孟子說過：「民為貴,社稷次之,君為輕。」這是因為，有了人民，才需要建立國家；有了國家，才需要有個「君」。中國共產黨成立後，黨的性質本身就是「中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊」，黨的宗旨就是全心全意為人民服務。

因此，新形勢下，如何參與基層工作，如何與羣眾「打交道」，如何做好羣眾工作是很值得認真思考的話題。

作為一名在鄉鎮工作十餘年（期間約兩年在縣委組織部跟班或借調）的基層幹部，羣眾工作永遠是最大的學習主題，結合書本、網路一些好的思路辦法以及自己的所思所想，談幾點感悟：

一、 為什麼要做好羣眾工作？

習總書記在十八屆政治局常委同中外記者見面時的講話中提到：「人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮鬥，夙夜在公，勤勉工作。」

可見，作為黨的基層領導幹部，踐行黨的羣眾路線意義多麼重大。黨員幹部的政治立場必須鮮明而堅定，那就是時時刻刻堅持人民主體地位，這不僅要體現在關鍵時刻的論調中，還特別要體現在平時的一言一行中。

近年，隨著扶貧開發、脫貧攻堅「戰鬥號角」的吹響，我們各級領導、各級幹部重新深入一線，深入貧困地區的腳步繁忙起來了，其實，真正深入才發現，我們的羣眾中還有很多地方依舊需要幫扶，需要「陽光」。我們的小康社會目標的實現必須需要「先富帶動後富，最後達到共同富裕。」只有祖國大地上各民族、各地區都繁榮昌盛了；各階層，尤其包括廣大農民羣眾都富裕了，我們的祖國纔是強大的！

在工作中,做什麼、不做什麼,先做什麼、後做什麼,都要從上級精神出發、從大多數羣眾的利益和意願出發。現在我們很多都是基層幹部，或者曾經是基層幹部，我們每天直接打交道的就是羣眾，羣眾工作就是我們最大的工作。

所以，羣眾路線是基層領導的基本方法和最高藝術，是各級幹部的一項最基本的「手藝」。會做羣眾工作，是對幹部的基本要求，是幹部的基本功。我們要做的就是有力的宣傳、精細的組織工作，能不能把羣眾動員起來，使羣眾活躍起來、積極起來，參與進來，讓羣眾答應、明白、滿意，把任務落實下去，把問題化解，這是對大家素質的綜合考驗。

舉個例子：在基層，我們都要包村包戶，尤其黨政班子成員。每逢單位班子分工調整，在領導包村雙向選擇的時候，為什麼有些班子成員很受村級幹部歡迎，紛紛要求包自己所在村，有些班子成員包哪個村都與村級班子成員不和，羣眾信訪多多呢？捫心自問一下：是不是沒有很好地尊重羣眾，依靠羣眾，機關作風，官僚作風，「一言堂」了呢？還有，同樣的一個村、一項工作，為什麼你包村、你分管就成效不好甚至無法開展下去「拉後腿」，為什麼換過個領導他就「如魚得水」、順心順手，樣樣工作都開展的如火如荼呢？這應該就是有沒有認真貫徹羣眾路線的一個很好體現。

以前,鎮村幹部和羣眾走得很近,彼此很熟。現在交通發達了,通訊先進了,有的幹部與人民羣眾的距離反而更加遠了!在某些問題上，黨羣幹羣矛盾反而激化、幹羣關係反而疏遠，可見，羣眾的力量是無窮的，我們必須認真做好羣眾工作，確保羣眾的最根本利益。

二、 做好羣眾工作要做什麼？

新形勢下，基層幹部做好羣眾工作面臨社會轉型、利益深刻調整、羣眾訴求變化、基層職能轉變、能力素質欠缺等複雜形勢和嚴峻挑戰。主要原因有：農村社會發生劇烈變革即社會環境發生巨大變化；農民自身視野、觀念、能力、財富、訴求等等發生變化即管理對象自身思維巨大轉變；政府服務理念、政策環境、基層職能發生根本性轉變即管理方式發生的巨大變革；體制機制滯後制約了三農問題的解決即制度環境的制約；基層幹部整體素質能力跟不上即管理主體的能力水平差距等。因此，新形勢下的羣眾工作增添了許多新的內容，增加了新的難度。我們既肩負管理與服務的重任，又要處理好發展與穩定的關係，可謂「壓力山大」。

當前，上級下來的工作名目繁多，到了鄉鎮基層更是「一鍋粥」，包括「兩學一做」、招商引資、項目落地、發展經濟、生態環保、脫貧攻堅、保障民生、社會治理、維護穩定、「美麗鄉村」、宜居環境、防颱防汛、安全生產等等大類。這些工作都是和羣眾息息相關，都要和羣眾直接「打交道」。這「交道」該如何打？比如說「美麗鄉村」和宜居環境建設工作，在項目立項過程中，我們就應該進村入戶，瞭解村情和民意，現場勘察地貌和實景，規劃設計後反覆徵求多方意見，只有取得最廣大人民羣眾的同意並取得他們的支持，充分發動他們的主觀能動性，此項工作才能得以順利推進。比如脫貧攻堅工作，最近湖北巴東縣委書記（全國優秀縣委書記）深夜撰文《有些貧困戶被好政策養得「渾身不舒服」》一文，公開談了很多扶貧幹部「早就想講卻不敢講」的問題，他的主要意思包含現在一些貧困羣眾接受幫扶卻不感恩等思想，但同時卻也指導我們「要教育民眾，引導民眾，要自強，要感恩，要知好歹。」這也從側面反映出「幹部脫層皮，羣眾照樣難脫貧」的一種狀態，提醒我們基層幹部，要正確教育和引導民眾共同努力，這樣，脫貧攻堅才能「扶貧先扶志」，真扶貧，真脫貧。

所以，什麼是羣眾工作？羣眾工作最直接的體現就是：走進羣眾、瞭解羣眾、關心羣眾、爭取羣眾、發動羣眾、服務羣眾、幫助羣眾、安撫羣眾、教育羣眾......

三、做好羣眾工作要怎樣做？

（一）認真處理好三個關係

一要處理好對上級負責與對羣眾負責的關係。要把對上級負責和對羣眾負責統一起來，既要堅持對上級負責，維護上級的權威，執行上級的決議，不搞強迫命令，要通過細緻的思想政治工作，對羣眾說服教育，把上級的決策變為羣眾的自覺行動；又要堅持對羣眾負責，始終把廣大羣眾的利益作為工作的出發點和落腳點，虛心向羣眾請教，善於集中羣眾的經驗和智慧，同時對羣眾中不正確、不負責任的意見不遷就、不妥協，教育引導羣眾把意願統一到上級的決策部署上來。比如：當前生態環保戰役正如火如荼地推進，黃標車治理、生豬養殖業污染整治等工作都會動及羣眾的「乳酪」，影響他們的當前利益，怎麼辦？只有通過耐心細緻的思想說服和熱心周到的困難幫扶，逐漸讓他們接受黨和政府的工作思路和意圖，支持配合我們的工作，直至圓滿完成。

二要處理好多數與少數之間的利益關係。羣眾工作牽涉面廣，羣眾素質參差不齊，這些都很大程度上會造成不同羣體之間的利益衝突，需認真處理好他們之間的關係。比如：農村貧困戶的精準識別、低保對象的評定等等，都是涉及多數與少數，一般與特殊的利益之爭，我們該如何在遵照上級指示精神下，把矛盾降到最少？最妥的思路和辦法就是走羣眾路線，相信羣眾集體意願，公平公正，採取綜合評定評議、公開公示等方法。

三要處理好公與私的關係。這包括兩方面意思：一是集體與個人的關係，當集體利益與個人利益發生衝突時，無條件以集體利益為重，不能挑肥揀瘦，喜佔「小便宜」。責任擔當是對基層幹部最基本的要求，是做好基層幹部和做好羣眾工作的基本前提。比如：在徵地拆遷、兩違治理、脫貧攻堅、生態環保、信訪維穩等急難險重工作中，如果時時處處比照職權與職責，那很多工作是沒有辦法開展的。在基層，我們就該大膽發揮「萬精油」作用，哪兒管用抹哪兒，哪兒要用抹哪兒，積極擔當。二是公家和私人的關係。習近平在第十八屆中紀委十八屆三次全委會上的講話中指出：「作為黨的幹部，就是要講大公無私、公私分明、先公後私、公而忘私，只有一心為公、事事出於公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。作風問題都與公私問題有聯繫，都與公款、公權有關係。公款姓公，一分一釐都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。領導幹部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。」只有這樣，羣眾才會信服，才會跟著幹革命。

（二）確實提升五種能力

一是提高執行政策的能力。土地確權、種糧補貼、脫貧攻堅、造福工程、生態環保等等很多惠民政策，基層幹部要帶頭學好政策、掌握政策、宣傳政策，讓羣眾瞭解明白，增強政策的執行力，並迅速嚴格按政策辦事。

二是提高發展經濟能力。鎮、村需要的是發展，是因地制宜的項目。必須抓住加快發展要務不放鬆，堅持因地制宜的原則，充分利用資源，搶抓機遇，用新思路新辦法來加快地方的發展。

三是提高服務羣眾的能力。要充分發揮年齡、學歷、專業、閱歷等自身優勢，儘可能發揮所學所用，確確實實從解決羣眾最直接、最需要、最現實的事入手，不斷提升服務羣眾和為民辦事的能力，盡最大努力為羣眾搞好服務。

四是提高化解矛盾的能力。作為黨的幹部，心裡時時裝著一桿秤，一視同仁，公平對待，公正處理，並主動公開基層事務，讓羣眾知道、讓羣眾參與，杜絕暗箱操作。要摒棄「人情大於王法」的做法，不袒護違法行為，更不包庇壞人，不做徇私枉法的事。要依靠法律和制度做好羣眾的管理工作，民主管理，使各項工作規範化、制度化。同時，要盡最大努力讓羣眾享受到發展成果，特別要做好睏難家庭、五保戶、老年人和留守兒童等弱勢羣體的幫扶工作。

五是提高團結進取的能力。團結出感情，團結出戰鬥力。必須樹立團隊意識，最大限度爭取上下各級幹部的支持和配合，並堅持民主集中制，提升凝聚力和戰鬥力，使大家心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。

（三）保證投入足夠精力

基層工作千頭萬緒，「上面千條線，下面一根針」，但是，基層工作無難事，不外乎惠農政策的落實、美麗鄉村建設、「三農」問題、「三大戰役」推進、計生、徵遷、招商、維穩等等幾大類，我想，更多的是需要基層幹部的耐心、時間和精力。辦法總比困難多，沒有跨不過去的河，沒有解決不了的問題，關鍵在於是否真抓實幹。

（四）靈活掌握方法技巧

1、上下結合。要做到既喫透上情、摸透下情，又上下結合、借勢而為。這樣既執行了上級意見，又符合羣眾意見，既完成了工作任務，又推動了本單位發展、建設。這就要求：必須上羣眾的門、見羣眾的面、聽羣眾的聲。身子沉得下問題才摸得清。進村入戶習慣地帶著民情記事本，隨訪隨記，回來後認真梳理。找準結合點，整合政策資源，優化方案，推動實施，再進行總結、提煉、宣傳。

2、突破重點。哲學上的抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在此指的就是羣眾工作要抓住關鍵的人和事，把握關鍵時間和節點。這在徵地拆遷尋找突破口、信訪矛盾糾紛化解等工作中很好用。

3、典型示範。立標杆、樹典型、以點帶面的方法在農村基層黨建、脫貧攻堅、項目推進等工作領域是強有力的推動模式。

4、守住底線。由於社會利益的多元化，羣眾的思想思維方法發生巨大的變化，在項目管理、資金使用、幹部管理、人事調整等方面，底線思維必須有，不講原則不守規矩毫無底線必然埋下禍害的病根。

除此之外，談心交心、爭取多數、注重平衡、迂迴戰術、真情感召、剛柔相濟、案例學習、警示教育、以退為進……等都是很好用的方式方法，不一一贅言。

（五）務必做到作風正派

一是做人要乾淨；二是做事要公道；三是為官要清廉；四是為人要坦誠。

（授課人：饒紅秀 福建省委黨校、行政學院第26期青幹班學員，龍巖市武平縣永平鎮黨委綜治副書記（掛職）、桃溪鎮主任科員）

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