七大行業領域瀆職類型梳理（實案整理）

「刑事實務」公眾號對40多個行業進行了梳理，由於篇幅關係，此次推送財政局、安監局、拆遷辦、發改委、法院、扶貧辦、工商局七個行業，可以通過本文梳理，可以熟悉具體行業領域中哪些環節容易瀆職，以便監督。

財政局

一、濫用職權罪

1、財政幹部違規出借財政資金

上海市翁某某案：翁某某利用擔任某鎮財政所所長的職務便利，為完成鎮財政所招商引稅指標並謀取相應獎勵，明知違反國家相關規定，仍多次越權擅自將鎮財政資金出借給三家企業，後上述企業陸續償付或以退稅折抵借款形式歸還部分財政資金外，剩餘欠款因企業經營不善而無力償還，翁某某遂通過偽造材料、虛構事實將鎮財政所與涉案企業的借款往來賬目沖平。翁某某上述濫用職權行為，直接致使該鎮財政資金人民幣472萬餘元及應收利息人民幣340餘萬元損失。法院判翁某某犯濫用職權罪，判有期徒刑三年，宣告緩刑三年。

2、財政、環保幹部明知材料虛假仍批准上報致獎勵資金流失

河南省翟某等人案：河南省某紙品實業有限公司的韓某某等人，採取製作虛假政府文件、立項報告、填報虛假生產數據報表等手段，向縣環保局、縣財政局申報獎勵資金。縣財政局經建股負責人翟某、環保局原法制股負責人歐某某，明知其提供的材料虛假，仍予以批准推薦上報，給國家造成了997萬元的特大經濟損失。

3、財政人員明知材料虛假仍審核通過致淘汰落後產能獎勵資金流失

河南省案：某造紙企業在申報「淘汰落後產能中央財政獎勵資金」時，因不符合申報條件，偽造了相關文件材料並找到財政廳經建處負責全省申報「淘汰落後產能獎勵資金」的主任科員胡某某尋求幫助，胡某某在明知其不符合條件的情況下，濫用職權使其通過材料審核，致使該企業兩次騙取國家淘汰落後產能獎勵資金976.08萬元，構成濫用職權罪。

另外，胡某某在審核、匯總申報淘汰落後產能獎勵資金企業材料時，對工作嚴重不負責任，對四家「三無」企業的申報材料未能嚴格審查把關，由於其玩忽職守，致使上述企業通過造假騙取國家獎勵資金544萬元。構成玩忽職守罪。

4、財政人員明知條件不符仍同意上報並虛報面積致糧食補貼被騙

寧夏自治區案：鎮財政所所長王某某在上報糧食補貼面積過程中，明知馬某某、強某、儲某某等人不符合享受糧食補貼的條件，仍然為其虛報糧食種植面積共計4700畝，致使馬某某等人從2005年開始騙取國家糧食補貼資金。

5、財政人員違規決定將代管集體資金交給他人進行營利活動

河北省案：何某某作為鎮財政所工作人員，在負責該鎮所轄各村代管集體資金的收入及支出工作期間，違反農村代管集體資金支取的相關規定，擅自決定將該鎮某村集體資金121萬元違規支取給該村黨支部書記趙某某進行營利活動，並導致村黨員群眾多人多次到天安門、中南海上訪，造成了極其惡劣的社會影響。

二、玩忽職守罪

1、財政、工信人員明知項目虛假仍審核通過致專項資金損失

雲南省余某某案：余某某在擔任財政局企業科科長，周某某在擔任工業商務和信息化局市場流通科科長期間，在明知某企業申報的國家專項補助款申請項目，存在建設場地不達標、配送車輛虛假填報、未實際發揮配送功能的情況下，不經調查核實，便簽署驗收合格意見上報上級管理部門，致使該項目在不符合建設標準的情況下得以順利驗收，最終套取國家專項補助款120萬人民幣。被法院判處忽職守罪。

2、財政、環保人員疏於監督致污水處理費被騙

河南省於某某等人玩忽職守案：某污水處理企業和某縣政府簽訂協議採取BOT模式建設。該縣人民政府抽調財政局風險擔保股主任於某某、環保局副局長劉某、城管局工作人員某某某成立駐廠監督小組進駐污水處理廠，由於三人的不正確履行職責、嚴重不負責任行為，致使該公司在計量儀器上做手腳，虛報污水處理費，套取國家財政資金510餘萬元，給國家財政造成巨大損失。

3、財政局幹部審核不嚴致培訓專項補貼被騙

湖北蘇某玩忽職守案：蘇某系財政局社保處調研員（正處級），在負責審查核實武漢市勞動就業局報送的武鋼中等職業技術學校申請就業再就業培訓財政補貼的過程中，不認真履行職責，未會同市勞動保障部門對某技術學校農民工培訓的情況進行驗收；並在審核由市勞動就業局報送的該職業技術學校就業再就業財政補貼申請資料時，對工作嚴重不負責任，疏忽大意，遺漏了對該校上報的虛假培訓名單的審查核實，審核同意其補貼申請，致使社會上不法人員黃某利用虛假培訓騙取國家農民工培訓專項補貼資金32.4萬元。

4、財政局及中小企業局人員疏於把關致中小企業貸款補償和發展資金被騙

陝西省某案：某縣中小企業局局長、縣中小企業促進局副局長、縣中小企業促進局發展規劃科科長、縣財政局企財科科長、縣財政局企財科科長、縣財政局企財科工作人員在各自審批環節中未核實公司企業申報政府補償金和專項資金的條件、實際經營情況、企業實有的擔保資金及年累計擔保額等詳細信息而涉案。

4、財政局長違規返還出讓金及超審核價撥付工程款

河北省案：郭某某在任財政局局長期間，不認真履行職責，未按規定（即對某基地建設過程中所涉及的契稅、營業稅等採用先征後返的方式全部用於基礎公共設施建設），將明知不屬於該基地建設範圍內的某公司所繳納的43萬餘元土地出讓金及8萬元契稅，按照「中國腸衣基地」建設文件規定，違規返還該公司，造成國家經濟損失51萬餘元。

5、財政人員把關不嚴致家電下鄉補貼資金被套取玩忽職守案

河南省案：鎮財政所副所長李某某在對家電下鄉產品補貼資料進行核查過程中，不認真審核農民相關證件及購買資料，以及家電下鄉產品進銷存情況、銷售真實性、發票真實性等。致使蘇寧電器有限公司採用重複使用或者拼接發票等手段套取家電下鄉補貼資金190萬元，給國家造成巨大經濟損失。

6、財政人員把關不嚴致農業產業化貸款貼息被騙

河北省案：縣委農村工作委員會副書記兼農業產業化辦公室主任楊某某、財政局農財科科長趙某某在負責《農業產業化企業貸款貼息項目》工作過程中，嚴重不負責任，未按要求對申報公司改擴建項目投資的真實性、合法性認真審查、核實，未按規定委託中介機構對其投資情況進行核實審計，致使該申報公司採取虛報註冊資本、做假賬、開具假髮票、偽造假協議等方法弄虛作假，騙取國家農業產業化企業貸款貼息30萬元。

7、財政人員失職致農民專業合作社專項資金被騙

河南省案：倪某某在任平輿縣財政局農業股副股長期間，負責全縣的農民專業合作社項目的申報、初審、驗收等監督管理工作，在對縣某養殖場等專業合作社等五個項目的申報、實施、驗收過程中，違反國家財政部下文的文件規定，不認真履行其在項目申報及實施期間的審查和監督管理職責，致使以上五個合作社在根本沒有運營，合作社成員沒有入股、沒有參與經營和分紅的情況下，採取偽造假材料、虛報出資清單等方法，使得該項目得以審批並通過驗收，導致國家財政補助資金75萬元被套取。

8、財政人員違規出具意見致關閉中小企業補助損失

江蘇省案：史某某擔任市財政局工貿發展科科長，負責該市2013年度「中央財政關閉小企業補助資金」申報審核工作期間，明知某公司系經營不善而倒閉，不符合行政性關閉的申報條件，仍徇私舞弊，違反規定為該企業出具《行政性關閉小企業驗收意見表》，幫助該企業騙取補助資金62萬元人民幣。

9、財政所長管理不嚴致大量惠農資金被貪污

海南省：吳昌俊作為財政所所長，未按相關文件要求為農戶及時辦理好「一卡通」發放，致使在財政所將部分惠農資金髮放給農戶後，還有大量惠農資金積存在財政所賬戶上，長期對本所惠農資金疏於管理，而且為貪圖工作方便，長期將本所的公章和個人印鑒交給吳某某一個人保管使用，導致吳某某利用掌管印鑒的便利，導致吳某某據為己有後潛逃。吳某某玩忽職守的行為致使國家財產遭受了重大損失，直接損害了8000餘戶農民的切身利益，社會影響惡劣。

10、發改、財政農牧人員疏於把關致國家沼氣項目補助損失（案情略）

11、農業和財政人員不認真審核致農機補貼被騙（案情略）

12、人社、工信、財政人員不認真審核致關閉中小企業補助資金被騙

根據《中央財政關閉小企業補助資金管理辦法》第14條規定，前百家鑄造有限公司須上報已簽訂勞動合同職工的花名冊等材料，經勞動、工信、財政部門審核後，領取補助資金。因該公司關閉前未與職工簽訂過正式勞動合同，為通過審核，公司負責人採取盜用他人信息等手段於2012年7月補制了350人的勞動合同....

13、中小企業局財政人員審核不嚴致中小企業信用擔保補助資金被騙

安監局

一、玩忽職守罪

1、不正常履職排查安全隱患或發現隱患後不有效制止，後發生重大事故。

浙江陸某某、張某某案：陸某某、張某某均系安全生產監督管理局工礦危化科工作人員，工作檢查中發現某礦區有違規作業及一面坡開採現象，即責令限期整改，後去該礦區複查，在發現該礦區仍未整改完畢、仍存在重大安全隱患的情況下，未出具書面複查意見，未對複查情況作出書面記錄，也未當場採取切實有效的措施。不久後該礦業公司危險區上方距宕底三、四十米區域山體坍塌，導致作業人員三人死亡、二人輕傷及二輛作業車輛損毀。法院分別判決陸某某、張某某犯玩忽職守罪免予刑事處罰。

2、安監人員失職讓無證人員上崗，發生重大事故

河北省史某某案：玩忽職守，對工作不負責任，致使許多人員無證上崗，為該礦難的發生埋下重大安全隱患，對該礦難負有不可推卸的責任，史某某的行為已構成玩忽職守罪，礦難造成70名工人死亡和604萬元的直接損失，屬於情節特別嚴重，依照《中華人民共和國刑法》第397條、第72條第一款、第73條第二、三款規定，判決史某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。

3、安監人員未經安全評價即出具合格證明，發生重大事故

河北王某某、丁某某案：王某某、丁某某為某石化有限公司出具「經過安全評價，符合安全生產要求、安全生產合格，同意其從事經營的證明」，致使該石化公司順利在工商註冊登記，後該石化公司在改建、檢修過程中，焊接焦化釜設備產生電弧，引起釜內爆炸混合物發生爆炸事故。致使該廠職工死亡2人、輕傷2人。王某某、丁某某身為國家工作人員對工作不負責任，不認真履行職責且對危險品企業監管失察，造成安全隱患，致使該石化有限公司在改建時發生了死亡2人、輕傷2人的事故，其行為已構成玩忽職守罪，判處王某某免予刑事處罰、丁某某免予刑事處罰

二、濫用職權罪

安監工作人員瞞報事故，導致事故未能得到及時查處，行為構成濫用職權罪。

甘肅省白銀市平川區「12.22」小南溝特大礦難發生後，不履行監管職責、集體隱瞞事故的平川區煤炭安全監察局原局長王俊英等4名官員，分別因濫用職權罪被判處有期徒刑及拘役。

拆遷辦

一、玩忽職守罪

拆遷辦副主任明知非法拆遷卻放任不管致發生惡性事件

江蘇省案：吳某某作為鎮拆遷辦分管拆遷工作的副主任及啟動區剩餘拆遷項目的具體負責人，對啟動區動遷工作及具體拆遷人員負有監督和管理等職責，卻違反注意義務，不認真履行自身應當履行的職責，知道拆遷承包人柳某等人已經採取砸被拆遷戶家玻璃等非法手段實施動遷，仍然輕信能夠避免危害群眾生命財產事件發生，沒有採取措施遏制非法動遷行為的繼續發展，沒有採取措施加強對拆遷人員的監督和管理，導致范木根持刀致2人死亡事件的發生，造成十分惡劣的社會影響。

二、濫用職權罪

1、動遷人員違規套取補償款私設小金庫

用偽造動遷戶補貼發放名單等手段，非法套取國家動遷補償款、圍網補貼款等錢款共計人民幣近200萬元，用於私設小金庫後用於接待等非正常開支。

2、房屋徵收人員明知材料虛假仍審核通過致拆遷補償款損失

發改委

一、濫用職權罪

1、能源辦主任擅自設立服務站截留沼氣項目資金

擅自設立服務站，承接縣農村沼氣國債項目建設，然後通過服務站將該項目轉包給他人，從中截留國債項目資金，致使國債項目資金沒有足額補助到農戶，造成建沼氣的農戶損失達240餘萬元。

2、交易中心人員利用作弊軟體控制招標入圍企業

閻某經區公共資源交易中心副主任袁某提議並預謀，決定在參與投標的企業抽籤入圍的環節，採用作弊手段認為操控指定企業順利入圍，之後由閻某指使參與餘杭區公共資源交易中心相關軟體信息系統研發、維護的吳隆標根據閻某授意為需作弊的招標工程項目編寫作弊程序，由閻某、袁某將作弊程序安裝在交易中心操作「隨機抽取」的電腦上，操控指定企業順利入圍招標項目工程。

3、招投標管理人員違規辦理臨時交易證致招投標市場混亂

二、玩忽職守罪（案例略）

1、畜牧發改人員失職將條件不符養殖場上報致養殖補貼流失

2、發改財政農牧人員疏於把關致國家沼氣項目補助損失

3、發改人員不按規定審核即予通過致高科技專項資金被騙

4、發改人員不認真審核致棉花設備更新貸款補助被騙

5、發改人員明知條件不符卻幫助偽造材料並申報致淘汰落後產能獎勵損失

6、發改委幹部對欠繳人防費處置不力

針對未建人民防空地下室，又未繳納人防易地建設費的新建民用建築，應進行集中清查並及時追繳人防易地建設費。由於其在工作中嚴重不負責任，僅對違法建築單位下達行政處理決定書，對未履行處理決定的單位，既無積極追繳也未在法定期限內申請法院強制執行，致使人民防空辦公室喪失了對這些單位收取人防易地建設費的法律手段，導致人防易地建設費220.882萬元至今無法收齊。

7、發改委幹部明知條件不符仍審核通過致節能資金流失

8、發改委幹部失職致農村清潔能源項目補貼被騙

9、能源辦幹部違規套取國家專項資金

10、農綜辦主任明知造假虛報仍驗收通過致農綜資金損失

縣委農村經濟工作辦公室下屬的農業綜合開發辦公室主任。

法院

一、民庭

1、法官偽造撤訴申請擅自製作裁定書民事行政枉法裁判

2、法官明知是偽造證據仍違法裁判民事行政枉法裁判

3、法官不認真審查導致一案出現兩種不同結果判決玩忽職守

4、法官明知是假案仍予受理並出具調解書和執行通知書濫用職權

5、法官明知是假案仍予受理並違法作出裁定民事行政枉法裁判

6、法官明知是虛假訴訟仍予受理並違法訴訟保全民事枉法裁判

7、法官明知虛假仍違規辦理虛假訴訟使房產繞過限購違法交易濫用職權

8、法官明知虛假訴訟仍予受理並違規調解致規避限購少繳稅費濫用職權

9、法官收受賄賂後違法立假案並作出認定為馳名商標判決枉法裁判

10、法官違法辦理析產分戶的虛假民事訴訟民事枉法裁判

11、法官偽造判決書民事枉法裁判

12、法官在無管轄權情況下違規受理並對虛假證據予以認定民事行政枉法裁判

13、法官參與制造虛假訴訟非法獲取賠償金民事行政枉法裁判

14、民庭法官非法裁判執行濫用職權

15、民庭法官民事枉法裁判

16、法官明知是假案仍予受理並調解和執行致稅費流失濫用職權

17、法官明知虛假訴訟仍受理裁判致他人逃避限購少交稅費民事枉法裁判

18、法官明知證據系偽造仍予採信民事行政枉法裁判

19、法官通過虛假訴訟過戶國有資產濫用職權

20、民庭法官違法受理調解虛假房產訴訟濫用職權

21、民庭法官違規將已查封房產過戶他人濫用職權

22、民庭法官違規調取、採信不合法證據民事枉法裁判

23、民庭法官與他人勾結枉法裁判致騙取交通事故保險款民事枉法裁判

24、民庭副庭長指使評估公司高價低評造成原產權人巨額經濟損失濫用職權

25、審判人員明知房產已被保全仍出具以房抵債調解書枉法裁判

26、政府法院人員以虛假訴訟方式將國有土地過戶給房開公司濫用職權

二、其他庭

1、法院副院長和刑庭審判人員非法認定減輕情節徇私枉法

2、法官錯誤追加被執行人執行判決濫用職權

3、法官違法不執行他院判決執行判決、裁定濫用職權

4、法官執行裁定濫用職權、受賄

5、法院執行人員強迫他人認可並未支付款項濫用職權

6、執行人員違規將共有財產作為個人財產查封並拍賣執行判決裁定失職

7、執行法官不認真審查即執行致他人利益受損執行裁定濫用職權

8、執行法官違規拍賣房產執行判決裁定濫用職權

9、執行人員違規啟動執行查封程序執行判決裁定濫用職權

10、法官在破產案件中低價出售國有資產濫用職權

11、立案庭庭長違法受理調解虛假房產訴訟濫用職權

扶貧辦

1、扶貧辦副主任違規將扶貧貼息資金髮給條件不符人員濫用職權

2、扶貧辦幹部對扶貧工程疏於監督檢查致扶貧項目落空玩忽職守

3、扶貧辦人員違規改變補助標準虛報面積致資金流失濫用職權

4、扶貧辦人員偽造材料套取扶貧開發資金用於其它開支濫用職權

5、扶貧辦人員虛報數量套取補助資金用於其它開支濫用職權

6、扶貧辦主任對技能培訓工作疏於監管致培訓資金被騙玩忽職守

工商局

1、工商局經檢大隊副大隊長明知他人抽逃巨額出資卻出主意指使偽造證據最終降低處罰濫用職權

2、工商幹部收受好處後違規對將儲藏室充當車庫銷售放任不管濫用職權

3、工商幹部違規低價處理被扣留商品濫用職權

4、工商幹部違規降低虛報註冊資本處罰數額濫用職權

5、工商人員明知系虛假司法認馳仍介紹企業並對有關企業申請政府獎勵審核確認濫用職權

6、工商人員疏於監管致企業非法偷電生產地條鋼玩忽職守

7、工商幹部對超範圍經驗查處不力致非法吸儲玩忽職守

8、工商幹部對無照經營歌廳查處不力致發生事故玩忽職守

9、工商幹部對無照經營礦查處不力致發生死亡事故玩忽職守

10、工商幹部發現非法勞務輸出而不制止玩忽職守

11、工商幹部放縱制售偽劣商品犯罪行為案

12、工商和公安人員對非法調製銷售柴油疏於監管致嚴重擾亂成品油市場秩序玩忽職守

13、工商和檢疫人員違規辦理相關文件並疏於監管致大量病死豬肉被加工後流入市場玩忽職守

14、工商和林業人員對非法經營種子監管不嚴致假葡萄苗坑農玩忽職守

15、工商經檢人員明知是假種子仍以罰代刑放縱制售偽劣商品犯罪行為

16、工商局和文化稽查大隊幹部明知已構成銷售侵權複製品罪卻偽造證據做行政處罰處理徇私舞弊不移交刑事案件案

17、工商局質監局和商務局人員對非法經營加油站監管不嚴玩忽職守

18、工商農業幹部不認真履職致假種子流入市場玩忽職守

19、工商人員對無照經營處罰不力致企業大量生產假冒偽劣干紅葡萄酒放縱制售偽劣商品犯罪行為

20、工商人員對無證加油站處罰不力致發生爆炸事故玩忽職守

21、工商人員對油脂商戶管理不嚴致地溝油流入市場玩忽職守

22、工商人員工作失職致大量病死豬肉流入市場玩忽職守

23、工商人員管理不嚴致近萬噸「地溝油」流入市場玩忽職守

24、工商人員明知他人生產假化肥卻徇私不管防治制售偽劣商品犯罪行為

25、工商人員明知無證違法生產卻放任不管致發生事故玩忽職守

26、工商人員疏於監管致地溝油非法銷售食品監管瀆職

27、工商人員疏於監管致他人制售假冒商標產品玩忽職守

28、工商人員疏於巡查監管致大量豬肉凍品流入市場食品監管瀆職

29、工商人員巡查不力致虛假公司大肆行騙玩忽職守

30、工商人員徇私違規不處罰非法生產地溝油企業放縱制售偽劣商品犯罪行為

31、工商人員執法不嚴致大量假農藥害農玩忽職守

32、工商所長徇私舞弊不移交刑事案件

33、工商質監人員監管不嚴致非法制售假羊肉卷玩忽職守

34、工商質監人員疏於監管致有毒米皮流入市場食品監管瀆職案

35、工商質監人員疏於履職致經營場所已不存在企業非法將工業明膠出售給製藥企業玩忽職守案

36、工商幹部安排代考並違規通過面試招收公務員徇私舞弊案

37、工商公安人員明知走私不僅不查還幫助疏通關係徇私舞弊不移交刑事案件案

38、工商人員明知代考仍審核通過招收公務員徇私舞弊案

39、工商人員未經前置審批即對危化品企業辦理工商註冊登記致發生事故玩忽職守案

40、工商幹部明知不符合條件仍予註冊成立濫用管理公司職權

41、工商幹部明知虛假出資仍予核准註冊濫用管理公司職權案

42、工商局長明知無工信部門備案無法註冊仍予註冊變更致其非法吸儲濫用管理公司職權案

43、工商局長巧立名目違規收取工商驗證費濫用職權

44、工商人員明知條件不符卻違規辦理增資登記濫用管理公司職權

45、工商人員明知註冊資本虛假仍予以登記變更濫用管理公司職權

46、工商人員違規辦理登記年檢手續致他人長期非法制售地溝油食品監管瀆職案

47、工商水務人員違規辦理采砂證和營業執照濫用職權案

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