思響哥薦

　　基層一線，是實踐的火熱疆場，也遍佈“棘手事”“矛盾窩”。做好基層工作委實不易，過多過頻的督查檢查考覈不斷考驗着廣大基層幹部的能力、定力與心力。爲了瞭解基層幹部的所期所盼，更好爲基層幹部鬆綁減負，近期，人民論壇問卷調查中心開展“基層工作適應狀況調查”，傾聽基層幹部心聲。跟思響哥一起來看！

　　來源 | 《國家治理》週刊

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　　心聲

　　哪些關鍵詞最能表達過去的一年？

　　爲了解基層工作人員和幹部在過去一年對基層工作的認知，我們設置了“下列哪些關鍵詞最能表達或代表您過去的一年”一題，調查結果顯示：

　　“幹勁滿滿，要更加努力地奮鬥”是受訪公衆和基層幹部選擇比例最高的選項，在兩羣體中佔比分別爲63.5%和62.9%；

　　“嚴管與厚愛”是受訪公衆和基層幹部選擇比例排在第二位的選項，佔比分別爲46.2%和54.0%；

　　“自信與振奮”是受訪公衆和基層幹部選擇比例排在第三位的選項，佔比分別爲45.8%和50.0%。

　　哪些行爲會使改革發展受阻？

　　過去一年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，我國發展面臨着複雜且嚴峻的國內外形勢，經濟出現新的下行壓力，改革進入全面深化期，雖然實現多項突破，但仍面臨很多嚴峻的挑戰。基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定着經濟社會能否持續發展、繁榮和穩定。

　　當問及“根據您的觀察和經驗，下列哪些行爲會影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻”，超過半數的受訪基層人員認爲“需要催着幹、推着幹，不積極主動想辦法”（60.6%）、“推進項目、工程中，敷衍塞責、消極應對”（59.4%）和“對職責範圍內的工作不拍板、對業務把關不嚴”（51.4%）等行爲最會影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻。

　　另外，超三成的受訪基層人員認爲“對分管的工作底子不清、不分管的工作不聞不問”（45.1%）和“工作時間擅離職守、脫離崗位”（33.0%）也是影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻的不良行爲。總的來說，在廣大基層工作人員看來，推着幹、催着幹、消極應對和對業務把關不嚴等行爲最會影響經濟社會發展速度或使改革發展受阻，因此必須規避並加以引導。

　　現在比過去更在乎什麼？

　　爲更好地瞭解公衆和基層幹部“現在比過去更在乎”的事情，對數據進行篩選後結果顯示：基層幹部選擇的“現在比過去更在乎”的事項有“工作成就感”（60.5%）、“空氣污染指數”（56.4%）、“羣衆的滿意度”（54.6%）和“扶貧攻堅”（54.6%）；公衆眼中“現在比過去更在乎”的事項主要有“工作成就感”（55.5%）、“家庭的和睦”（51.7%）、“空氣污染指數”（51.4%）。從結果來看，我們發現：公衆和基層幹部對“工作成就感”和“空氣污染指數”這兩個事項更爲在乎和關注。

　　當前基層幹部不作爲、假作爲、慢作爲、亂作爲的現象怎麼樣？

　　幹部作風建設，尤其是基層幹部的作風建設，直接關係到黨和政府在基層羣衆心目中的形象和各項工作的順利開展。當問及“您認爲當前基層幹部不作爲、假作爲、慢作爲、亂作爲的現象怎麼樣”，結果顯示：有30.1%的受訪公衆和36.7%的受訪基層幹部認爲不存在這種現象，但是多數受訪者仍認爲當前基層幹部存在不作爲、假作爲、慢作爲、亂作爲的現象，只是不同受訪者對這種現象存在的認知程度存在差異。

　　數據顯示：有40.6%的受訪公衆認爲這種現象“偶爾存在”，比受訪的基層幹部高了1.8個百分點；有20.9%的受訪公衆認爲這種現象“比較普遍”，比受訪基層幹部高了6.2個百分點；另外，有9.8%受訪的基層幹部認爲當前基層幹部不作爲、假作爲、慢作爲、亂作爲的現象“非常普遍”，比公衆高了1.4%。總的來說，在公衆眼中，當前基層仍存在幹部不作爲、假作爲、慢作爲、亂作爲的現象。

　　爲搞清楚引起當前基層幹部不作爲、假作爲、慢作爲、亂作爲現象的原因，我們設置了“您認爲產生不作爲、假作爲、亂作爲、慢作爲的原因是什麼”這一遞進關係題。調查結果顯示：受訪公衆和基層幹部對這一問題的看法存在一定差異（詳見圖3）。另外，有超過三成的受訪公衆和基層幹部均認爲“當前內外監督力度加大，條條框框制約較多”也是其中的主要原因之一。

　　現狀

　　當前基層幹部幹勁如何？

　　職業適應力是指個體克服參與工作決策過程中所遇到的可預測任務的準備程度以及隨着工作及環境變化所產生的不可預測任務的調節，表現爲個體對自身職業的關注、好奇、控制、信心。我們按照“工作情緒”“工作態度”“工作成就感”和“工作精神感”四個維度讓調查對象對自己近一年的狀態進行評價，依據李克特七級量表（1—7分）來自評最能描述自己感受的程度來評估其職業適應力，並對其進行百分制轉化。

　　調查結果顯示：公衆和基層的職業適應力評價得分存在差異，基層幹部的職業適應力得分爲81.74分，較公衆的職業適應力得分78.57分高出3.17分，說明幹部較公衆具有更強的職業適應力。

　　已有研究表明，個人的性格特徵會通過作用於社會交往和對工作的投入程度影響到個人的職業成長。爲獲知調查對象的性格特徵對工作投入的影響程度，我們採用五項目的前瞻性人格量表按照李克特五級量表（1—5分）讓調查對象進行自評。調查結果顯示：基層幹部的前瞻性人格得分爲4.01分，而公衆的得分爲3.88分。衆所周知，職業適應力受個體職業適應意願的影響，前瞻性人格具有反映個體環境適應意願的特性，對個體職業適應力具有積極影響。前文的分析結果表明，基層幹部較公衆有更強的職業適應力，也就意味着幹部有較強的事業心。

　　但是，衆所周知，當前一些基層幹部的工作繁雜，要開大大小小的會議、填五花八門的表格、報各種各樣的材料、迎接各種各樣的督查檢查等等，即使再有事業心和幹勁，也易被這些繁雜的工作磨掉耐性，催生出職業“無力感+疲勞感”，加之，一些幹部身心俱疲、盡心竭力、任勞任怨，卻換不來上級和羣衆的滿意。因此，爲基層幹部“減負”刻不容緩。

　　哪些工作是基層工作中的“無謂事務”？

　　既然爲基層“減負”刻不容緩，那麼我們就應該清楚地瞭解哪些工作是基層工作中的“無謂事務”。調查結果顯示：不同受訪羣體對基層工作中“一些無謂的事務”的認知是不同的（詳見圖4）。多數受訪者認爲重複考覈發文、過多的督查檢查考覈和“一刀切”是基層工作中的“無謂的事務”。另外，超三成的受訪公衆和基層幹部均認爲“上級不信任，要求各種‘留痕’”仍是基層工作中的“一些無謂的事務”。

　　期待

　　新一年全面深化改革，基層幹部有哪些期待？

　　當問及“新一年全面深化改革，在基層工作的您會有哪些期待”時，調查結果顯示，

　　“福利待遇要進一步合理提高”是受訪公衆和基層幹部選擇比例最多的選項，佔比分別爲59.1%和62.5%；

　　“進一步簡政放權，賦權增能”是受訪公衆和基層幹部選擇比例次多的選項，佔比分別爲51.4%和56.0%；

　　“進一步出臺更多惠農惠民政策”是受訪公衆和基層幹部選擇比例排在第三位的選項，佔比分別爲46.8%和49.7%。

　　從數據對比來看，幹部比公衆對新一年全面深化改革的“福利待遇、簡政放權、賦權增能和惠農惠民政策”的期待相對更多，同時，在基層工作的人對農村貧困地區的兒童發展和農村教育投入、農村基礎設施和公共服務設施，農村留守老人養老、救命救急的好藥納入醫保等其他方面的改革也有期待。

　　期待自己在哪些方面得到提升？

　　2019年是全面深化改革的重要一年，爲進一步響應“激勵幹部擔當作爲，鼓勵創造性貫徹落實”，我們設計了“您更期待自己在下列哪些工作學習等方面得到更好更快的提升或改善”一題。

　　調查結果顯示：受訪公衆和基層幹部在工作學習等方面的期待有些許差異，但差別不大。在受訪的基層幹部看來，超半數的受訪基層幹部期待“嚴管與厚愛同步”“上級部門和領導能多些支持”“上升通道更寬一些”，以及自己可以“得到更多的理解和認可”；在受訪公衆看來，“嚴管與厚愛同步”“新一年的上升通道更寬一些”以及“上級領導和部門能多些支持”是其選擇佔比靠前的三個選項，亦是其新一年的最主要期待。

　　問卷說明

　　調查時間：2019年1月—2019年3月

　　問卷發放：面向31省、直轄市、自治區共發放問卷2579份（包括人民論壇微信公衆平臺和其他網絡推送問卷），共收回有效問卷2117份，問卷有效回收率82.1%；其中，作答者爲公務員、國企或事業單位人員的問卷共722份，本次調查將此類羣體統稱爲“基層幹部”

　　樣本構成：· 39.9%的受訪者爲80後，90後佔34.9%，70後佔12.2%，其他年齡階段佔13.0%；

　　· 27.6%的受訪者爲中共黨員，共青團員佔31.3%，民主黨派或無黨派人士佔11.4%，羣衆佔29.7%；

　　· 受訪者以城市居民爲主，其中居住在直轄市的受訪者佔21.5%，在省會城市的佔25.0%，在地級或縣級城市的佔42.5%，鄉鎮村居民佔11.0%；

　　· 34.1%的受訪者爲公務員、國企或事業單位人員，其中有編制的佔16.4%，無編制的佔17.7%；其他職業的人員佔比爲65.9%。

　　報告在對基層人員工作適應狀況分析的基礎上，結合問卷調查結果對部分基層工作人員叫苦叫累的深層次原因進行了挖掘，並針對性地提出破解基層幹部“困境”的五大路徑。因版面承載內容所限，僅在此呈現部分內容，獲取本報告完整版，可與週刊編輯部聯繫。

　　【執筆：人民智庫研究員 賈曉芬】

　　基層幹部看過來！

　　近期，全國多省出臺文件爲基層減負，但“越減越負”的現象也在個別地區悄悄“冒泡”，到底什麼當減，什麼不能減，需進一步細化。思響哥現向全國的基層幹部徵集“減負心聲”，第三期話題【如何避免陷入“越減越負”的怪圈？】，歡迎分享有益經驗！您的心聲將刊發在人民論壇網及人民論壇微信公號上，敬請期待！

　　參與方式：關注並進入“人民論壇網”官方微信號，發送消息，加前綴【如何避免越減越負】；