滬通鐵路建設對如皋經濟發展的影響及對策（精要版）
南通大學經濟與管理學院 鄧恆進
來源：公眾號「南通供需鏈管理」
6月12日晚，央視《經濟半小時》欄目專題報道了滬通大橋，這座正在建設的大橋將創造橋樑建設的世界新紀錄。
明年6月，橫跨長江的滬通長江大橋即將開通，滬通鐵路將要正式通車。南通及各縣市區將迎來新的發展機遇。
早在2013年5月（滬通鐵路正式開工不久），受如皋市委領導委託，開展了為時兩個月的對策專題研究。現把當時成果的精要版推送出來，供各位師友參照。對比現狀，可以明顯感受到規劃調整與推進實施的不易。
內容提要
滬通鐵路是什麼?
滬通鐵路是我國沿海鐵路大通道的控制性工程。對如皋產生直接影響的除了滬通鐵路外，還有共用跨江大橋的錫通高速接線工程和通蘇嘉城際，見圖1。滬通鐵路共設8個站，南通設有平東接軌站、南通西客運站，沒有設立貨運站。
滬通鐵路走哪裡？
滬通鐵路平東站位於平東鎮，南通西站位於平潮鎮，全線不經過如皋。滬通鐵路長江大橋自通州捕魚港至張家港十三圩跨越長江。錫通高速接線工程北起沿海高速，中間銜接寧啟高速、寧通高速，南至錫張高速。
滬通鐵路何影響？
滬通鐵路建設將使如皋外部交通形成綜合樞紐，將從四個維度引發如皋區位優勢突變，將與周邊縣市形成新的競合關係，將讓如皋經濟要素隨機流動的幾率增加，將因多重效應疊加而讓經濟佈局產生重大變化，將逐漸在工程建設期間以及通車後近遠期為如皋產業提供發展機遇，將對如皋港發展產生極大影響。
只有機遇沒挑戰？
滬通鐵路建設給如皋帶來發展機遇的同時也帶來了挑戰。大橋連通南北，蘇州三港將直接分割如皋港經濟腹地，尤其是在如皋港目前相對弱小的情況下。滬通鐵路不僅影響如皋，而且也影響張家港、通州、海安等周邊縣市，如果一些「前提性的工作」開展不好的話，機遇將可能轉化為挑戰。
如皋應該怎麼辦？
滬通鐵路為如皋在「蘇中崛起」和「新一輪沿江開發」中勇當「領頭雁」提供了載體，對如皋的戰略意義不亞於沿江開發、沿海開發和長三角一體化的實施。為此，需成立工作組來應對「滬通鐵路對如皋的影響」，當下最緊要的任務是開展牽動全局的「前提性工作」，即保留且擴容如皋境內鐵路貨運站、聯合爭取南通西站樞紐地位、合作實施連接工程、全力營造市域發展環境、快速推進如皋港鐵路專線建設。
一、與如皋直接關聯的滬通鐵路項目
滬通鐵路建設對如皋產生影響的不僅僅是鐵路，還包括與鐵路共用跨江大橋的錫通高速接線工程、通蘇嘉城際。
（一）滬通鐵路
滬通鐵路自寧啟鐵路平東站引出，跨越長江經張家港至太倉後，往南接入京滬線安亭站。沿線共設8個站（平東、南通西、張家港北、張家港、常熟、太倉港、太倉、安亭），預設常熟東、太倉東2個站。
滬通鐵路（南通至安亭段）全長137公里，客車設計時速200公里/小時,是以承擔上海、蘇南與蘇北地區城際旅客交流為主，兼顧貨物運輸和中長途旅客交流的鐵路通道。遠景規劃南通至太倉段客車100對/日，貨運2500萬噸，太倉至安亭段客車120對/日,貨運1500萬噸/年。
（二）滬通鐵路長江大橋
滬通鐵路長江大橋是滬通鐵路的控制性工程，自通州捕魚港至張家港十三圩跨越長江。作為世界上最大跨度的公鐵兩用斜拉大橋，橋上鐵路四線、公路六車道，同時搭載滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路和錫通高速；橋下與蘇通大橋相同凈高。
（三）通蘇嘉城際
通蘇嘉城際自南通西站與滬通鐵路四線共道跨越長江至張家港，自西向東引入滬寧城際鐵路蘇州工業園區站，終點自東北向西南引入滬杭客專嘉興南站。線路全長195公里，速度目標值為250公里/小時以上。
（四）錫通高速接線工程
錫通高速接線工程北起沿海高速，中間銜接寧啟高速，南至錫張高速，全線擬設置新聯樞紐、新壩互通、平潮北樞紐、平潮南互通、錦豐互通（二期）五處互通式立交、張家港三興服務區和南北各半幅主線收費站。
據相關部門負責人介紹，滬通鐵路、通蘇嘉城際、錫通高速接線工程建成時間相差無幾，屆時新長鐵路複線電氣化改造基本完成，而寧啟鐵路複線電氣化改造工程有望在明年完工。
二、對如皋經濟發展的影響
（一）對如皋交通環境的影響：外部綜合樞紐形成
鐵路方面，如皋將處於樞紐位置，寧啟鐵路自北向南貫穿如皋東部，以南通西站或如皋站為基準，北向經由寧啟鐵路、新長鐵路可以到達徐州，南向經由滬通鐵路、通蘇嘉城際分別可達上海、嘉興，西向有南通軌道1號線，遠期北沿江城際自東向西橫穿如皋北部。
公路方面，經由錫通高速向北可快捷進入寧啟高速、沿海高速、通洋高速等蘇中、蘇北路網，向南可快捷進入錫張高速、沿江高速、滬寧高速等蘇南路網。
（二）對如皋區位優勢的影響：四維區位優勢凸顯
滬通鐵路的建設將可能使如皋區位優勢產生突破性改變，具體體現為四個維度：南通西部增長極、江蘇經濟核心區、上海一級輻射圈、全國物流新節點。
在滬通鐵路建設方案中，將新建南通站到南通西站的上下行聯絡線，在《南通市城市快速軌道交通建設規劃(2014-2018)》中顯示南通西站是軌道1號線的西端起點，這將使南通西站與南通各大板塊的連接更加快捷、緊密；南通西站是滬通鐵路在南通境內唯一的可以辦理客運業務的車站，也是通蘇嘉城際與連鹽通城際的交匯站，同時也是規劃中的北沿江城際的中間站，極有可能成為南通地區的樞紐車站。上述因素共同提供瞭如皋將有可能成為南通新增長極的客觀條件。
「蘇錫常」是江蘇經濟最具活力的核心區域，坐擁三座跨江大橋的如皋從時空上進入了江蘇經濟的核心區;經由滬通鐵路，如皋港可40分鐘內，如皋全境可1小時內到達上海，因而如皋從時空上進入了上海一級輻射圈;滬通鐵路讓如皋成為第三座擁有長江公鐵大橋的城市，加之如皋港特有的資源稟賦為如皋成為全國性物流節點城市提供了決定性條件。
（三）對如皋周邊縣市的影響：全新競合關係產生
滬通鐵路的建設不僅對如皋產生影響，對周邊縣市也產生影響，尤其是對通州、海安和張家港，這些將直接影響如皋與周邊縣市的競合關係。
1.過江必經過通州
滬通鐵路建設對通州四鎮產生最直接影響。滬通鐵路長江大橋北端位於五接鎮、南通西站位於平潮鎮、平東站位於平東鎮，錫通高速在平潮鎮、平東鎮、劉橋鎮與寧啟高速、沿海高速銜接。
2.鐵路受限於海安
海安交通樞紐優勢十分明顯，為此確立了「樞紐海安、物流天下」的戰略定位。海安火車站是江蘇省兩個二級編組站之一。滬通鐵路貨運站的佈局讓如皋的鐵路貨運只能止步於寧啟線上的海安或如皋，即便如皋港鐵路專用線建成，其運輸業務，也要受限於海安編組。
3.滬通利好張家港
滬通鐵路在張家港設有兩個車站，一是貨運張家港北站，預留張家港港鐵路專線；一是客運張家港站，遠期有望成為客運樞紐。錫通高速南接線工程止於張家港錦豐鎮，與已經開通的錫張高速銜接。滬通鐵路將徹底扭轉張家港區位「邊緣化」局面，並迅速在北部形成「港口」、「大橋」、「鐵路」三驅發力的疊加效應。
（四）對如皋經濟要素的影響：隨機流動幾率增強
滬通鐵路的建設成就瞭如皋多維度區位優勢，而這些潛在區位優勢能否成為發展的現實驅動，取決於經濟要素的集聚與擴散程度。
1.相對於發達地區，要素位勢處於低端
相對於蘇南、上海和長三角其它重點城市，如皋經濟要素位勢處於低端。但因這三類區域的發展已從資源集聚過渡到了資源擴散階段，除了高端資源可能被「虹吸」以外，受「極核城市輻射效應」影響，經濟要素有流向如皋的傾向。
2.相對於發展中地區，要素位勢處於高端
相對於蘇中、蘇北和全國大部分區域，如皋經濟要素位勢處於高端。在近期較長時期內，作為經濟要素的集聚地，如皋可能「虹吸」蘇中、蘇北及全國大部分區域的各種經濟要素。
3.相對於南通主城區，要素位勢高低不一
相對於南通主城區，如皋經濟要素位勢處於高低端不一的狀態。如皋與南通主城區相比發展機遇相差無幾，發展優勢各有所長，經濟要素在兩者之間的流動整體處於混沌狀態。
（五）對如皋經濟佈局的影響：交通輻射效應明顯
如皋已經形成4個主體功能區，4個中心鎮、6個特色鎮的市域空間佈局。滬通鐵路及錫通高速的建設會對如皋現有經濟佈局產生全方位影響。
1.直接影響九華、白蒲、長江
如皋範圍內，白蒲、九華、長江三鎮與南通西站、錫通高速相距最近，九華鎮中心距南通西站不足10公里，白蒲鎮中心距南通西站15公里左右，長江鎮不足15公里。滬通鐵路、錫通高速帶來的交通便利可以大幅提升三鎮的發展、招商環境。
2.輻射影響馬九公路沿線
正在建設中的馬九公路是如皋新的幹線公路，沿線連接高新區，穿越下原、白蒲、九華邊界。
高新區經由馬九公路可以便捷到達南通西站和錫通高速，在城際鐵路、高速公路的帶動下，軟體和信息服務產業園基地將有更多的精英人才加盟，更多的外包訂單獲得，更多的呼叫平臺建立；馬九公路從下原鎮東部邊界穿過，老國道204從下原鎮東部穿過，在東西兩條幹線的輻射帶動下，下原的醫療器械特色經濟板塊將有不錯的發展機遇。
另外，馬九公路還可以與李平公路實現雙幹線互動輻射白蒲，可以與老國道204、新國道204、省道336實現四幹線交叉互動輻射九華。
3.強化影響「道口鎮」區域
如皋境內，沿海高速、寧啟高速沿線分佈著6個道口鎮，滬通鐵路的建設縮短了道口鎮的過江時空，所帶來的「大橋效應」將促進6個百億級園區的建設，並帶動相應鎮域經濟的發展。
4.最終呈現連片發展態勢
在直接影響、輻射影響、強化影響的三重作用下，如皋市域將可形成「東、中、南」三條經濟帶，並最終呈現連片互動的發展態勢。東部經濟帶包括丁堰、東陳、白蒲，在沿海高速、李平公路、馬九公路、通揚運河等的輻射影響下形成，不過寧啟鐵路的縱向穿越會帶來負面影響；中部經濟帶包括開發區、主城區、高新區和下原、磨頭、吳窯，在馬九公路、老國道204、新國道204、如海運河等的輻射影響下形成；南部經濟帶包括江安、石莊、長江、九華，在寧啟高速、省道336、沿江公路等的輻射影響下形成。
（六）對如皋產業發展的影響：發展空間逐步拓展
1.建設期間直接影響鋼結構、特鋼、建築、市政等產業
滬通鐵路建設歷時五年半，所需工程量特別巨大，除了包括滬通鐵路外，還涉及通蘇嘉城際工程、高速接線工程、地方交通對接工程、市政配套工程和南通軌道1號線工程，為近在咫尺的如皋鋼結構企業、特鋼企業、建築企業、市政企業等提供了市場空間。
2.通車以後近期影響房地產業、現代服務業、食品業、農業等
通車以後，以往需繞道江陰大橋、蘇通大橋，需搭乘皋張汽渡過江的大量客貨流因時空間節約、便利性提升會迅即轉向錫通高速。錫通高速帶來的大橋效應，以及滬通鐵路逐漸增加的客貨流，將使得如皋房地產業空前繁榮、物流業不確定性增強、旅遊業客源增加、特色食品業銷量上升、商務服務業挑戰機遇並存、等等。
3.通車以後遠期影響汽車及零部件、石化、機械冶金等重工業
隨著滬通鐵路貨運編組逐漸融入全國鐵路網以及如皋企業利用鐵路的貨運習慣逐漸形成，滬通鐵路在通車一段時間之後對如皋產業的影響會逐漸顯現，特別是對汽車及零部件、石油及精細化工材料、機械冶金等大運量重工業。
隨著招商環境、產業環境等的逐漸改善，產業規模、產業集羣的逐漸強大，科技、人才、資本等高端經濟要素會逐漸向如皋集聚，如皋產業將呈現良性循環、升級發展的局面。
（七）對如皋港發展的影響：挑戰明顯大於機遇
滬通鐵路沿線有四個港口，即如皋港、張家港港、常熟港、太倉港，主要指標如表2所示。
滬通鐵路8個車站中有張家港北、太倉港、安亭3個站可以辦理貨運業務，預留專線與張家港港、太倉港連接。可以預計，滬通鐵路的建成，將加劇四個港口間的腹地競爭。相比蘇州三港的運營經驗、政策待遇、通關效率、航線選擇，如皋港在一段時間內可能會處於弱勢。
三、如皋應採取的主要策略
（一）規劃先行高效落實，顯化區位優勢
1.規劃修定呼應影響
由於環境改變，如皋正進入各類規劃的密集修編期。以往規劃把滬通鐵路作為外在機遇的一項因素簡單提及，而現因滬通鐵路的正式獲批，使得其對如皋影響從預期轉化為現實。因而《如皋市城市總體規劃綱要》、《如皋港區總體規劃》、《土地利用總體規劃》等的修編就必須對滬通鐵路影響做出實質性呼應。
由於區劃的調整、升級，各鎮、街道、開發區正在密集制定新的發展規劃，如《白蒲中心鎮總體規劃》，制定過程中應當把滬通鐵路作為重要的考量因素。
2.重點區域提升規劃
如皋市政府應出臺指導性政策，建議受滬通鐵路影響較大的區域進行交通導向性佈局。例如，九華鎮、白蒲鎮應以「經濟發展前沿」的視角來定位發展，作為南通都市區組團「三副」之一、新近管轄範圍擴大的長江鎮應把滬通鐵路視為其進一步發展的「加速器」，等等。
3.市域交通局部調整
由於滬通鐵路、錫通高速擦邊如皋，為最大化利用鐵路建設所帶來的機遇，如皋市域交通規劃應當進行局部調整：
鐵路方面，儘快建設如皋港鐵路專線，規劃建設如皋港綜合物流園專線，鼎力推動北沿江城際建設；與上級部門對接，爭取實現如皋站南移、擴容、停靠班次增加的設想；在滬通鐵路南通段未設置貨運站的情況下，爭取保留、擴容寧啟鐵路在如皋境內的貨運站。
公路方面，規劃實施市域公路對接工程：規劃建設長江鎮、九華鎮、白蒲鎮對接南通西站的快捷通道，規劃建設長江鎮、九華鎮、白蒲鎮對應的對接錫通高速北向接線工程新聯樞紐、新壩互通、平潮北樞紐、平潮南互通的快捷通道；規劃調整如皋其它各鎮、街道、開發區的對接南通西站和錫通高速快捷通道。例如，長江鎮目前需要「幾經周折」才能到達南通西站，因此需要規劃建設長江鎮直達南通西站的通道
（二）戰略聯合周邊縣市，用足疊加效應
對於如皋、通州、海安、張家港等的經濟發展，滬通鐵路建設將產生鐵路效應、高速公路效應，大橋效應，為整合好三種效應，需戰略聯合周邊縣市。
1.聯合通州，做強南通西部
如皋成為南通西部增長極的條件之一是南通西站的樞紐地位。為抓住滬通鐵路建設帶來的機遇，如皋需要與通州四鎮開展全方位深層次的合作，尤其在雙方區位、產業結構高度雷同，對外招商存在競爭的情況下更需要藝術地合作。
雙方應求同存異，聯合開展一系列事項：①聯合向上級鐵路部門爭取南通西站的樞紐地位，支持軌道1號線一期工程早日開工；②向南通市政府建言，爭取把南通西站周邊鄉鎮以及如皋全境，納入南通今後十年重點發展的區域；③聯合做大雙方雷同產業，共享產業集聚帶來的利好，如聯合規划船舶及其配套產業，聯合設計江島旅遊產品；④聯合實施如皋各區域到南通西站和錫通高速的對接工程。
2.攜手海安，共享鐵路利好
從車站佈局看出，滬通鐵路在南通只有客運站，而沒有貨運站，這大大降低了如皋要素的流暢性。為最大化滬通鐵路給如皋帶來的利好，如皋在鐵路甚至物流領域，攜手海安是必須的舉措。
目前白蒲貨運尚未啟用，而如皋貨運站面臨「三年如果達不到10萬噸，將可能被取消」的窘境。因而，特別需要如皋政府採取措施，保留鐵路貨運站。不僅要支持其生存，而且要支持其發展，直接支持貨運站本身，支持其抓住鐵路貨運改革契機，按照現代鐵路物流發展來提檔升級；鼓勵企業利用鐵路貨運，目前如皋鐵路缺乏貨源，即便有些企業可以通過鐵路獲得節約，但出於路徑依賴或既得利益，寧願堅持水運或汽運，因而現階段急切需要政府出臺鼓勵性政策來增加鐵路貨量。
3.學趕張家港，用足大橋效應
2007年，如皋開始了「學趕張家港」的活動，儘管兩地差距在不斷縮小，但依然很大。因此，區位優勢進一步增強的張家港依然是如皋「學趕」的對象。當下要學的是張家港挖潛鐵路樞紐的做法，《張家港市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出了挖潛鐵路樞紐港資源的四項核心工程：一是高標準規劃建設好鐵路幹、支線和站點體系，鐵路樞紐港與公交等其它交通工具的換乘體系；二是做好基於交通格局調整的內外空間格局優化規劃；三是高標準規劃和建設好服務於鐵路樞紐，能夠充分發揮樞紐帶動功能的商務園區、物流園區、高新技術園區，實現城市功能、產業結構與樞紐發展需求高度吻合；四是高標準規劃和建設好鐵路樞紐區域的城市景觀。
（三）環境營造宜居宜業，集聚經濟要素
滬通鐵路建設不僅影響如皋的區位優勢，而且也影響張家港、通州、港閘、海安等的區位優勢。如皋需要挖掘特色，營造一流宜居宜業環境來獲得要素青睞。
1.保持特色，吸引要素
「長壽之鄉」是如皋的特色，孕育「長壽」的自然、生態環境，是不可複製的如皋優勢。在經濟快速發展中，必須把珍惜、保護、提升自然和生態環境作為第一要務，讓「長壽」成為吸引要素的法寶。
2.用實平臺，招攬要素
如皋近年「會、節」眾多，如「科技·人才洽談會」、「沿江經濟洽談會」、「花木盆景藝術節」等，需要在功能定位、主題選擇、領域細分上做好統籌，努力在集聚要素中起到實效。尤其要充分發揮「江蘇首家海峽兩岸經貿交流服務基地」的實體平臺作用。
3.建好載體，承接要素
規劃建設好13個市級特色專業園區和鎮級特色工業集中區，利用好國家級、省級金字招牌承接資本要素；推動企業設立研發機構，支持企業與高校、科研院所建立產學研合作關係，承接科技要素；建好中央商務區、龍遊湖商務區、城市便利中心等，承接人才、勞務要素；等等。
4.創新機制，服務要素
全面改善政務環境，進一步健全有利於各類要素集聚的體制機制，完善各項政策，著力增強政府服務能力，徹底實現「讓利競爭」向「服務競爭」轉變。
（四）產業發展未雨綢繆，搶抓歷史機遇
1.企業積極作為，努力做強做大
關注建設進度，爭取發展機會。滬通鐵路已經開工動員，各項準備工作即將開始，如皋相關企業應密切關注滬通鐵路建設進度，著手做好參與投標的前期準備，對於曾經承建蘇通大橋鋼結構工程的中鐵山橋來說，滬通鐵路跨江大橋建設是一次絕好的機會。
關注客戶需求，開展產品創新。滬通鐵路尤其是跨江大橋建設涉及到許多世界之最項目，如皋企業要想從中獲得機會，提前開展挑戰世界高度的產品創新是必須舉措；鐵路將給如皋旅遊業帶來大量客流，旅遊企業應在細分市場的基礎上，打造旅遊景區，設計旅遊線路，如為吸引高端消費人羣，應加快建設包括北汊高爾夫在內的長青沙生態旅遊度假區項目；食品加工業應突出特色，提升銷售包裝方便攜帶、品質保證、展現底蘊的功能，長壽食品在這方面大有可為；等等。另外，企業應主動利用全國科研資源、尤其是蘇南、上海資源開展產品創新。
關注貨運改革，調整運輸方式。由於鐵路貨運起步較晚和運輸手續相當繁瑣，加之發達的高速公路網和水運航道網，如皋貨運一直依賴公路和水運。出於路徑依賴，即便鐵路貨運企業上門提供服務，也不願改變運輸方式。然而，隨著產品市場、原材料採購範圍的全國化，公路、水運的侷限性逐漸顯現。滬通鐵路讓如皋便捷融入全國鐵路網，鐵路貨運的「人性化、個性化」改革也正在進行，如皋的全國性企業應實時關注鐵路貨運推出的新的運輸服務，從節約成本、拓展範圍的角度做好利用鐵路的準備，如華東液壓、星球石墨、雙錢輪胎等。
原料產地採購，產品直配全國。除了少數特大企業可以做到「產地採購，直配全國」外，如皋絕大多數企業的原料採購、產品銷售需要經過多重集散、批發環節。隨著鐵路貨運改革的深入，如皋當地多種聯運方式的形成以及物流企業專業化服務水平的提升，如皋企業應該在原材料產地直接採購，產品銷售直接配送方面提前做好準備。例如，陸地方舟可以藉助鐵路實現零部件的產地採購和成品車的全國直接配送。
2.政府宏觀引導，提升產業環境
為鼓勵企業做強做大，樹立投資發展信心，政府應當抓住省委省政府推進沿江轉型發展、蘇中特色發展融合發展的政策機遇，借力蘇南建設現代化示範區、上海建設「四個中心」和「長三角一體化」戰略實施，全面提升如皋融入蘇南、接軌上海和服務長三角的產業環境。
工業方面轉型發展，融入蘇南。以蘇南建設現代化示範區為契機，積極參與「具有全球創新資源配置能力的產業科技創新中心」的建設，加強產業科技創新，開拓產品高端市場，努力向產業鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升，使如皋成為蘇南「具有全球競爭力的高技術產業基地」的重要組成。例如通過加快熔盛重工國家級船舶工程技術研發中心建設和推進哈工大（如皋）船舶研究院建設，來支撐如皋船舶海工及配套產業轉型升級，使如皋成為名副其實的「世界級船谷」。
服務業方面融合發展，接軌上海。以上海「四個中心」建設為契機，主動作為、積極接受上海「資本、科技、人才、信息、創意、會展、培訓、商務、總部」等要素的輻射，提升如皋現代服務業的發展水平。例如，主動接洽集聚在上海的國內外物流企業總部，大力發展港口物流，使如皋港成為「上海組合港」的重要組成；主動與上海旅遊部門及企業對接，努力整合「長江明珠、長綠之都、長壽之鄉」三張名片，在「上海後花園」建設方面有所突破。
農業方面特色發展，服務長三角。以「長三角一體化」為契機，把握區域內農業用地逐漸減少、產業結構中農業比重不斷降低的趨勢，大力發展特色農業。深度挖掘「世界長壽之鄉」與「如皋優質農產品」的關聯關係，謀劃如皋農產品的高端定位；充分利用滬通鐵路、錫通高速、通蘇嘉城際，擴大如皋農產品的市場範圍。如鼓勵堅持採用傳統工藝，飼養、種植「如皋黃雞」、「如皋盆景」和「如皋黑塌菜」，並通過建立快捷的「生鮮配送體系」，使得這些國家級原產地地理性標誌農產品佔領長三角的高端市場。
（五）如皋港謀求特色發展，應對未來挑戰
為應對蘇州三港的直接競爭，如皋港應抓緊在滬通鐵路建設期間及通車初期放大自身優勢，謀求特色發展。
1.三方面定位特色
首先是客戶特色，努力確保臨港企業、全力爭取如皋企業，大力爭取蘇中、蘇北甚至較遠區域的企業在原料輸入、產品輸出兩方面都利用如皋港；其次是貨種特色，以張家港港建設長三角最大的木材轉運中心為標杆，在貨種特色上尋求突破，如以永暉焦煤為突破謀求長江流域最大的焦煤進口港；再次是線路特色，開闢長江中上游、江北內河中轉航線，做大做強長江中上游與蘇中、蘇北、魯南的水陸聯運節點。
2.五維度實施措施
主要措施如下：①儘快完善集裝箱碼頭功能；②以「大物流」觀念選擇項目；③吸引優秀物流企業進駐如皋港；④大力挖掘、宣傳如皋港低成本、小風速、多倉儲等的獨特綜合優勢；⑤儘快實施如皋港鐵路專線建設。
四、組織保證與重點工作
為抓住滬通鐵路給如皋發展帶來的戰略機遇，化解可能產生的重大挑戰，並避免機遇轉化為挑戰，有必要從如皋市級層面成立工作機構，並儘快著手開展牽動全局的前提性工作。
（一）成立「應對滬通鐵路對如皋影響」的工作組
1.組織架構
「應對滬通鐵路對如皋影響」工作組組長由市領導擔任，下設兩個小組，一個是研究小組，一個是落實小組，主要架構如圖2所示。
研究小組承擔研究影響、制定措施、落實評價等工作，由於滬通鐵路對如皋影響範圍非常廣泛，本課題提到的任一環節都可做專題研究，因此需要專門團隊來開展更系統且持續的研究；落實小組承擔與上級部門對接、與周邊縣市合作，指導並監督如皋各部門的措施落實。
2.當前任務
當下研究小組的主要任務有二，一是走出去調研考察，二是在內部組織討論。
（1）外出調研考察
調研考察的主要目的是總結經驗，吸取教訓，主要考察近年受大橋經濟、鐵路或高鐵經濟影響較大的城市，如江陰大橋北端的靖江、蘇通大橋北端的開發區、崇啟大橋北端的啟東、杭州灣跨海大橋兩端的慈溪和海鹽、京九鐵路上的贛州和菏澤、寧杭高鐵上的溧水等。
（2）內部組織討論
內部組織討論，集中一段時間在如皋市域內（尤其在與經濟密切相關的部門、鎮、街道、開發區、特色園區、企業等）組織開展以「滬通鐵路建設對自身發展產生的影響及應採取對策」為主題的大討論。主要目的是集思廣益，使研究小組做出的成果能「接地氣」。組織討論時可以以本課題介紹的項目情況和提供的基本框架為依據。
需要採取一定措施確保討論能切實反映相關部門（企業）的真實想法，而不要流於形式，最終形成有深度的各種分專題報告。
當下落實小組的主要任務是著手開展牽動全局的「前提性工作」。
（二）開展牽動全局的「前提性工作」
所謂「前提性工作」是指如果這些工作不儘快開展的話，滬通鐵路對如皋產生的利好影響基本就不會存在，而最終產生的是被周邊縣市抓住機遇後所形成的挑戰。前文從7個方面討論了滬通鐵路建設對如皋經濟發展的影響，這些影響之間實際上具有一種邏輯關係，如圖3所示。
上述邏輯關係之所以成立，是基於四個前提（見圖4黑框部分）：
一是客運與貨運的流暢；二是南通西站的樞紐地位；三是如皋市域與南通西站、錫通高速連接工程的成功實施；四是如皋良好的市域發展環境。
為此，「應對滬通鐵路對如皋影響」落實小組應當著手圍繞這「四個前提」開展如下工作：
1.必須保留、擴容鐵路貨運站
主要目的是確保來自滬通鐵路、錫通高速的客運和貨運的暢通。由於滬通鐵路在南通境內不設貨運站，所以必須確保寧啟鐵路在如皋境內的貨運站保留，並適時擴容，否則滬通鐵路對如皋的利好將大打折扣。
2.聯合爭取南通西站樞紐地位
與通州區、港閘區以及相關鄉鎮合作，向上級鐵路部門爭取，鼎力確保南通西站的樞紐地位。事實上從表1可以看出南通西站設計最高聚集人數為1000人，而江南的張家港站、常熟站、太倉站都為1500人。
3.合作實施連接工程
滬通鐵路打通了國家沿海鐵路大通道，錫通高速縮短了到蘇南及上海的時空距離，但由於這些工程不過境如皋，而需要在連接工程方面多與通州四鎮溝通、協作，並儘早調整如皋相應的市域交通規劃。
4.全力營造市域發展環境
在長三角「同城效應」逐漸形成，各縣市區位優勢基本趨同的背景下，環境正逐漸成為驅動要素集聚的不可複製因素。在可以預見的經濟快速發展中，如皋必須把「環境保護和提升」放在首要位置，全力保護不可多得的生態環境、人文環境，奮力提升難能可貴的政務環境。
5.快速推進如皋港鐵路專線
鑒於港口對如皋發展的極端重要性，滬通鐵路對如皋港發展帶來的挑戰大於機遇，蘇州三港也將修建疏港鐵路專線，以及包括集裝箱業務的如皋港未來發展需要，需要快速推進如皋港鐵路專線（包括至如皋港現代物流園線路）建設。
非常感謝南通大學沿海沿江發展研究院陳長江博士對本課題提供的寶貴意見和建議！
非常感謝南通社科聯李軍主席對本課題提供的建議和觀點！
非常感謝南通鐵路辦，海安、通州、如東、張家港相關部門，如皋發改委、交通局、統計局、長江鎮、九華鎮、白蒲鎮、如皋港務集團相關領導為本課題提供的資料和觀點支持！
特別緻謝如皋市委、宣傳部、社科聯領導對本課題的鼎力支持！
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