經濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關係

2012-12-04 10:55:38　來源：黑龍江日報查看評論進入光明網BBS手機看新聞[鍵盤 ← → 翻頁]專題：深度解讀十八大報告的新表述、新論斷、新要求

黑龍江大學焦方義：黨的十八大報告指出：「深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用」。這段話抓住了經濟體制改革的關鍵問題。既指出了未來全面深化經濟體制改革的總體方向和目標，也是對改革開放三十多年來，特別是近十年來改革開放理論和實踐的科學總結。深化經濟體制改革必須是更加尊重市場規律，更大範圍、更高程度上發揮市場經濟在優化資源配置中的不可替代作用。一、尊重市場規律、發揮市場在資源配置中的基礎性作用，是我國市場化改革、建立和完善社會主義市場經濟體制的題中應有之意。新中國成立以來，我們在認識市場和政府關係問題上經歷了艱難曲折的過程，「大躍進」和「文化大革命」期間，不講經濟核算，大批利潤挂帥。不關注經濟主體的經濟利益，國民經濟遭受巨大損失。後來毛澤東同志在總結這段歷史教訓時說：「價值規律是一個偉大的學校」。意思就是經濟工作要按價值規律辦事，價值規律就是市場規律，它同其他經濟規律、自然規律一樣反映客觀事物的內在的、本質的、必然聯繫，這種聯繫不以人的主觀意志為轉移。這是我們交了巨額「學費」換來的對價值規律的正確認識，應當倍加珍惜。我國改革開放三十多年來，在認識和處理政府與市場的關係上經歷了計劃經濟為主、市場調節為輔；有計劃的商品經濟；社會主義市場經濟等三個主要階段。每個階段的跨越都是思想認識和市場化改革實踐的質的飛躍，都突破了舊的計劃經濟體制的束縛，大幅度解放和發展了生產力。每個階段的跨越都是黨帶領全國人民大膽進行理論創新和實踐創新的結果。每跨越一個階段都使市場作為資源配置的基礎性作用得到提高，使社會主義市場經濟體制不斷完善。中國特色社會主義道路、理論和制度正是在馬克思主義理論指導下不斷探索和創新形成的。二、市場化改革的跨越式發展階段。1992年鄧小平在南巡講話中指出：「計劃經濟和市場經濟不是區分社會主義和資本主義的根本標準，社會主義可以有市場，資本主義可以有計劃」。這段講話不僅打破了傳統社會主義觀念對人們的思想禁錮，而且豐富和發展了馬克思科學社會主義理論。1993年黨的十四屆三中全會召開，通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制的決定》，把鄧小平的理論變成全黨的行動，標誌著市場化改革取得實質性進展。由於更加尊重市場規律、更加重視市場調節的作用，我國出現了前所未有的「下海」熱、投資熱，長期被體制機制束縛住的民間發展致富慾望得以釋放，國民經濟充滿生機活力。1992年至2011年我國GDP平均增速是10%。同期世界經濟增長3.5%，美國經濟受到911、阿富汗戰爭、次貸危機影響，經濟增速滑向衰退邊緣，在2%左右徘徊。世界經濟增長由原來主要依賴美國、日本、歐盟等三大經濟體為主要引擎拉動變為今天主要靠新興經濟體拉動。發達國家經濟持續衰退，以金磚四國為核心的發展中國家經濟持續快速增長已成為不爭的事實。只要我國內外政策得當，完全可能再贏得20年的持續快速發展，實現全面建成小康社會宏偉目標，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番，即「雙收入」倍增計劃。三、黨的十六大以來我國進入了以科學發展觀為指導思想的發展新時期。十六大以來，我們的年均經濟增長速度達到10.6%，城鎮居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長9.2%，農村居民人均純收入年均實際增長8.1%，是歷史上增長最快的時期之一。但是發展中仍然存在不協調、不平衡、不可持續問題，資源和環境的約束不斷強化，生態建設滯後。全面落實科學發展觀就必須調整經濟結構、轉變經濟發展方式，而粗放式的經濟發展方式的出現恰恰是不尊重價值規律、不按市場經濟原則辦事的結果。如高投入、低產出；高投資、低效益；高產值、低附加值等等。2008年由美國次貸危機引發的全球金融危機導致世界經濟衰退。我國為應對國際金融危機出台了四萬億元中央政府投資的經濟刺激計劃，在保增長、擴內需的應急舉措中雖然在一定程度上阻止了我國經濟增速的急劇下滑，但同時也出現了政府掌握資源越來越多、在經濟社會資源分配中所佔的比重越來越高，市場在資源配置中的基礎性地位受到擠壓、削弱的問題。我國全社會金融資源的70%以上、財政資源的80%以上掌握在政府手中，政府投資仍然佔到全社會固定資產投資總額的 40%以上。從這個角度看，市場在資源配置中的基礎性地位還遠未形成確立。四、全面深化經濟體制改革就是要在更大程度、更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。目前我國經濟體制改革已進入深水區，黨的十八大報告在深化經濟體制改革的關鍵時期指明了方向——更加尊重市場規律、更好發揮政府作用。無論是成熟的市場經濟國家還是新興經濟體都要處理好市場調節與政府宏觀調控的關係，這是因為市場和政府各有各的優點與不足。市場利用其價格機制、供求機制、競爭機制在完善的市場體系和競爭領域中能夠發揮優化資源配置作用，但市場機制在環境治理與保護、公共產品公共服務等非競爭領域是失效的。在市場規律的優勢領域，政府應該逐步退出，要退夠，讓市場有足夠大的空間、充分的條件發揮優化資源配置作用。市場失效的公共及民生領域政府應該及時介入，市場應該退出。如教育、醫療、社會保障、環境保護和治理等。應該說1978年開始的經濟體制改革以來，總體上我們是由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制漸進式發展，取得了舉世矚目的發展成就。我們走出了一條既不同於傳統社會主義國家，也不同於西方資本主義國家的發展道路。在西方受金融危機影響普遍不景氣的情況下中國經濟能夠終止下行趨勢，出現企穩跡象是難能可貴的，方向的正確性不容置疑。更大程度、更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用對於我省來說更加重要。相對全國其他省份而言，我省實行計劃經濟體制最早，改革開放晚，國有經濟比重高，非公經濟不發達。市場開放度低、市場觀念和意識落後，還存在許多不適應市場經濟要求的體制機制障礙。總之，我省還存在著市場化、國際化、現代化程度不高的問題，只有加速推進市場化進程才能在未來十年的競爭中贏得主動，擺脫改革開放來位次不斷後移，屬於欠發達省份的被動局面。一是要不失時機的深化我省重要領域改革，打破壟斷，鼓勵競爭，使各種經濟成分平等參與生產經營活動，有平等機會獲取各種生產要素。二是要堅決破除影響市場經濟發展的各種思想觀念和體制機制弊端。加快推進政府改革，只有政府順應社會主義市場經濟的要求，市場規律才有用武之地。一些老百姓意見大、不如意的現象還客觀存在，如政府部門辦事效率低、服務意識差，甚至只收費不管理，見到好處誰都管，沒有好處誰都不管。招商引資時好話說盡，一旦項目落地就關門打狗。這些問題必須加快解決。三是大力發展民營經濟，提高民間投資在競爭領域比重。認真貫徹落實國務院關於大力發展民營經濟新36條及我省有關文件。四是加快構建系統完善、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型。只有這樣才能為市場主體提供一個穩定、確定的預期，為市場規律發揮作用建立良好的制度環境。（焦方義作者單位：黑龍江大學）歷史圖集歷史要聞