仇保興 資料圖「馬雲的阿里巴巴在美國成功上市後，其團隊擁有近200億美金市值的股份。當時杭州市政府就很著急，阿里巴巴這些1000多人的中層骨幹忽然成為千萬富翁，現金千萬以上。而其中有700多人想要自主創業。這些人如果離開杭州去別的地方怎麼辦？」「市政府就召集我們這些老市長開會，我給他出了個主意，趕快在阿里巴巴總部周邊搞幾個小鎮，搞成孵化器，免費提供兩年的創業空間。最後，搞了雲棲等小鎮，把阿里巴巴總部給『包圍』起來。據說，700多個創業者大概大部分都留下來了。有地方是『關門打狗』，我們是『關門留產』。」2017年3月24日，仕途起步於浙江的國務院參事、住建部原副部長仇保興在北京舉行的中國新型城鎮化發展高峰論壇上發表主旨演講時，再次提到現在風靡全國的特色小鎮發軔之初的故事。中國新型城鎮化發展高峰論壇由《財經國家周刊》舉辦，國家高端智庫瞭望智庫提供智力支持。論壇上，包括國務院參事室、中國國際經濟交流中心等官方智庫的仇保興、鄭新立，以及來自政府、高校等單位的專家學者和企業界人士，圍繞著特色小鎮的可持續發展動力、政府在特色小鎮建設中的定位等話題深入溝通。因而，曾在如今已經成為中國特色小鎮標杆的浙江省工作過的國務院智囊仇保興的主旨發言，引起了與會各方的高度關注。「發展特色小鎮要簡政放權」國內的特色小鎮緣起於浙江，浙江把建設特色小鎮作為推進供給側結構性改革的新路徑，為新型城鎮化提供來新樣板，樹立了新標杆。2015年底以來，隨著中央領導的系列批示指示，以及國家各部委頂層設計的推進，特色小鎮與小城鎮建設得到了全面推進，從浙江走向全國。而浙江的小鎮布局則發軔於杭州，習近平總書記曾在中央經濟工作會議上講話時一一點到過杭州的夢想小鎮、雲棲小鎮。作為浙江省走出來的高級領導幹部，仇保興曾擔任過樂清縣委書記、金華市委書記等職務，1999年至2001年間還曾擔任過杭州市長。仇保興在上述論壇上介紹說， 特色小鎮的經濟組織呈現出非常複雜的結構，這種結構是主體的變異性、主動適應性和相互作用，「這是很難設計的，誰要是對我們的小鎮產業從頭到尾來一個設計，那是一種迷信，是不可能的。浙江省600多個原來的建制鎮演變成為特色小鎮，沒有一個是正式規划出來的，我用18年的工作經歷來證明這一點，將來也是不可規劃的。」2016年，住建部、國家發改委、財政部三部委聯合發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。此後，住建部公布了127個第一批中國特色小鎮名單，覆蓋全國31個省市自治區。針對政府在特色小鎮建設中的定位，仇保興表示，政府管理小鎮，首要的工作是要防止一哄而上；政府要激勵企業去創立小鎮，而不是取代，更不能取代企業家的功能；政府對小鎮應該是簡政放權，而不能專權繁政；政府應該是為小鎮護航，排除一些利益集團和舊體制的干擾，而不是包辦取代；政府要對小城鎮科學評估，在此基礎上再行獎勵，而不能颳風。「我現在最怕的是，特色小鎮有中央領導的批示，浙江有經驗，不管什麼都是特色小鎮，泥沙俱下，結果把名聲毀了。」仇保興說，建設1000個特色小鎮，至少要用1000個以上企業的力量自上而下涌動來推動特色小鎮的誕生和發展。仇保興還通過對比東北與浙江、廣東的方式闡述了特色小鎮建設的動力問題。他說，東北不少老百姓都跟著政府走、跟著大企業跑，是「火車頭」模式，而浙江為什麼能誕生那麼多特色小鎮呢？因為浙江老百姓很早就開始自己走四方賺錢，民營經濟發達，市場主體活躍。「譬如，機器人、數控機床都是東北具有長期傳統優勢的企業，都是國家投資的。」仇保興舉例說，但這些企業很多優秀的技術人員跳出來之後，並沒有留在當地辦廠，而是跑到了南方去，現在最有效率的數控機床都在南方，而且都以特色小鎮的名義興起。「東北很少能產生特色小鎮，但我希望以後能興起很多。」仇保興說。特色小鎮應避免「房地產化」在這次論壇上，特色小鎮建設應該避免「房地產化」傾向、「不要把特色小鎮搞成房地產」是大多數與會人士的共識。但特色小鎮布局布點位置以及房地產在特色小鎮商業模式中擁有什麼地位等問題也引發了一些思想的「碰撞」。譬如，國家開發銀行金融公司副總裁左坤認為，「特色小鎮一定要包括房地產，只不過它是超越了房地產，它範圍更廣、內涵更多，它一定要靠居住、物業，才能形成一個完整商業模式的閉環，否則這個商業模式就不成立，誰來投資誰來回錢呢？」作為金融機構，城鎮開發是國開金融核心的業務領域。左坤表示，「對城鎮化建設以及特色小鎮建設面臨的一系列困難，我們的感受尤為深刻。這些困難中，錢毫無疑問是非常核心的困難之一。」左坤的邏輯是，中國現在已經進入到一個資本過剩的時代，只要項目足夠好，其實根本不缺錢。那麼為何還要討論錢和特色小鎮建設的關係呢？這是因為，在這個時點上，從資金安全和收益這兩個角度看，目前還沒有多少金融機構敢去投特色小鎮的項目。「這是因為，現在特色小鎮趕上來一個特殊時機，就是中國房地產發展到今天，在一些城市裡的房子都面臨壓力，那麼離大城市有相當距離的地方，房子怎麼賣呢？現在有一種觀點叫『不要把特色小鎮搞成房地產』，那麼我們進一步講，即便搞成房地產都很難搞，因為賣不出去啊。」由此，左坤建議，在特色小鎮建設中，國家層面應該對參與特色小鎮建設的市場主體加大金融等政策支持力度，以解決特色小鎮可持續發展所面臨資金的問題，讓「長錢」、「大錢」介入。事實上，在中國國際經濟交流中心常務副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立看來，特色小鎮的房子賣不出去似乎不成問題。鄭新立認為，「特色小鎮的布點要優先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內，接受城市二三產業的擴散、輻射和帶動，一定要形成大中小城市合理布局城市群。」而當下，大城市周邊一小時生活圈內的房地產市場也相當火熱。另外值得一提的是，鄭新立關於特色小鎮布局在一線城市周邊的觀點得到了地產商碧桂園的實際行動支持。碧桂園集團助理總裁、產城發展事業部總經理向俊在論壇上表示，「碧桂園的目標很堅定，幾乎只在一線城市周邊做，最多二線城市，集團不會到很偏遠的地方做。」在發言中，針對各地特色小鎮建設熱潮，鄭新立還著重強調了產業的重要性。「小城鎮建設要堅持從實際情況出發，圍繞一個核心產業和產品，要吸引相關的產品和科研機構進入，通過分工協作，技術創新和經營模式的創新，努力做到全國第一、世界領先，要避免千鎮一面、『東施效顰』，要選擇具有一定優勢的企業、產業和產品，通過特色小鎮建設，扶持於更好的配套條件和更大的發展空間，從而創造出新的競爭優勢。」鄭新立說。在特色小鎮建設模式以及「錢」的問題上，鄭新立以及財政部政府和社會資本合作（PPP）中心副主任韓斌都提到了政府和社會資本合作，通過財政基金的引導吸引民間資金進入特色小鎮建設。韓斌通過介紹PPP模式參與特色小鎮建設取得的成果指出，引入PPP模式，將特色小鎮的規劃、管理等交給統一的運營商，政府負責總體的監督，有效提升了綜合管理的效率，有助於突破治理瓶頸。
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