南京市應用技術學校兩人被刑拘背後：罪名是詐騙還是非法經營

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導讀：王中平系南京東方文理研修學院、應天職業技術學院、南京市應用技術學校的實際控制人，三校之間生源買賣。

記者丨王峯、王海平南京報道

編輯丨陳潔、陳思

鬧得沸沸揚揚的南京應用技術學校事件，有了官方處理結果。

據南京市官方通報，5月22日，牽涉南京應用技術學校學籍事件的兩名主要犯罪嫌疑人被刑事拘留。

南京發布官方微信截圖

通報指出，南京東方文理研修學院董事長、應天職業技術學院原黨委書記王中平和南京市應用技術學校校長張璟，因在辦學過程中涉嫌詐騙犯罪被南京市公安機關依法刑事拘留。

同時，該兩人還存在嚴重的違規招生等行為，導致部分學生和家長因學籍問題聚集。

2019年4月下旬，南京應用技術學校部分學生及家長因學籍、專業等變更問題與學校發生矛盾。

南京應用技術學校創辦於2003年，是經江蘇省人力資源和社會保障廳批准設立的一所具有全日制職業技術學歷教育資質的應用型技術學校，隸屬於南京市人力資源和社會保障局管理，向全國招生。

2019年4月23日，部分在校學生收到通知，被要求參加對口單招考試考入南京應天職業技術學院，才能獲得大專文憑。如果不考，繼續在南京應用技術學校上學，但註冊的是中專學歷，今後需自己參加高考或對口單招。

但這些學生入學時收到的錄取通知書填寫的專業是“護理”，招生簡章上的介紹為“五年制護理大專”。學生查詢得知，應天職業技術學院並沒有護理專業。事實上，這些學生學籍信息顯示的專業為“家政服務”，專業等級為“中級”。

通報指出，江蘇省、南京市黨委政府對南京市應用技術學校部分學生學籍等問題處理高度重視。目前，由南京市、江寧區以及省教育、人社部門組成的聯合工作組已正式進駐南京市江寧區將軍大道666號校區，同時成立應天職業技術學院、南京市應用技術學校、南京東方文理研修學院聯合黨委，全面負責學校的教育教學和日常管理工作。

有知情人士告訴21世紀經濟報道記者，這一事件其實並不復雜，其本質上是3所學校之間的“生源買賣”，而3所學校的背後為同一實際控制人王中平。

之前的官方通報指出，應天職業技術學院是在具有五十年辦學歷史的江蘇省幼兒師範學校的基礎上改制創建的全日制民辦普通高校。而應天職業技術學院和南京應用技術學校簽訂協議，南京應用技術學校成為應天職業技術學院的生源基地校，南京應用技術學校的畢業生可直接嚮應天職業技術學院提交註冊入學申請，應天職業技術學院按江蘇省教育廳公佈的當年普通高校招生政策的相關規定予以錄取，所有學生在校待遇、畢業生就業政策以及畢業文憑等均與普通高考錄取的考生相同。

至於南京東方文理專修學院，則是一家由江蘇省教育廳批准成立的民辦培訓機構。

經查，南京應用技術學校於2015年租用南京東方文理專修學院校舍辦學，在未報有關部門同意和備案的情況下，與南京東方文理專修學院簽訂了合作辦學協議。2016年，南京東方文理專修學院以南京應用技術學校名義，採取不實宣傳、隨意承諾的方式（包括承諾護理專業大專文憑、護士資格證、包分配等），並以“零門檻入學”（即不論中考分數多少），實際招收家政服務（護工方向）專業學生。2018年5月，應天職業技術學院經江蘇省教育廳批准進入該校園辦學。據核實，南京東方文理專修學院負責人同時也兼任應天職業技術學院黨委負責人，並負責其招收的學生管理。現由於無法兌現招生承諾，引發學生及家長強烈不滿，進而導致此次事件發生。

通報內容稱，工作組將本着對每一位學生負責的態度，全面梳理並依法依規解決好遺留問題，確保學生和教職工的合法權益，確保學校正常教學和生活秩序，確保校園及周邊安全穩定。

這並不出乎公眾預料。21世紀經濟報道5月14日的報道曾介紹，有刑法學者向記者表示，有關人員可能涉嫌詐騙犯罪。

技工學校等無國家學歷教育資質的學校，通過聯合辦學、虛假宣傳進而違規招生的事件近年頻發，其中也有被判刑的案例。但梳理以往案例發現，其中既有以詐騙罪判刑的案例，也有以非法經營罪判刑的案例。

至於兩者的區別，最明顯之處在於詐騙罪為重罪，而非法經營罪量刑相對詐騙罪較輕。根據通報，王中平和張璟被以涉嫌詐騙罪刑拘，但根據司法程序，兩人如被提起公訴甚至宣判時，罪名屆時都可能發生變化，具體需要根據偵查所得證據，以及對犯罪事實進行認定。

一起被判詐騙罪的案例

沈愛軍2018年8月31日被江蘇省無錫市新吳區人民法院判處詐騙罪。他是無錫市新時代專修學校負責人，這是一所無錫市教育局審批的民辦非學歷教育機構，業務範圍包括自考助學和外語培訓。

2016年5月，沈愛軍在無錫市一處軟件園區租下兩套房產，以“無錫新時代學院”的名義通過網絡、公眾號招生，還在百度上以“衛校、本科”等為關鍵詞，為新時代專修學校進行競價排名推廣。

其宣稱，“《護理學》特色本科+高級技能，零基礎要求，資格證+學歷證、包安排工作”，並向諮詢的學生家長承諾報名參加“3+3”（中專+大專）模式的護理學專業，上完六年後，畢業後可以拿到本科文憑和護理資格證，如果願意留在無錫，學校將安排工作。

可以發現，這與南京市應用技術學校的承諾（包括承諾護理專業大專文憑、護士資格證、包分配等）幾乎如出一轍。

但招生後，沈愛軍因與軟件園發生糾紛，後撤出軟件園。此後沈愛軍通知報名學生家長至無錫市一所技工學校報到，稱這所技工學校與新時代學院系合作關系，由技工學校負責學生三年中專培訓。只不過，部分學生家長感覺上當，遂報警。

2018年8月，沈愛軍被判犯詐騙罪，但只被判處罰金人民幣一萬元。判決書顯示，他騙取的學費不足10萬元。

非法經營罪與詐騙罪有何區別

還有人違規招生，但被判處非法經營罪。

牛雲龍為河南思遠信息技術職業培訓學校的負責人，該機構無參與國家學歷教育資質。在未經教育行政部門批准情況下，牛雲龍先於2013年10月15日與周口職業技術學院簽訂聯合辦學協議，後於2014年4月10日與河南農業大學經濟與管理學院簽訂聯合辦學協議，以“周口職業技術學院普招大專學籍學生以河南農業大學鄭州市文化路校址進行自考本科學歷培養”的辦學模式招生，並承諾學生4年後可取得普招大專本科和自考本科學歷。

判決書顯示，牛雲龍私自印製了河南農業大學經濟與管理學院招生簡章、錄取通知書等資料，後為藉助河南農業大學社會影響力，擴大生源，虛構“河南農業大學經濟與管理學院普招大專、自考本科錄取通知書”，欺詐學生，擅自招生並收取費用，從中牟利。

劉菲是鄭州市金水區雅緻音樂藝術培訓班的法定代表人。2014年5月17日，她與牛雲龍簽訂聯合辦學協議，劉菲在招生宣傳過程中依仗、誇大河南農業大學社會影響力，掩蓋此次招生為周口職業技術學院普招大專學籍學生的真相，使學生產生“被招錄後就擁有河南農業大學普招大專學籍”的錯誤認識，明知牛雲龍發放虛假錄取通知書仍擴大招生，從中牟利。

經統計，截止2015年10月27日，由河南農業大學進行墊資退費的2014級學生人數為295人，金額共計253萬餘元。

2018年7月10日，牛雲龍、劉菲被鄭州市中級人民法院裁定判處非法經營罪，分別獲刑6年、5年。

另一起案件中，2017年4月8日，四川省高級人民法院裁定李良川、成康平等人犯非法經營罪。

根據判決書，兩人曾先後任四川省怡仙堂職業培訓學校校長，該校不具備學歷教育招生資質，通過以成都中醫大的名義，以及與四川省衛生學校聯合辦學的名義對外宣傳進行大、中專學歷教育的招生。

值得注意的是，李良川、成康平等人都是以涉嫌詐騙罪被刑事拘留，並以詐騙罪被公訴，但一審判決時被判處犯非法經營罪，二審法院維持了這一認定。

詐騙罪與非法經營罪在結果上最大的區別是刑罰的輕與重。按照刑法和司法解釋規定，比如上述牛雲龍案件中，牛雲龍被認定涉案金額253萬餘元，最終被判刑6年；如果他被判詐騙罪，253萬餘元的涉案金額將被認定為數額特別巨大，可以處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

另外值得注意的是，在上述李良川案件中，被判刑的不僅包括違規招生的學校負責人，還包括該學校的招生代理人，同樣被判處非法經營罪。

21世紀經濟報道記者曾報道南京應用技術學校曾招聘招生代理，並出現違規招生行為。如果此次事件中經調查出現招生代理人的違規行為，亦不排除對其中行為嚴重涉嫌犯罪人員追究刑事責任。