未富人先老，我國已進入老齡化社會，兩會代表委員熱議如何讓老百姓不為養老擔憂全國人大代表、浙江海寧市華豐村黨委書記 朱張金

本報特派記者 王曦煜 陳偉斌 黃小星 發自北京

　　未富人先老，我國已進入老齡化社會，這幾年，「養老」不僅僅是民眾最為關切的話題,而且也是兩會代表和委員們建言獻策的重點領域。

　　針對養老問題，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。

　　尤其今年3月1日起，《浙江省社會養老服務促進條例》正式實施，這也是全國首部由省人代會通過的社會養老服務地方性法規。

　　在這一背景下，代表委員們對於養老這個話題，究竟有什麼話要說？

農村養老中心護理人員奇缺

全國人大代表、浙江海寧市華豐村黨委書記朱張金

　　「我們村已經建立了居民養老中心，但是說實話，沒什麼老人願意住下去，一般都是來吃個飯，就走了。」全國人大代表、浙江海寧市華豐村黨委書記朱張金坦言，「現在村裡的養老中心有房子、有設備，但是就是缺少護理人員，這個問題很普遍。」

　　據介紹，海寧華豐村目前有4000多村民，老年人不少，但是村裡的養老中心請不到好的護理人員，只有村醫務室的幾個醫生有時臨時幫幫忙，現在養老中心基本沒有老人住著，說得誇張點，那就是「白天是麻雀，晚上是耗子」。

　　朱張金說，現在沒有醫學院的護士願意跑到農村去做個護理人員，他建議出台政策，各個村和當地的三甲醫院合作，由當地醫院來集訓和培養護理人員。「可以和村官一樣，給這些願意到農村工作的人員一個未來的發展空間，比如優先錄取到大醫院等等。」

　　同時，可以考慮讓村裡有些年紀但是身體不錯的村民經過正規培訓後，來做護理人員，這樣大家都比較熟悉，也是有效的補充。此外，針對老年人身體不好的情況，他建議當地醫院可以為養老中心開通綠色通道，讓這些老人小病不出村，大病上醫院，解決後顧之憂。

　　朱張金代表說，他去各地調研過養老模式，在上海，最成熟的養老機構，一個老人的費用是每年8-9萬，這個價格許多人肯定是承受不了的。如何建立一個低成本但是老百姓可以接受的居家養老體系依然是需要不斷摸索的。

　　據記者了解，朱張金代表反映的這個情況在浙江已經引起了重視，就在今年3月1日起實施的浙江省社會養老服務條例中，就明確提出，未來我省將繼續加強人才隊伍建設，力爭培訓2萬名養老護理人員、20萬名家庭護理人員。

機關事業單位養老改革今年啟動

全國人大常委會委員、中國社會保障學會首任會長鄭功成

　　十二屆全國人大常委會委員、中國社會保障學會首任會長鄭功成在接受採訪時表示，國務院在1月已出台機關事業單位的養老保險改革的決定，但並不意味著馬上能落實，因為還有更詳細的具體操作方案。不過鄭功成認為，方案在2015年是必須要出台的，「所以，機關事業單位改革和養老金制度改革是一定會落實的。」

　　由於我國職工基本養老保險目前仍處於地區分割統籌狀態，嚴重地扭曲了養老保險制度，也製造了養老保險制度的不公。在接受媒體採訪時鄭功成認為，我國均須按照統一的繳費制度來繳納養老保險，而基金則在全國範圍內使用，這樣就會公平了。

　　此外，之前機關事業單位的退休人員和企業的退休人員養老保險的不公平，也是造成社會矛盾一個重要起因。但現在，機關事業單位工作人員建立與企業職工一樣的養老保險制度，意味著今後所有勞動者均須承擔相同養老繳費義務，享受同樣的待遇計發辦法。

　　因此鄭功成也建議政府首先應把養老服務和養老保險擺在同等重要的位置，並同時提高養老服務業投入和優化結構。

老人的動情歌唱深深觸動了我們

全國人大代表、杭州歌劇舞劇院院長崔巍

　　「養老從某種程度上來說，是一個心靈的事業，不能忽視老年人的精神需求。」全國人大代表、杭州歌劇舞劇院院長崔巍說起春節期間去一家養老院慰問的場景，依然很是激動，「其中有個88歲的老人，很喜歡唱歌，他房間里有很多歌曲。當時他唱了一首《美麗的姑娘》，非常動情，一個老人那樣動情地唱歌，深深地觸動了我們，我後來覺得不是我們去慰問他，而是他感動了我們。」

　　崔巍代表說，養老事業確實需要投入資金去建設更多的養老院和服務中心，但是同時，也不能忽視這些老人的精神需求，他們心靈很寂寞，要多在基層辦一些老年人的文化中心，讓他們有所寄託。

養老保險費率偏高

影響員工收入

全國人大代表、天能集團董事長張天任

　　作為天能集團董事長，張天任日常調研走訪企業，發現養老保險費率偏高。他認為，這會影響企業特別是中小企業發展，也會影響企業員工直接收入，還會影響企業用工制度。

　　他帶來的建議，一是加大財政對養老保險的補貼——目前我國財政用於社會保險的支出不到8%，遠低於發達國家的水平。他建議，在總繳費水平不變的前提下，財政對養老保險多支付一些，企業和個人的壓力就可以小一些，小微企業更容易接受，員工也會更積極。

　　二是建立養老保險費率動態調節機制，一旦外部經濟形勢不利於企業發展，比如遭遇大的衝擊，出現普遍經營困難時，啟動臨時性、階段性養老保險費減免政策，幫助企業特別是小微企業渡過難關。三是加強社保基金的管理和運作。他呼籲，積極借鑒國外先進經驗，進一步提高社保基金的管理效率和運作能力，拓展社保基金的投資渠道，以起到保值增值的目的。貫徹執行新《預演算法》，加大社保基金公開力度，接受社會監督。

鼓勵更多社會資源

進入養老領域

全國人大代表、嘉興現代服務業集聚區管委會主任陳利眾

　　全國人大代表、嘉興現代服務業集聚區管委會主任陳利眾說，嘉興經濟技術開發區一直對養老很重視，區內4個街道24個社區都已經建成了養老服務中心，這些中心由街道建設、開發區補助。每個建成的中心區里會補助50萬元，每年考核合格的再補助14-16萬元不等。

　　雖然服務中心建起來了，但是陳利眾代表還是發現，養老事業的社會參與程度不高。他建議，應該大力發展社會養老事業，鼓勵更多的社會資源能夠進入養老領域。社會資源可以很好地彌補政府投入還不到位的地方。

　　此外，他還表示，目前社會養老服務體系的覆蓋面還不夠寬，很多人群還沒有完全納入到這個體系中，應該加強制度設計，讓更多的人，不用擔心幾十年後自己將如何養老，要給老百姓信心。

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