“基礎不牢，地動山搖。”基層工作的重要性不言而喻。作為黨和國家工作“基石”的基層幹部，奮戰在改革發展的第一線、服務羣眾的最前沿，責任和壓力不可謂不大。一直以來，呼籲“為基層減負”的聲音不絕於耳。前不久，中辦印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確將2019年作為“基層減負年”，更是在基層幹部中激起強烈反響和一片點贊。

毫無疑問，為基層減負的出發點非常正確，基層幹部也很期待減負政策和措施能盡快落地見效。然而，在一片“減負”聲中，我們也需要有所清醒。為基層減負，說到底，是為基層幹部減負。然而也須明白，基層是復雜的，基層幹部也同樣是復雜的。基層的負擔重，既有形式主義、官僚主義的因素，也因體制機制不健全、權責管理不明晰，還有經濟社會發展的需要，等等。有些人認為：“減輕基層負擔，關鍵在上級。只要上級部門以上率下，杜絕形式主義，下面的負擔自然減輕了。”這種觀點有其合理性，但把造成問題的原因和解決問題的希望都歸咎與寄託於上級，顯然也有其片面性。其實，基層負擔重，除了上面的原因，也不排除其他因素，其中有一條，即鄉鎮幹部隊伍內部存在的一些問題，雖然不是主流，卻同樣令人不能忽視。

減負要有目標導向和惠及對象。應該明確的是，為基層減負，減的是在基層擔當實幹者的負擔，而不是在崗不作為者的負擔。不能讓減負成為不作為幹部的“遮羞布”和“擋箭牌”。眾所周知，大多數基層幹部都能做到勤勤懇懇履職盡責，在紮根基層中幹事創業、無私奉獻。但基層也有一些幹部，或是理想信念淡化，價值觀扭曲；或是到了一定年齡，幹事激情被時間消磨；或是看到升職無望，遇到了天花板；便對工作敷衍了事，得過且過，缺乏積極性和主動性，遇事能推則推，成為叫不動推不動的“老油子”。

在一次關於鄉鎮年輕幹部流失現狀的調研中，年輕幹部吐槽較多的，除了工作壓力大、工資待遇低，便是一些“老油子”幹部不作為，常常把自己的工作推給年輕人，使他們承受着超負荷的工作壓力。一位鎮長也感慨，有些幹部幹工作拈輕怕重、挑肥揀瘦，領工資的人看似很多，安排工作時能用的人好像總是那麼幾個，導致“能者多勞拙者閑”的現象。這樣的“老油子”幹部，不僅影響幹部內部幹事創業的良好風氣，也損害黨和政府在人民羣眾中的形象，不利於基層各項事業的發展。對於這樣的幹部，不僅不能減負，反而要加壓，因為給他們加壓，纔是給擔當實乾的幹部減負。

問責也是如此。對基層幹部問責不應泛化簡單化，不能“任性”問責。但對於確實存在的不擔當作為以及嚴重的形式主義問題，在實事求是調查清楚，認真落實“三個區分開來”要求、精準運用“四種形態”後，該問責也得問責。問責不是目的，而是將厚愛與嚴管結合，樹立為擔當者擔當、讓不作為者擔責的正確導向，激勵幹部立爭先之志、興實幹之風、做利民之事。

減負還要與幹部績效考覈有機結合。“老油子”幹部的產生，在於正向激勵和反向約束機制的不健全，結果是幹部不作為你也“拿他沒辦法”，導致佔著編制不幹活的現象時有發生。基層本就事多人少，權小責大，長此以往，必然難堪重負。通過考覈賞優罰劣、獎勤罰懶，切實解決幹與不幹、幹多幹少、幹好乾壞一個樣的“大鍋飯”問題，推動幹部“能上能下”、“能進能出”，纔能有效防止“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象，真正營造出有人管事、人人幹事的良好工作氛圍，從而激發幹部內生動力，凝聚基層工作合力，以幹部隊伍的內部優化減輕基層工作負擔。

總體而言，基層幹部非常辛苦，這是值得肯定的，也是中央出臺各項為基層減負政策的初衷。好的政策需要好的執行，好的執行講究精準科學，想要真正達到為基層減負的目標，既需要自上而下改革，解決形式主義突出問題；也需要由內而外發力，解決基層幹部內部存在的一些問題，防止為基層減負的好政策成為不擔當、不作為幹部的“遮羞布”和“護身符”。真正為基層幹部鬆綁減負、排憂解難，激勵廣大基層幹部擔當作為、不懈奮鬥！