一、工作總結

2012年，餘姚市殘聯在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞餘姚市第十四次黨代會提出的「繼往開來增創科學發展新優勢、再接再厲建設和-諧幸福新餘姚」的總要求，結合餘姚市十六屆人大一次會議、「三思三創」動員會議精神，以《餘姚市殘疾人事業發展「十二五」規劃》和全市殘疾人事業發展大會會議精神的貫徹落實為主線，搶抓機遇，突出重點，強勢推進，殘疾人保障體系和服務體系日益完善，殘疾人的生活幸福指數不斷提升，為建設更高水平的全面小康社會和幸福城市作出了新貢獻。

(一)以保障和改善民生為核心，著力拓展殘疾人共享小康工程，殘疾人社會保障和服務體系日益完善

深入實施民生關愛行動計劃，全面推進市政府扶殘助殘民生實事工程，以「殘疾人社會保障和服務」兩個體系建設為核心，加快實現殘疾人「生活有保障」、「康復有條件」、「居家有照料」、「出行無障礙」、「活得有尊嚴」目標，殘疾人生存和發展水平邁上新臺階。

一是生活有保障。進一步完善現有生活救助政策，全年，共發放低保和中輕度低收入殘疾人、貧困一戶多殘家庭生活補助金408.5萬元，2905名貧困殘疾人和504戶貧困殘疾人家庭獲得了定額生活救助。配合民政部門，做好人員審核工作，發放重殘低保補助金290萬元，受助520人;4964人納入殘疾人基本生活保障工程，共發放保障資金2293.4萬元。下發殘疾人臨救資金100萬元，近1800名貧困殘疾人得到臨時救助。下撥慈善愛心超市工作資金44萬元，進一步擴大了貧困殘疾人的受助面。組織開展了為山區低保殘疾人送清涼活動，共贈送電風扇500臺。繼續開展助房救助，下撥資金60餘萬元，完成73戶貧困殘疾人家庭危舊房改造。繼續抓好「相伴十六年」教育救助政策的實施，共發放助學金74.9萬元，269名殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女得到助學補助。繼續做好殘疾人參加城鄉居民社會養老保險財政補貼政策的實施，確保「一個不漏」。發放個體工商戶殘疾人養老保險補助資金8.8萬元，受助75人。完成了國家審計署對我市近5年來殘疾人社會保障資金使用的審計，並對存在問題進行了整改，有效提升了資金使用績效。

二是康復有條件。抓好市政府十大民生實事工程的落實。出臺了精神病人專項醫療救助辦法，把救助標準從500元提高到1000元，並為符合條件的862名精神殘疾人發放了專項醫療救助卡。為全市16756名持證殘疾人免費實施了綜合醫療保險，實現了殘疾醫療救助的「醫中救助」和「二次救助」全覆蓋。發放補助資金161萬元，使全市8415名殘疾人參加基本醫療保險個人自繳部分實現財政全額補助。發放救助資金113萬元，2782名貧困殘疾人得到定額醫療救助和大病醫療救助。組織實施殘疾人陽光品質康復工程，完成免費白內障復明手術198例;免費驗配助聽器105隻、助視器17人，免費安裝假肢和矯型器41人。以市殘疾人康復中心為龍頭，加大康復機構規範化建設力度，新建村(社區)康復示範站(室)22家。紮實開展機構性康復，完成聾兒語訓5人，智障兒童機構康復10名，2名貧困聽障兒童享受了「貧困兒童搶救性康復」和「啟聰行動」項目。實施各類機構康復訓練71人，就診2491人次，PT治療3000人次。舉辦各類康復知識培訓39期，受訓2239人(次)。加強殘疾人證的核發，全年發放殘疾人證1800本。著力推進殘疾人綜合服務中心(市特教中心)的建設步伐，目前已進入主體工程施工階段。

三是居家有照料。全年共發放託(安)養補助資金483.8萬元，共有1194名重殘人員得到了護理費補助，其中集中託養163人，居家安養1031人。在此基礎上，進一步加強集中託養中心的規範化建設，著力在內部管理、制度建設、護理人員配備到位和資金使用上下功夫，切實改善了託養殘疾人的生活質量。完善5家「小康·陽光庇護中心」建設，為285名有需求的智力、精神殘疾人提供更好的庇護服務。

四是出行無障礙。深入推進無障礙設施進家庭工程，完成無障礙設施安裝25戶，著力改善殘疾人的安居宜居條件。積極做好輔助器具供應服務工作，免費配發-輪椅等輔助器具360多件。為助殘志願者和城區基層殘疾人工作者舉辦了一期「溝通無障礙」中國手語培訓，參訓130人。積極推進通訊網路服務的無障礙，聯閤中國移動為全市3066名低保、低保邊緣殘疾人提供手機贈送、資費減免等服務，為殘疾人平等參與社會生活創造良好的環境。

五是活得有尊嚴。就業更加充分。發放低收入殘疾人就業創業補助資金30萬元，受助235人;對全市23個殘疾人扶貧基地開展規範化建設，進一步發揮基地集中安置、輻射帶動的作用。加快企業工療站創建，今年又新增1家。加強市、鎮兩級殘疾人就業窗口推介和安置力度，成功舉辦了第五屆全市殘疾人就業洽談會。今年以來，通過集中安置、分散按比例安置、企業工療站安置等途徑新安置殘疾人就業222人。加強殘疾人職業技術培訓，舉辦各類培訓班16期，培訓860人(次)。完成全市320家企業殘保金的核準和清退工作，共清退殘保金404.8萬元。參與社會生活更加充分。積極組織開展殘疾人綜合素質教育，共組織舉辦素質教育培訓班12期，受訓800多人次。積極搭建殘疾人參政議政平臺。今年，全市共有5名專職殘疾人工作者和殘疾人當選(推舉)為市人大代表、政協委員和青聯委員。加強殘疾人維權服務。共接待殘疾人來信來訪156件，做到件件有迴音，事事抓落實。

(二)以營造扶殘助殘氛圍為重點，著力鞏固省扶殘助殘愛心城市創建成果，殘疾人事業影響不斷擴大

以深入開展全國助殘日活動為載體，精心組織，搭建平臺，進一步提高省扶殘助殘愛心城市創建成效，全社會扶殘助殘的氛圍更加濃厚。

一是積極搭建平臺，努力擴大影響。緊緊圍繞 「全國助殘日」活動主題，通過開展形式多樣，豐富多彩的扶殘助殘和宣傳活動，進一步營造關愛殘疾人和支持殘疾人事業發展的社會氛圍。5月初，市四套班子領導帶領有關部門負責人分四組深入企業、學校、醫院、家庭，走訪慰問了部分殘疾人，各鄉鎮(街道)黨政領導也帶隊走訪慰問農村貧困殘疾人和殘疾人家庭代表，充分體現黨和政府對廣大殘疾人的關懷和溫暖。組織開展了吸納殘疾人就業愛心單位、殘疾人創業就業明星等「雙十佳」評選活動，並於5月18日，在市人力資源市場舉行慶祝第二十二次「全國助殘日」暨殘疾人事業「雙十佳」表彰活動。開展上門送醫送卡服務。5月11日，向部分重性精神病患者送去《精神病人康復救助醫療卡》和《綜合醫療保險卡》，為他們今後的醫療和生活提供保障。開展了無償送貨上門扶持活動。對100名有發展潛力但因資金缺乏，後勁不足的農村貧困種養殖殘疾人，上門無償提供價值20萬元的生產資料。在此基礎上，進一步加大宣傳力度，搶佔輿-論高地，在市級媒體和各級殘聯網站刊登工作報道、信息110篇(條)。開展了殘疾人政治舞颱風采和第14屆倫敦殘奧會冠軍王益楠先進事蹟等專題報道，進一步激勵更多的殘疾人發揚自尊、自信、自強、自立和奮發進取的精神，積極營造有利於殘疾人事業可持續發展的良好社會環境。

二是精心設計載體，活躍文體事業。開展文化助殘活動。5月11日，組織開展了全市殘疾人羽毛球、乒乓球比賽，共有76名殘疾人運動員參加。通過比賽，選拔了一批具有潛質的體育後備人才，為推動我市殘疾人體育事業發展打下了基礎。5月16日，組織開展了殘疾人美術培訓和才藝展示評比活動，35名殘疾人美術愛好者參加了活動。加大優秀運動員的選拔和培育工作，目前，全市共有3名運動員長期在省隊集訓。7月份，組隊參加了寧波市首屆聾人運動會，獲團體總分第3名，2位運動員代表寧波隊參加了省第3屆聾人運動會，獲1金1銀2銅。特別是游泳運動員王益楠首次徵戰第14屆倫敦殘奧會，一舉奪得3金1銀1銅，並打破兩項世界紀錄、三項亞洲紀錄，以優異成績為祖國和家鄉贏得了榮譽，展示了餘姚殘疾人體育事業的新發展。其本人也被授予全國五一勞動獎章、中國青年五四獎章榮譽稱號。另外，今年還有3名運動員被評為「省三八紅旗手」。市政府和市殘聯也被省政府評為全省2012倫敦殘奧會工作先進集體。

三是鞏固創建成果，狠抓創建複評。根據省殘工委反饋的我市省扶殘助殘愛心城市創建薄弱環節，研究制訂了整改措施，明確了分管領導和業務科室，進一步落實了工作職責，明確了整改期限，定期召開工作例會聽取整改落實情況。及時做好省扶殘助殘愛心城市創建複評的各項準備工作，制訂了複評臺帳資料收集目錄，加強創建複評資料的收集和整理。在此基礎上，按照省殘聯工作部署，及時組織開展了殘疾人狀況監測，配備了協調員，召開了監測工作培訓會議，主動上門開展監測工作，力爭高標準通過複評。

(三)以加快推進事業發展為目標，著力夯實基礎，為殘疾人事業發展提供強有力的保障

一是認真開展實名制調查工作。按照省、寧波市殘聯的整體部署，圓滿完成全市殘疾人基本狀況與需求實名制登記工作。首先是制定方案，程序到位。建立實名制登記工作領導小組及辦公室，制定具體實施方案，召開全市登記工作動員大會和業務培訓會，佈置安排工作，培訓相關業務人員。充分利用各種媒體加大宣傳，確保順利實施。其次是落實人員，措施到位。各鄉鎮、街道殘聯在市級動員培訓的基礎上，落實好村、居(社區)登記工作人員，並進行相關業務培訓，熟練掌握登記工作內容和方法。對常住持證殘疾人採取入戶的方式面對面進行核實登記;無法進行面對面登記的，採取電話聯絡等方式進行登記;並聯繫人力社保、民政等相關部門進行信息對接，實際掌握基礎資料，確保登記內容的真實可信。再次是錄入及時，審核到位。鄉鎮、街道殘聯及時在電腦裏錄入調查數據。在數據錄入前對各村、居(社區)登記表格進行了審核，嚴把質量關，確保了數據的準確性;對符合條件的表格，安排專人進行錄入，對不符合條件的表格通過再次上門核實等方式做好了修正和完善工作。到4月中旬，已完成全市16756名持證殘疾人的實名制登記調查數據錄入工作，為進一步制定殘疾人幫扶政策，解決殘疾人最直接、最關心、最現實的利益問題提供準確的決策依據。

二是積極開展「三思三創」主題教育實踐活動。組織開展「進村入(企)戶大走訪」活動。深入行政村，走訪殘疾人家庭，瞭解殘疾人所思、所憂、所盼，虛心聽取殘疾人的意見和建議。採取召開座談會、問卷調查等方式開展社情民-意調研，瞭解扶殘助殘政策落實、民生改善情況和當前農村殘疾人發展面臨的重點難點問題。組織全體機關幹部開展了從政道德教育專題活動，市殘聯一把手作了題為「清廉為政公僕之責」的專題講座;並觀看了警示教育片。組織開展了「我(們)該怎麼辦」大討論活動。深入思考在「增創科學發展新優勢、建設和-諧幸福新餘姚」的征程中殘疾人工作的好思路、好辦法、好舉措，進一步營造「拉高標杆謀發展、爭先進位求突破」的氛圍。深入思考在加快科學發展、實現趕超跨越的實踐中殘疾人工作者的新使命、新責任、新擔當，進一步營造「比幹勁、比作為、比奉獻」的氛圍。

三是切實加強組織建設。在去年鄉鎮(街道)殘聯換屆的基礎上，進一步健全了市、鄉鎮(街道)、村(社區)基層殘疾人工作組織網路。制訂下發年度鄉鎮(街道)殘聯工作目標責任制考覈辦法，部署落實各項工作任務，進一步提高了基層殘疾人組織為殘疾人辦好事、辦實事的意識和能力。指導加強殘疾人專門協會工作，更好地發揮其代表服務各類殘疾人的作用。組織開展了市殘聯中層幹部競爭上崗工作，進一步優化市殘聯幹部整體隊伍素質。精心組織，周密部署，認真抓好12月中旬召開的市殘疾人聯合會第五次代表大會各項準備工作，並以此為契機，認真總結過去五年我市殘疾人事業發展所取得的成績，提出今後五年我市殘疾人工作的目標任務和基本要求，進一步配齊配強市殘聯主席團、理事會、專門協會成員等，進一步夯實殘疾人工作組織基礎。

二、2013年工作思路

2013年，餘姚市殘疾人工作將以黨的十八大精神為指導，以殘疾人事業發展「十二五」規劃和市殘聯第五次代表大會精神為引領，圍繞市委、市政府中心工作，搶抓殘疾人事業發展的良好機遇，以加快殘疾人社會保障和服務體系建設為核心，以提高省扶殘助殘愛心城市創建水平為抓手，用創業、創新的精神，切實履行好「代表、服務、管理」的職能，著力做好「政策完善、載體深化、環境優化、機制健全」文章，進一步改善殘疾人民生，進一步優化殘疾人事業環境，進一步夯實殘聯工作基礎，為推進殘疾人事業持續協調快速發展，全面完成「十二五」規劃各項目標任務打下更好基礎。

(一)做好政策完善文章，加快社會保障體系建設步伐，確保殘疾人生活狀況有新改善

1、切實加大生活救助力度。進一步抓好低保殘疾人和貧困一戶多殘、中輕度低收入殘疾人生活困難補助金政策的實施，逐步擴大覆蓋面，提高救助標準。加強殘疾人住房保障，使符合條件的殘疾人家庭優先享受危房改造補助和保障性住房，努力做到「發現一戶、解決一戶」。繼續抓好殘疾津貼制度的探索實施，及時向市委、市政府作好彙報，力爭在山區鄉鎮先行試點實施，給予所有持證殘疾人最低生活保障之外的基於殘疾特性的生活津貼，以減輕殘疾人家庭生活負擔，提高殘疾人的生活水平，實現殘疾人福利制度的新突破。

2、切實完善基本生活保障制度。配合民政部門，進一步完善

重度低收入殘疾人低保生活補助金，智力、精神和重度殘疾人基本生活保障制度的實施。加強規範化操作，繼續完善「對殘疾人參加城鄉居民社會養老保險按不同殘疾等級、不同標準實行財政補貼」和殘疾人個體工商戶參加職工養老保險給予定額補助政策，同時要主動參謀，積極建議，提高殘疾人參加城鄉居民社會養老保險的財政補助標準，實現應補盡補、應保盡保。

3、切實強化生活保障政策執行力度。要嚴格落實現有政策，嚴把各類實施對象的經濟關、持證關、公示關，確保政策實施的公平公正。同時，要結合年度工作考覈、專題調研、實地督查等，通過查閱資料、召開座談會、上門覈查等方式，對各鄉鎮(街道)工作開展情況進行不定期檢查，及時查找問題，尋求對策措施，切實做到實施層面上的全覆蓋。

(二)做好載體深化文章，加快服務體系建設步伐，確保殘疾人生活品質有新提升

1、深化陽光就業創業行動。要主動對接稅務部門，做好殘保金徵收標準提高的各項落實工作，引導企事業單位自覺推進殘疾人分散按比例就業。繼續抓好殘人扶貧基地的規範化建設，進一步發揮基地輻射安置帶動更多殘疾人實現就業的作用。要重點加快企業工療站創建，積極彙報、爭取重視，加強協調，力爭實現中心鎮殘疾人企業工療站創建全覆蓋。進一步加強殘疾人職業技能培訓，突出拓展就業渠道和加強創業扶持，努力實現有勞動能力的殘疾人充分就業。繼續完善「相伴十六年」教育救助政策的實施，力爭將低收入殘疾人家庭子女納入助學範疇。

2、深化陽光醫療康復行動。進一步抓好貧困殘疾人大病醫療救助、定額醫療救助政策的實施，繼續為全市所有持證殘疾人實施免費參加基本醫療保險和綜合商業醫療保險，切實提高殘疾人醫療保障水平。繼續抓好康復工程的實施，有計劃地推進免費白內障復明，助聽器、助視器驗配，假肢、家庭無障礙設施安裝，輔助器具配發，人工耳蝸救助，機構康復補助等項目的組織實施，重點實施好適齡殘疾兒童免費搶救性康復項目，充分實現符合條件的殘疾人基本康復服務全覆蓋。依託市精神衛生保健中心，抓好省重性精神病人康複試點工作，加大投入，提高精神病人康復補助力度，全力推進我市重性精神病人康複試點工作的圓滿完成。深化殘疾預防工作，計劃舉辦各類康復和殘疾預防知識培訓20期，進一步提高全民防殘意識。加強殘疾人證的管理工作，嚴把核發關。繼續抓好康復服務項目的上門回訪和後續配套服務工作，進一步優化康復服務質量，提高康復工程績效。

3、深化陽光託(安)養行動。要加強指導，進一步促進殘疾人託養機構規範化、專業化、標準化建設，爭取有更多符合條件的重度殘疾人實現集中託養。進一步加大居家安養殘疾人生活質量監測，大力發展居家安養服務，動員社會服務組織、志願服務人員，依託社區和家庭，為更多居住在家並符合託養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理精神慰藉等方面的服務。主動參謀，積極建議，適時制定出臺將二級且生活不能自理的重度殘疾人納入托養補助範圍的政策。

(三)做好環境優化文章，提升扶殘助殘愛心城市創建內涵，確保殘疾人參與社會生活更加廣泛

1、進一步營造扶殘助殘的良好社會環境。要幫助指導鄉鎮、街道開展好寧波市扶殘助殘愛心鄉鎮(街道)創建活動，確保在政策、資金等方面給予傾斜。要有效深化愛心城市創建範圍和創建水平，廣泛發動，認真組織，積極開展「十佳市扶殘助殘愛心家庭」、「十佳市扶殘助殘愛心單位」、「十佳市扶殘助殘愛心社區(村)」的創建。要進一步加大殘疾人事業宣傳力度，繼續抓好宣傳陣地建設，提高專題節目、欄目的質量;加強宣傳隊伍建設，進一步完善殘疾人事業好新聞評比機制。要充分利用各類殘疾人日等有利時機，精心設計載體，充實活動內容，進一步倡導「平等、參與、共享」的現代文明社會殘疾人觀，擴大殘疾人事業的社會影響面。要重點打造一支助殘志願者隊伍，擬訂出臺志願服務工作實施意見，積極組織開展「關愛殘疾人——志願助殘陽光行動」，健全完善志願助殘組織網路，推動志願助殘工作持續健康發展。

2、進一步抓好殘疾人文化體育建設工作。切實加強羣眾性文體活動的普及。結合各類殘疾人重大節日，組織舉辦第七屆殘疾人文藝匯演和第四次全市殘疾人書畫、美術、攝影展評活動。以組隊參加全市運動會為契機，切實將殘疾人文藝節目、體育競技列入全市性文體活動計劃並認真組織實施。進一步加強殘疾人競技體育的發展，加大優秀殘疾人運動員的選拔和培訓，組隊參加寧波市殘疾人坐式排球和聾人籃球比賽，力爭取得好成績。

3、進一步加大無障礙環境建設力度。進一步加強「智慧陽光家園」服務平臺的建設，積極推進通訊網路服務的無障礙，繼續為全市低保和低收入殘疾人提供手機贈送服務、通訊服務資費減免、搭建「關愛虛擬網」等，為殘疾人平等參與社會生活創造良好的環境。在全省率先推出持證殘疾人免費乘坐城區公交車的基礎上，結合市政府實施的「城鄉公交一體化」工程，主動參謀，積極建議，儘早制定出臺持證殘疾人免費乘坐所有城鄉公交車優惠政策，真正實現殘疾人出行無障礙。深入推進維權無障礙服務，充分發揮殘疾人法律維權工作站的作用，加強殘疾人法律援助、法律服務工作。進一步加強殘疾人信訪工作，傾聽殘疾人的意見和呼聲，切實為殘疾人排憂解難。

(四)做好機制健全文章，提升隊伍整體素質，確保殘疾人事業各項基礎建設取得新成效

1、著力抓好十八大精神的貫徹落實工作。剛剛召開的黨的十八大報告提出了「健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益」的要求，充分體現了黨中央國務院對殘疾人羣體的特殊關愛和對殘疾人事業的高度重視，為殘疾人事業又好又快發展指明瞭方向，帶來了重大歷史機遇。要抓好十八大精神的貫徹落實工作，著力引領殘疾人事業科學發展。進一步加強宣傳，凝聚合力。要以貫徹落實為抓手，充分利用各種宣傳媒體和手段，大力宣傳各級黨委、政府和社會各界扶殘助殘的各項實事，進一步增強各項扶殘助殘政策措施的透明度。要分層次組織召開好十八大精神的學習會，深刻領會精神內涵，把握精神實質，進一步統一思想，提高認識，凝聚力量。要加強同相關職能部門的溝通和協調，充分發揮殘工委成員單位的作用，進一步形成齊抓共管的良好工作格局。進一步加強調研，落實舉措。要按照十八大提出的有關殘疾人事業的指導性意見，進一步加強調查研究，深入研究我市殘疾人工作面臨的困難和問題，以完善殘疾人社會保障體系和服務體系建設為抓手，突出重點、抓住關鍵，全面實現好、維護好、發展好殘疾人的根本利益。

2、著力加大殘疾人服務設施建設力度。要重點推進總投資1.2億元的殘疾人綜合服務中心(市特教學校)建設，嚴把質量關、安全關、進度關、廉潔關，力爭2013年年底前完成主體工程的建設。要切實樹立社會大康復理念，立足實際，創新運作方式，進一步加強市殘疾人康復中心建設，充分提升康復治療、殘疾鑒定和基本輔助器具適配等服務能力。要進一步加強鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人康復機構的規範化建設，積極開展示範性社區康復站創建活動，大力推進機構康復和社區康復工作。積極推廣低塘模式，進一步發揮慈善愛心超市在社會救助中的作用，使之成為全社會參與、羣眾互動、政府資助的扶殘助殘平臺。

3、著力加強幹部隊伍建設。要以殘疾人組織 「強基育人」工程的實施為契機，以健全和規範基層殘疾人組織為抓手，以加強鄉鎮(街道)和村(社區)專(兼)職委員隊伍的管理為重點，全面深化殘疾人組織建設，不斷完善服務功能，著力提升服務水平。要結合十八大精神專題學習等活動，以殘疾人工作者「人道、廉潔、服務、奉獻」的職業道德建設為核心，進一步強化全市殘疾人工作者理論學習和業務學習，切實引導他們從全局角度，真正把殘疾人工作定位在全面建成惠及全市人民小康社會的大局上;要切實引導他們從戰略高度，認真構建具有餘姚特色的殘疾人社會保障和服務體系建設，積極打造餘姚殘疾人工作品牌，進一步樹立服務意識、創建意識，實現「理念創新、工作創新」，確保我市殘疾人工作繼續保持領先優勢。要加大各類殘疾康復專業、專職人員的培訓，計劃舉辦康復業務培訓班4期，使全市康復服務人員普遍輪訓一次以上，全面提升康復服務能力和質量。

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