該不該對帶色情性質的場所徵收「娛樂稅」？這是一個令政府頭疼，專家棘手的問題。但它實在又無法迴避，因為它關係到政府對色情業的態度以及如何防止的問題。為了更真實地還原它產生與發展的過程，我們有必要簡單回顧它的歷史。

早在春秋時期，齊桓公聽取丞相管仲的意見，創設國家妓院，被稱為「全世界官娼鼻祖」。管仲是著名的政治家，齊國在他的治理下蒸蒸日上，成為春秋時期的霸主，但人們很少談及他的治理手腕，反倒是津津樂道於他作為妓院始作俑者的身份。因為在後人看來，開辦妓院的目的很多，但主要的目的有兩個：一，讓那些窮得討不起老婆的小百姓有解決性慾的機會；二，為國家徵稅，充實國庫。所以所世的學者說「管子治齊，置女閭七百，徵其夜合之資，以充國用，此即花粉錢之始也。」（《堅瓠集續集》）從某方面來說，齊國的強大，有妓女的「貢獻」在裡面。

中國古代，政府一般是不禁娼的，很多時候，反倒是大力提倡，因為娼妓業的興旺繁榮，可以大大增加國家的稅務收入，緩解財政緊張，所以直到宋代，國家妓院依然是車水馬龍，發達興旺。不過，此時的「花粉錢」還不是現代意義上的「娛樂稅」，因為它的主辦者是政府，政府徵稅，只不過是將錢從一個口袋放到另一個口袋。唐宋以後，私營妓院開始興起，並由於它超豪華的「硬體配置」，靈活多變的經營理念，大有打敗國營妓院之勢。其後，隨著國營妓院在清代的廢止，私營妓院一統天下，成為政府稅收的重要支撐力量，故而政府當局一般不予禁止。如近代上海租界地區的西人管理當局，就認為娼妓並不害及西人，並可向娼戶收取數量可觀的捐稅，而且還可憑藉妓業吸引商賈，繁榮商業，所以並不禁娼。此時，政府向這些妓院收稅，才稱得上是真正的「娛樂稅」。

建國以前，中國的「娛樂稅」種類繁多，從廣義來說，有戲劇稅，歌舞稅，賭博稅等等，很多娛樂場所都被納入徵收範圍，成為政府稅收一個重要的組成部分。例如抗日戰爭勝利後，上海娛樂業和餐飲業畸形發展，營業額劇增，造成娛樂稅和筵席稅收入不斷上升，兩稅收入在各稅收收入中所佔比重日益加大。如娛樂稅收入在稅收收入中所佔比重，1946年9至12月達到21.16%，1947年甚至高達25.78%，成為國民黨政府財政收入的主要支柱。從狹義來說，則指的是「花捐」、「樂戶捐」，也即是對妓院與妓女課徵的一種捐稅。「花捐」一詞則是民國時期較為流行的泛稱，其他還有妓捐、樂戶捐、妓女營業捐、妓女營業牌照捐等名稱。從徵收對象分，妓捐徵於妓女，樂戶捐則向妓院老闆徵收。1913年，北洋政府制定國家稅與地方稅法草案，樂戶捐列入地方稅。當時各大城市都有徵收。1928年，國民政府實行禁娼，但各地所收捐稅並未明令廢止，照徵不誤，作為地方財政來源之一。直到新中國成立，由於政府嚴厲禁止賣淫嫖娼，關閉了所有的妓院，「花捐」才真正從政府稅收中絕跡。

就廣義上講，我國目前依然徵收「娛樂稅」，只不過它主要是針對部分娛樂場所如夜總會、卡擔OK歌舞廳、高爾夫球活動、網吧等課徵的營業稅，而且還有愈來愈重的趨勢。如近幾年，財政部與國家稅務總局曾下達「關於調整部分娛樂業營業稅稅率」的通知，通知強調將夜總會、卡拉OK歌舞廳等營業性娛樂場所的營業稅率調高到20%，明顯高於一般的營業場所。但這些都不屬於我們要談論的「娛樂稅」，因為以上列舉的場所只是娛樂場所，並不專指色情場所，而我國的法律規定色情業非法，故而根本不可能產生對色情業課稅的「娛樂稅」。

在某些色情業合法的國家，對妓院徵收「娛樂稅」（有的稱作「享樂稅」、「性交稅」）成為彌補當地政府財政赤字的重要手段。如德國的柏林和科隆市政府就曾宣佈，他們將擴展現有「享樂稅」的徵收範圍，不僅賭場、歌舞廳等娛樂消費場所要繳納「享樂稅」，妓院、色情電影院、色情舞蹈夜總會等情色中心也責無旁貸。更為有趣的是，妓院「享樂稅」的徵收與營業面積成正比，每10平方米一天需繳納稅費5．6歐元（6．4美元），小於10平方米的妓院則免稅。不過，上有政策，下有對策，當稅務人員在報紙上收集所有性服務場所的廣告信息，然後帶上測量工具前去拜訪妓院老闆時，卻發現這項工作並不順利，很多妓院為了逃稅，謊稱自己只是色情電影院，這樣就可以省去一半的稅額，甚至有些場所根本就矢口否認存在色情行為，令稅收人員無可奈何。

由於娼妓業在中國的非法性，政府不可能出臺對色情場所課徵「娛樂稅」的法令，然而，不容樂觀的是，色情業卻又在中國大量存在，並有燃燒蔓延之勢，不得不引起我們的正視。儘管政府加大「掃黃」力度，嚴禁賣淫嫖娼，但實際收效甚微，因而有些專家學者提出，既然大部分娛樂場所都存在不同程度的色情行為，還不如對它們課以重稅，從而杜絕其蔓延的態勢？由於娛樂稅屬於消費稅中的一種，因而我們有必要先來說說消費稅。

全國政協常委、著名經濟學家蕭灼基委員曾提出，政府應該徵收「特別消費稅」，其徵稅對象分為五類：購買豪宅、名牌轎車的人；購買高檔傢具、名牌手錶、高級化妝品的人；高級餐飲、高級保健品的消費者；飼養寵物的人羣，包括寵物食品和寵物醫療等；高級休閑、高級娛樂、高級體育和保健的消費者。中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓也持類似的看法，他認為，減少個人所得稅，提高消費稅，這是稅制改革的大勢所趨。消費稅只是對奢侈品等超過一般標準的特種消費行為徵收，因此對人們生活必需品的消費不會造成影響。

不過，也有人激烈反對這一說法，原因有二，一是它會導致限制高檔商品消費進而抑制市場消費的負面作用；二是徵收特別消費稅並不會給大部分低收者提供幫助，反倒使他們成為政策的受害者。這或許與當初制定政策的決策者的想法背道而馳，然而它卻是不容置辨的事實。1990年，美國國會針對遊艇、私人飛機、珠寶、豪華轎車等高檔消費品通過了一項奢侈品稅，但僅僅3年後美國國會就迫於壓力取消了該稅種。原因在於它遭到絕大部分低收入者的堅決反對。因為一旦開徵消費稅，富人理性經濟行為完全可以選擇其他消費來替代，而生產這類商品的企業短期內不可能輕易改變經營方向，因而該行業的工人很有可能因此而失業。

另外，一旦徵收消費稅，很多富人會減少對某些奢侈品的消費，而由於需求的減少，必然導致生產的過剩與市場的疲軟，不利於社會健康穩定的發展。因而儘管社會上關於向歌廳、高爾夫球、桑拿、健身等消費行為為開徵奢侈品消費的傳言甚囂塵上，但並沒有獲得政府的支持。而來自財政部稅政司的官方消息是，財政部和國家稅務總局的確在研究調整消費稅，但目前尚無具體方案，而且，調整不會涉及娛樂業。

由此可見，在對奢侈品是否徵收消費稅上，人們的意見並不一致，而且從某些國家最終廢除消費稅來說，徵收後的效果並不令人滿意。因而我國目前不徵收消費稅，恐怕也是綜合多種因素得出的結果。既然連消費稅都不徵收，「娛樂稅」便更沒有徵收的必要了。

然而令人奇怪的是，「娛樂稅」的話題在社會上卻炒得火熱，而且大家幾乎眾口一詞地要求徵收「娛樂稅」，這裡面的原因何在？首先，它反映出大眾普遍的「劫富濟貧」的心理。當奢侈品十分緊缺時，對它的消費便賦予了一種在財富與社會地位上高人一等的象徵意義，而由於它只是富人的專享品，自然令占人口絕大多數的普通大眾眼紅心熱。再加上中國自古以來的「均貧富」的金錢觀念，希望通過娛樂稅進行財富再分配的心情便顯得尤為迫切。

其次，徵收娛樂稅也反映了廣大民眾希望防止色情業蔓延的願望。儘管很多人不願承認，但很多娛樂場所存在色情行為卻是不爭的事實，因而善良的人們希望通過徵收娛樂稅給他們一定的懲罰。正是基於這樣的普遍心理，河南與福建的一些地方政府開始對娛樂場所進行了試點。據說只要是從事娛樂、服務行業的女性人員，每個月都要徵收20－50元的「娛樂稅」。不能說這些行動的意義是負面的，因為甫一出臺，便受到很多百姓的熱捧。但批評接踵而來，某些有識之士認為，如果對娛樂場所的女性工作人員（主要是三陪女）徵收「娛樂稅」，會造成國家默許了色情業合法的假象，誤導了大眾，其結果必然是賣淫嫖娼等醜惡現象的滋生蔓延。如有的三陪女便在政府掃黃時，得意地將收稅的單據拿到執法人員面前炫耀：「我也是交了稅的，你們沒有權利管我們！」讓執法人員哭笑不得。

確實，徵收「娛樂稅」，到底是縱容賣淫嫖娼還是防止賣淫嫖娼的蔓延，真不是一個好說的問題。不過，如果我們從實際出發，杜絕名稱上的爭論，拋開娛樂場所是否存在色情的爭議，實在覺得有徵收的必要。

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