨各種難題，但改革需要「敢革自己命」的勇氣
方案要求「確保今年8月底前全面完成各項行政體制綜合改革任務」。對汕頭市、濠江區而言，這一次行政體制綜合改革無異需要巨大的勇氣和決心。
汕頭市委書記李鋒態度鮮明，他表示要把濠江行政體制綜合改革當成一項重大的政治任務，作為今年汕頭市改革任務最重要的內容，作為汕頭改革發展的突破口來落實，確保各項改革目標實現。「對於耽誤改革的人，嚴肅處理，希望大家不要當歷史的罪人」。
區委書記林廣華說，濠江的改革必然要面臨各種難題，但改革需要「敢革自己命」的勇氣。林廣華說，他們打算聘請國內一流的
公司開發一套審批公開系統，每一個辦事人員口袋裡都裝一套，如果某個項目規定24小時審批還不給審批，系統將自動批准，還要追究辦事人員的責任，把可以做文章的灰色空間全部砍掉。「我們敢不敢把所有的決策對外公開，接受羣眾監督，到時候肯定有很多人挑刺，但是這肯定需要一個過程，不是一下子可以做好，可以不斷改善」。
區長鄧夏思告訴記者，濠江區被賦予「準地級市」的許可權，不僅是市裡面很多部門的職能要下放，區自己也要再放權，行政審批和行政許可的事項大概有350項，「我們要充分清理，公佈清單，要砍一刀，簡化50%以上的行政許可項目，要轉化為登記和許可，要往下放權和向社會放權」。
「只要改革符合社會潮流和羣眾的需求，就大膽地幹。」林廣華語氣篤定。
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