馮海寧

中國社科院世界社保研究中心近日發佈的《中國養老金精算報告2019-2050》（簡稱《報告》）認爲，我國城鎮職工基本養老保險基金累計結餘到2027年有望達到峯值6.99萬億元，然後開始下降，到2035年有耗盡累計結餘的可能性。《報告》認爲，2035年看似遙遠，其實並不遠，現在的80後到那時還沒有超過退休年齡，因此“養老金預警”值得高度重視。（4月11日《每日經濟新聞》）

1月16日，在國務院新聞辦公室舉行的發佈會上，人力資源和社會保障部副部長邱小平披露，2018年末職工養老基金結餘規模達到5萬億元，平均可以滿足17個月支付，即養老金短期發放沒有任何問題，即使部分地區養老基金出現了當期收不抵支，但有養老金中央調劑制度和財政補助，不會出現拖欠退休職工養老金的問題。不過從長期看，由於老年人口持續增加，即領取養老金的人增多，保障養老金支付的確不是一個輕而易舉的小問題。

上述《報告》指出，我國2035年有可能耗盡累計結餘，儘管這只是一種預測，實際情況會存在變數，但也對我們敲響了警鐘，如果不能未雨綢繆，若未做好充分準備，一旦2035年耗盡結餘，不排除影響養老金正常發放，會面臨很多問題。所以，這個《報告》不僅對有關決策部門是一種必要提醒，對公衆也是一種提醒，希望引起我們高度重視。

重視歸重視，我們不能因這個預警而過度緊張，更不能對養老金制度失去信心。尤其從《報告》給出的時間來推測，今天的80後、90後、00後到退休時養老基金有可能入不敷出，不排除有人因爲擔心自己未來有可能領不到養老金，於是現在不參加養老保險。其實，80後及90後不必擔心也不必恐慌，未來領取養老金是有多種保障的。

比如，去年已經實施了養老金中央調劑制度，爲養老金全國統籌打基礎，而養老金全國統籌後就能增加整體抗風險能力。再如，國有資本劃轉社保正在提速擴圍，這將爲養老基金提供穩定的收入來源。又如，養老金委託投資已經有比較好的收益——僅廣東2017年就回收1400多億，年均回報率超過8%，這也能增加地方養老基金收入。

此外，人社部已明確延遲退休是大勢所趨，將適時推出相關政策措施。此舉若實施，既能增加養老金收入，又能減少養老金支出。還需要指出的是，各級財政將會長期補貼養老基金。現行《社會保險法》規定“基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼”，未來修改法律也會保留這樣的規定，即財政將一直對養老金髮揮保障作用。

儘管已有多種舉措應對養老金未來缺口，但還應該增加更多應對未來風險的“武器”。如進一步放開計劃生育，以增加新生人口——即未來的納稅人或者贍養人，以防止養老金贍養比例持續下降；在降低社保費率、調整繳費基數的同時，還應該規範社保繳費，提高合規率，可增加養老基金收入。同時，要鼓勵多元化養老儲備。

上述《報告》所說的養老金，以及我們常說的養老金，是指基本養老保險。在“基本”的基礎上，我們個人需要提高養老儲備意識，如購買商業保險、增加養老存款等。從用人單位角度來說，應儘量爲員工提供職業年金、企業年金等福利，政策層面應該給予更多鼓勵。當我們應對未來養老的“武器”足夠多時，養老風險自然就降低了。

從某種意義上說，《報告》主要提醒有關方面加快推進養老金相關改革，有效落實改革措施，盡最大努力把未來養老金風險降爲零。只要相關改革措施到位，相信年輕人不會擔心未來領不到養老金。

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