文／Abby Huang

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争议近40年，核四在今（4）日将第一批燃料棒运出厂外，准备运往美国异地保存，其余燃料棒也预计在2020年前分批运到国外。而少了燃料棒，也代表了核四将正式走入历史，为此国内也出现质疑声浪，前总统马英九就表示，这是一项错误的决定，连美国商会发表白皮书都呼吁需要像核四这样的机组，以备不时之需，政府不应该再「装糊涂」。少了核四这个全台最大的核电厂，未来的台湾会正式迈入「缺电时代」吗？
今年5月，台湾提早进入夏季，全台均温来到了27.11度，创下55年来同期最热的纪录。而气温一上升，连带跟著攀升的就是用电量。5月，台电几乎天天公布全台用电量又破历史新高，历年5月用电最凶的前10名，就有9次发生在今年。

连日的高用电量，也使台湾的电力供应还没进入夏天就备受挑战，半年内有将近一个月（29天）供电亮起橘灯，来到备转容量率6%以下的「警戒状态」（根据经济部订定标准，备用容量率需在15%，才算在安全范围内）。不过对于台湾的供电问题，行政院长赖清德日前表示，台湾目前所发的电并不是不够用，而是「剩得不够多」，没有外界担心的缺电情况。

「缺电」、「限电」的报导与评论没停过，每一次的跳电【注】，都让人心惊，是不是电不够、又要限电了？

「不缺电」的台湾，电力为什么不够用？

「不是电不够，只是刚好发生在5月。」

台电发言人徐造华接受《关键评论网》访问时，对于缺电问题，答得谨慎。徐造华解释，今年5月热来得太早，有连续14天摄氏35度的高温，一直都没有下雨，住商冷气几乎全开，和夏天的用电情况差不多：「我们预测今年的尖峰用电是3691万瓩，5月最高用电量是3677万瓩，大家会想，5月的用电量都这样了，之后怎么办？」

不过偏偏就在用电量超出预期的5月，台电却有部分发电机组，因为定期岁修的缘故，预计6月才能归队，赶不及在5月救火。更惨的是这时又遇到机组接连出状况：今年5月23日，民营的和平电厂1号机发生破管故障，加上兴达、大潭、大林电厂三部机组当时仍在岁修，一共减少267.8万瓩供电量，导致当天的备转容量率来到了4.32%。

不过在5月底，火力机组陆续归队、核二2号机组也在6月中旬加入供电行列，台电多了相当于5部台中电厂火力发电机组的供电容量（约280万瓩）。负责电力调度、台电副中央调度监郑有财表示，如果没有类似815大停电这样重大意外发生（当时造成遍及19县市共668万用户停电、838万户轮流停电），今年供电虽然比较紧涩，但是「没有问题」。

不过，今年夏天其实不是第一次台湾出现「用电危机」。2012年台湾全年供电充裕，不过到了2016年，供电充裕的天数降为126天，2017年则只有53天，其他时间不是供电吃紧、就是供电警戒。2017年秋季（9月底、10月初）甚至有连亮15天「供电紧戒」橘灯的纪录，为此台电也坦承，去年7.5%的备用容量率，是「比较低的」。

为什么会有这样的情况？郑有财坦言，「用电的成长，超乎我们的预期。除了经济成长占了相当大的因素，另一个就是极端气候的结果，像是今年5月底的高温，让台电头一次创下同期用电历史新高的纪录。」根据台电资料，今年截至6月13日，用电量比起去年同期成长了4.18%。

用电不减反增，那么相对的电力开发，状况又是如何呢？

台电表示，为因应能源转型，电力建设有一定的时间期程，盖一个电厂从规划、经过环评、再到施工运转，前前后后需要8到10年的时间，而目前「过程并不是很顺遂」。相较于这两年来高温、用电量的成长，台电也坦承供电成长「的确是有点落后」，导致这几年较低的备转容量率。

「缺电」分两种，不是拼命盖电厂就有用

不过，长期关注台湾能源政策、绿色公民行动联盟副秘书长洪申翰指出，除了电源的开发，更要靠著「有效率」的电力分配，达到供电平衡。

「传统的作法是（电力）需求有多少，就发多少电，需求是不能调整的。」不过洪申翰认为，「为了非常非常少的尖峰时刻，去投资很多的电厂，这是没有效率的电力配置。因为我需要的，可能只是那一个小时（尖峰时刻）的用电。」

洪申翰解释，台湾的用电危机其实并不是「天天上演」，主要还是集中在每年最热的某几天、少数的尖峰用电时刻，会因为用电增加直逼最大供电能力，造成供电吃紧。台大风险中心研究员赵家纬分析指出，2017年虽然供电警戒的天数达102天，但若细部来看，实际警戒的时数总计为99个小时，占全年时数的1.13％。

而又是哪些用户，造成这些「缺电时刻」？

过去五年，台湾电力的成长除了在2015年短暂的下跌，多数的时间都以近2%的成长率飙升，超乎台电预期1.5%的用电成长。工业用电成长幅度最高，但住宅用电也不遑多让，贡献比例逐年上升，几乎快追上商业用电。而在2016年，住宅用电更是不寻常的「大跃进」，一年就成长了5.46%，当年用电成长率首次超越工业部门。

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而根据能源局统计，台湾用电大户仍为工业用电，2017年，工业部门就占总用电量的53.98%，其中又以电子业为大宗（去年光是电子产业，就占去近两成全国总用电量）。

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不过，工业部门的高用电量，其实并不是台湾供电警戒的唯一原因。

根据台电分析，造成尖峰用电瞬时飙升的主要用户，其实并不是来自工业部门（高压用户），而是住商（低压用户）。以2015年为例，低压用电虽然只占当年电力消费量30％，但尖峰负载占比却高达51.63％，多是来自空调需求。

洪申翰解释，工厂虽然整年度的用电量比较大，但马达维持相同的能耗，并不会因为夏季要用比较多的电。「如果大家很在意夏日尖峰时刻会缺电，那中小用户也该好好做（节能）啊，尖峰时候用电占比超过一半，比例也不低啊。」

怎么节电，才是比较好的方式呢？

洪深翰回忆，「去年，行政院说公务员1点到3点不能吹冷气，造成很多很糟糕的印象，大家想到的节电，都是挥汗如雨、很糟糕的印象。但我们讲的不是这个意思。」

「我们当然不鼓励，大家中午把冷气关掉，这是不合理的事情。但我可能要求你冷气调高2度，如果我的建筑隔热通风做得好的话，或是装循环扇，这时候冷气调高2度，和原本低2度的感受，是差不多的（能源局也指出，冷气调高1度，一天可以节省约6～8%耗能）。」

另外，洪申翰也举国外施行有成的能源管理方法「需量反应」，作为台湾度过夏季「缺电时刻」的手段之一。

能源也可以是一种资产：如何节电又赚钱？

「有些人会把能源管理扭曲成是缺电、限电，但其实不是。」洪申翰说，未来的电力调度，随著更高比例的再生能源加入电力系统之后，届时无可避免地将会面临到再生能源发电的「间歇性」，比如太阳光电，在夏季中午的发电量最大，不过到了下午两、三点之后，发电量会逐渐下降。因此电力系统不能只是僵硬的供需持平，而比以往更需要透过能源管理，搭配与再生能源发电上上下下的特性。

洪申翰说，「未来的趋势是，用电需求端也可以调度，就是所谓的『需量反应』（demand response）」。

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洪申翰说，像是需量反应这种管理方法，能更有效率的分配电力，就不用为了特定时段的密集用电量，盖这么多的大电厂、产生这么多的污染，「这是几乎每一个国家都在做的事情。」

在美国，需量反应已实施近30年了，也是英国、法国、日本、南韩等国家纾解供电不足的做法。

2011年，南韩因为突如其来的秋老虎高温，使电网尖峰负载飙升，超过国营电力公司预期，造成全国无预警断电数小时，影响超过600万用户，连职棒赛事也取消。在这之后，南韩政府在2014年立法通过，允许需量反应业者加入电业市场，南韩目前共有3580个用户参与需量反应，有潜力替南韩抑制430万瓩的电力（相当于7部核一1号机组的装置容量）。

而需量反应在台湾，其实也不是新鲜事。台电从1979年开始推动季节电价、夏季时间电价等需量反应措施，鼓励用户在分散的时间用电，2015年开始，更推出「需量竞价」，用报价的方式向用电大户借调电力，买回已签约卖出去的电，2017年靠著这样的措施，抑低了86万瓩的尖峰用电，省下约1.5部台电火力机组的供电能力。

不过目前需量竞价实施的对象，仍在契约容量1,000瓩以上的高压用电大户，参与率也不如预期：截至去年底为止，参与需量竞价的用户比例仅达高压用户的3％。

不只是工业，一般住商也能透过在家安装智慧电表、将即时用电状况回传给能源管理公司，参与需量反应，而在异常气候下，台湾中小用户在「缺电时刻」扮演的角色也越来越重要。

「我不是限制你用电，这是个商业模式，你参加是因为能赚钱，但你也可以不参加。」

洪申翰指出，家里的冰箱、空调和照明设备，未来都可能是一项储能的资产：「能源服务厂商和你签约，电力公司在这时候需要多少电力，他可以远端帮你减少用电，像是冰箱卸载两个小时，如果你不在家不开冰箱不会怎样，你愿意让厂商卸载，反而可以拿到钱。」

以往台湾的能源教育不足，大家总以为台电会「搞定一切」，而随著民众对电力调度有更多的认知，未来国外能源管理公司进入台湾市场，就能选择自己最有利的需量反应，能源管理也可以变成一种理财方式。

全台有1401万电力用户，管理这么多分散、用电模式不固定的用户，并非台电擅长之事。为此，台电打算推出「用户群代表」制度（Aggregator），找来国外能源管理公司作为用户群代表，分别与众多小用电户签约，替台电调度、安排需量反应，目前正在招标阶段，结果预计在7月中下旬揭晓。

洪申翰说，他不是科技乐观主义者，「可是我觉得有些部分，确实正在发展，而且很有机会，会往前的。」

【注】针对5月以来的跳电事故，台电分析是输配电出问题，与缺电无关。原因有七成来自外力因素（如动物误触、树木压触、施工不慎挖损等原因），其余则是因台电设备老化故障（包括电缆馈线、开关、变压器等设备），而产生的区域性停电。

 

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