歡迎來到《財經觀察家》，我是 馬光遠 ，今天我們關注的話題是：國家發改委關於全面放開大城市人口限制的一個通知。

【新聞背景】

國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，要求繼續加大戶籍制度改革力度，城區常住人口100 萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制，城區常住人口100 萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；

城區常住人口300 萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制；超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出的放鬆落戶要求，主要針對常住無戶籍人口的落戶問題。2017年中國城市符合城區人口300萬至500萬條件的共有瀋陽、大連、長春、哈爾濱、杭州、濟南、青島、鄭州、昆明、西安等10座城市。

國家發改委最近發佈的一個文件，《2019年新型城鎮化建設重點任務》的這麼一個通知，要求大城市全面放開或者放寬落戶的一些限制，這個信號透露出的意義究竟在哪裏？

第一，把我們過去多年城鎮化的基本路徑應該說理清楚了。

今年政府工作報告裏邊提到我們新型城鎮化的時候，特別提到要圍繞中心城市。過去我們談到中國的城鎮化，大家談的最多的要發展中小城市，人口大量的往中小城市走，爲什麼？

因爲大城市現在大家都感覺到出現了很多的大城市病，大城市的人口太多了，所以以後中國城鎮後的人口主要在哪裏？以前的路徑是重點發展中小城市。

我們如果從全球城鎮化的基本路徑來看，世界上迄今爲止，凡是完成城鎮化的這些國家，城鎮化的主要區域在哪裏？就是大城市、城市羣。特別在我們整個東亞已經完成城鎮化的國家，比如說日本、韓國,大家去看的話，這些國家的人口主要分佈在大城市、城市羣.比如說日本，百分之六七十的人口分佈在四大城市，圍繞四大城市，最後形成一個大的城市羣。

所以我覺得國家發改委在發佈這個文件的時候，其實是回到人類城鎮化的一個基本規律。城鎮化事實上本質上就是圍繞大城市，圍繞大城市構建大的城市羣，人口主要往大城市走，這是一個大的方向。

從我們國家整體大城市的人口占全國人口的比重來看的話，我們其實在全球來看的話，仍然處在非常低的地位。比如說我們的大城市，現在目前大城市的人口占我們全國人口的比重不到25%，世界上很多國家大城市佔全國人口的比重都超過50%了，40%多的都算比較低的，我們不到25%，也就是大城市是有空間的。

我們的大城市爲什麼大家感覺到很擁擠、人多了？我們的管理水平沒有跟上，我們的城市管理水平太低了。

你比如說土地的利用，土地的利用北京跟首爾比，土地利用效率太差了，人口密度太差了，爲什麼？因爲我們的管理能力已經到了極限。我們的管理能力爲什麼到了極限？

因爲我們對城市管理不重視，比如說大家一提到城管，城管都是幹什麼的？要麼是文化層次不高，要麼是素質不高等等這麼一個羣體。但是大家去美國、去歐洲很多城市看，從事城市管理的人都是什麼樣的？博士畢業這樣的一些人，高素質高水平的。

城市管理是一項非常高端的工作，我們沒有把它重視。比如說交通管理方面，我們現在整天吹噓大數據，吹噓這個，吹噓那個，就是那個交通擁堵解決不了。

一會兒這個路口堵上了，一會兒拉開，隨意性非常強，所以我們現在中國的大城市病，很多不是城市有病，而是人有病，人的管理能力沒有跟上。所以我們到最後反而覺得我們的城市太擁擠了，我們的大城市人口太多了，然後把人往一些沒有產業、沒有經濟基礎的中小城市扔，中小城市這些人是活不下去的。

我覺得在下一個週期裏邊，沒有比城鎮化紅利更大的紅利了。

我們現在來看中國經濟的發展，40年以後我們來看的話，過去的很多紅利都結束了，人口紅利結束了，市場化改革的紅利結束了，工業化的紅利結束了，全球化的紅利結束了，過去推動中國經濟發展，幾乎所有的紅利都結束了。現在我們沒有完成的就是城鎮化，而且我們的城鎮化是大大滯後的。

我們現在如果按照戶籍人口的話，我們的城鎮化率剛過40%，距離全球70至75%的城鎮化率，我們差得很遠。我們假定如果說我們每年按照1%的速度，30年達到30%，我們整個的城鎮化率可能才達到發達國家的水平。那意味着什麼？中國至少有5億的農民會進入城市，變成市民，這些人到哪裏去？不可能去中小城市。

如果去中小城市的話，他沒有就業，沒有任何東西，產業鏈、價值鏈都是很短的。這些人爲什麼願意往大城市跑？因爲大城市有很多很多的就業的機會，生存的機會。我們過去把人進入城市看成負擔的。

我們討論的問題都是一旦進入大城市，他需要社保，誰來買單？一旦進入大城市，需要這個，需要醫療，需要教育，需要各種各樣東西，誰來買單？但是我們從來沒把這些人口沒有看成他是一個資源和紅利，他進入這個城市，給這個城市帶來了多少多少的正的增長的東西，大家沒有去考慮。

比如說北京市，北京戶籍人口之外的這些人，每年創造的價值是非常大，我們沒有考慮他們的產出，就考慮說他們來了以後會佔用我們多少醫療資源、教育資源，這些思路是完全錯誤的。

我們過去爲什麼有些城市往外趕人？原因就在這個，思路沒改變，沒有把這麼一個巨大的紅利看到，而是把他們看成一個包袱。這是過去我們爲什麼在城鎮化推動過程中，我們實行那麼一個非常嚴格的戶籍制度的一個主要原因。

爲什麼一看到這個就想到房地產？人來了，人來了就需要房子，需求就大了。需求大了以後，房價當然會起來。所以我覺得這個考慮，對一般人來講，對普通老百姓來講是完全可以理解的。

有一些城市要全面放開，沒有任何限制，有一些城市要放寬，在整個的過程中如何做到平穩有序？如何不要把這樣的一個城鎮化這種大的格局上的政策，最後演化成一個炒房的政策？我覺得我們需要一些配套的措施。

發改委的文件裏邊講到一個億，每年一個百分點，對吧？按照這麼一個速度，這個城市本身在迎接這些人口的進入的時候，在社保、教育、醫療，包括住房等等方面，這些政策怎麼樣進行配套非常重要。要避免這個事成爲一個炒房的政策，就必須做到什麼？要必須做到未雨綢繆。

到下一步，我們現在是100萬到300萬的徹底放開，300到到500萬的全面放寬，我相信到下一個階段，不久的將來，300萬到500萬的也就全部放開了，最後限制人口的可能就剩下那麼幾個比較特殊的城市了。

如果就剩下這麼幾個城市，其實意味着什麼？意味着中國的戶籍制度應該說基本宣告終結了。中國城鎮化的最大的障礙就消除了。當然我們要穩步推進，要慢慢來。我想如果說我們把這個事放在30年的歷史長河，那是沒有太大問題的。

我們現在最擔心的就是一出一個政策，一哄而上，沒有做好準備，然後楞，到最後發現出現了很多問題，然後糾偏，甚至把這個事兒歸結到政策身上。政策本身沒有問題，大家最擔心的還是房子。

根據我這幾年持續的關注和統計，中國城區人口超過百萬的城市，應該我的統計是應該超過89個了。

我一直給大家講，我看好二、三線，爲什麼我看好二、三線？因爲中國人口以後流入的主要區域就是二、三線，就是我們講的100萬到300萬，300到500萬這麼一個區域的這些城市。大家可以去看，這些城市以後國家層面應該還會出臺政策，所以我覺得要讓這些城市本身能夠容納大量的人口的流入。

要做好很多準備，公共政策是一個方面，產業是一個方面，所以其實對於這些城市來講，我覺得有先見之明的城市，人家一定會把這個政策變成城市發展的機遇，二、三線城市的崛起會成爲下一個週期中國經濟的一個最大最大的事件。

所以我們經常建議國家級的會議不要要麼在北京，要麼在上海，要麼在深圳，可以分佈到中國很多城市去，給這些城市發展的機會。我們看到，有很多原先不屬於一線的城市，也得到了舉辦國家級會議的機會。

過去40年中國經濟的競爭是區域之間的競爭，省與省之間的競爭，下一步中國經濟之間的競爭就是城市的競爭。我們很快就會看到，中國一線城市的這種真正的大擴容，我覺得目前來講的話，中國至少有十個城市具備進入一線城市的潛力。

慢慢的其他城市，三線城市進入二線，四線城市就是三線等等。這話具備一些大城市的基礎的話，我們覺得整個中國再去構建大的城市羣、都市圈基礎就比較具備了。

14億人口如果完成城鎮化，12億人口要在城市，12億人口其實80%就在我講的這些大城市。這些大城市其實從數量來講遠遠不夠。

這個政策可以講，真的是里程碑的，它釋放出的很多的正面信號非常多，這個政策如果走下去，我們多年呼籲的廢除戶籍制度，那就是水到渠成。

到那個時候如果說就剩下兩三個城市還需要限制人口的話，那意味着什麼呢？戶籍制度基本上就廢除了，那我們的二元社會基本就廢除了，中國社會會從一個農村社會變成一個城市社會。

我們講中國的現代化，中國社會的現代化其實就兩個標準：

第一個標準，農民比城裏邊人少，城裏人比農民多，這是一個標準。

第二個，經濟方面，服務業的產值超過第二產業，超過第一產業。

第三個，城市比農村發達，城市的重要性比農村要重要，那麼這樣的話我們覺得中國的現代化任務就完成了。

所以這個事本身我認爲不是炒房，有很多人說這是炒房，又問房地產怎麼樣？會帶來房子的問題，特別是人口大量流入的城市。比如說最近幾年那些搶人的城市，未雨綢繆率先搶人的城市，你比如說西安2018年人口流入差不多105萬，第一。廣州、深圳也是幾十萬，還有一些城市大家也在搶人，現在大家都覺醒過來，覺得人是重要的資源而不是負擔。

如果我們政策應對得當的話，我不認爲這個政策最終會演化成那麼一個非常低層次的炒房的政策。我們希望中國的城鎮化能夠加速，我們希望下一個30年我們能夠抓住這麼一個最大的紅利，完成城鎮化這麼一個重大的使命。

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（來源：一股清泉文化傳媒）

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