過去四十年，中國改革開放取得了巨大的成績，被世界銀行稱為全球化進程中少數幾個獲益較多的發展中經濟體。回顧歷史，我們不應陶醉於過去的成功，而要回顧並總結提煉經驗教訓，以利於指導未來的對外開放。如下幾條經驗十分重要：

第一，不開放就是死路一條，只有開放才能進步，才能讓一個國家發展繁榮。

第二，開放永遠在路上，必須與時俱進不斷擴大開放。有些人覺得我國開放水平已經很高了，有人覺得當前我國資金已經夠多，無須再引進外資了。實際上，針對變化了的國內外環境，相對於建設現代化強國的目標，中國必須進一步擴大開放，否則就不可能抓住全球化帶來的新機遇，應對新挑戰，也不可能利用國外資源更好地實現現代化強國的目標。

第三，最重要的是，在全球化進程中，正確的開放戰略是保證一個國家趨利避害的關鍵。世界上真正封閉的國家並不多，很多發展中國家也是開放的，但是並不成功。中國在四十年間走出了一條漸進式開放的道路，緊緊圍繞工業化目標，抓住了全球勞動密集型產業跨境產業轉移的機遇，通過把外來投資者的資金、技術、生產、管理和海外銷售渠道的優勢，與我國低成本優勢進行有機結合，使我國勞動密集型製造業一躍成為具有全球競爭力的產業，使中國成為世界最大的製成品出口大國，解決了發展中國家工業化的問題。國內外經驗說明，對外開放並不是「一開就靈」，正確的開放戰略是至關重要的。

我們站在新的歷史起點上討論擴大開放，不僅要堅定開放的信心，而且要認真研究新一輪開放的目標和重點。通過總結各國在制定對外開放戰略時所依據的基本因素，我們提出了一個三元模型。

首先是開放戰略的設計要服務於國家發展目標。開放本身不是目的，在任何階段，設計開放戰略都是為了實現國家階段性發展目標。我國的發展總目標始終是建設現代化強國，過去幾十年，中國的階段性目標就是要加速工業化，圍繞這一目標，對外開放戰略著力解決制約工業化的「外匯缺口」。當前，中國經濟已經從高速發展轉向高質量發展的新階段，因此，我們需要思考通過未來開放戰略的調整，更好地利用兩個市場、兩種資源以增強創新能力、推動產業結構快速升級，服務於高質量發展的階段性目標，從而最終服務於建設現代化強國的目標。

其次，要考慮到所處的國際環境的機遇與挑戰。過去40年，我們把握住了出口型勞動性密集產業跨境轉移的重大機遇，增強了我國勞動密集型產業的國際競爭力；同時2008年前長達十幾年的全球繁榮帶來了許多市場機會，使中國在加入WTO後實現快速經濟增長。但是，金融危機的爆發後，全球經濟發生了深刻變化，全球經貿規則面臨重構，新的機遇和挑戰也隨之而來，新一輪以信息技術為代表的技術革命來勢迅猛、方興未艾，對全球的生產價值鏈和生態格局產生深刻影響。回顧歷史可以發現，在面臨新一輪的技術革命時，如果一個國家、一個企業能夠把握好這個機遇的話，它就可能脫穎而出、後來居上。另外，我們還面臨著研發全球化、全球性的基礎設施建設熱潮，人才加速向中國匯聚等新機遇。

需要強調的是，我國與世界的關係也在發生深刻變化。如今，中國從一個經貿小國發展到經貿大國，從以往只能捕捉國際環境機遇、規避風險，到如今具備了塑造國際環境的影響力。這種國際影響力實際上是一把雙刃劍，運用得好可以創造更多的機遇，運用得不好就可能給自己創造挑戰。特別在中美關係方面，要處理好新興大國和守成大國的關係。因此，運用好自身的國際影響力來塑造一個良好的外部環境，是新階段我們必須關注的一個方面。

第三，要適應我國在參與全球競爭與合作的過程中優勢、劣勢的轉換。我們當前處在比較優勢轉換的關鍵期，過去支撐我國的低成本勞動力優勢在逐漸削弱，因此，必須要依靠新的優勢，如豐富的人力資源（每年800萬的大學畢業生是重要的人力資源優勢）和大市場優勢，完備的產業配套能力、完善的基礎設施等優勢。如何在未來開放中發揮好這些新優勢，把新的比較優勢轉換為參與國際合作與競爭的新優勢，是我們在制定新一輪開放戰略制定時要深入思考的問題。

基於上述三方面的變化，我們認為，中國的開放戰略必須與時俱進地進行調整，以「新興大國的競爭力升級」為新的戰略，這裡麪包含著兩方面目標：

第一，推進我國國際競爭力升級，要實現從勞動密集型製造業向資本技術密集製造業和服務業升級。海關統計顯示我國出口金額約三分之一是高新技術產品，但在全球生產價值鏈中，我國參與的高新技術產品往往處於全球生產價值鏈較低端的、低附加值的環節，還主要集中於勞動密集型的增值環節。我們要清醒地認識到，提高我國製造業在全球分工中的地位是十分艱巨的任務。此外，我國服務業的國際競爭力也是比較低下的，根本原因在於對外開放不足、對內管制過度，需要進一步擴大開放和深化改革，提升服務業國際競爭力。所以，在新一輪對外開放中，適應比較優勢的變化，我國的重要目標之一就是推動中國產業國際競爭力升級，提升在全球分工價值鏈中的地位。

第二，要為中國的和平發展創造良好的外部條件。中國現在是世界第二大經濟體，正邁向現代化強國，對我們來說，一個良好的和平發展的環境非常重要。隨著我國國際影響力的提高，增強軟實力（即運用硬實力的能力）對於營造良好、和平的發展環境至關重要，運用得好就會帶來機遇，運用得不好則會帶來挑戰。

在多邊層面上，中國應該堅定不移地支持多邊貿易體系，推進貿易進一步自由化和便利化。目前，全球的經濟治理體系存在碎片化、低效率、包容性不強等問題，需要進一步改革和完善，作為新興大國，中國需要貢獻更多的智慧。在區域合作方面，要針對區域一體化的趨勢，真正制定好區域合作戰略。十九大提出，以「一帶一路」為重點，推動形成全面創新的新格局。「一帶一路」內容十分豐富、目標非常宏大，提出四年來取得了超出預期的進展，下一步需要從戰略高度謀劃，紮實穩步推進。當前，要著力作好 「一帶一路」機制和規則建設。

此外，我們還要統籌考慮與主要經濟體和周邊經濟體的經貿合作，處理好雙邊關係。其中，最重要的是中美之間的新興大國和守成大國的關係。隨著美國把中國定義為戰略競爭對手，它可能會在外交、安全、軍事、臺灣、南海問題和經貿領域，採取各方面的措施來延遲中國追趕的步伐。中美經貿關係內容豐富，出現貿易摩擦與衝突不可避免，但處理好經貿關係需要智慧，經貿關係作為中美關係的穩定器，對中國和平發展的大局具有關鍵性的意義。因此只有處理好中美經貿關係，真正讓兩國利益深度融合，才能為我國創造一個合作共贏的良好外部環境。

從長遠來看，一個世界強國的實力體現在多個方面：在技術領域處於全球頂端、在國際規則制定上具有主導權、在國際貨幣體系裏有自己的一席之地。這並不意味著我們要平行地追求這些目標。我們必須要分清各目標的先後順序，把握好輕重緩急。當前最重要的就是抓住全球化新機遇，在技術領域實現趕超。以此為基礎，逐漸提升我國在國際規則制定中的地位，逐步推進人民幣國際化。

最後我們要特彆強調在開放中守住兩個底線，即資源安全與金融安全。

（本文系作者在2018·金融四十人年會上所作的主題演講。）

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