編者按：十六大以來，馬鞍山市紀檢監察機關初核案件線索1744件，立案調查各類違紀違法案件441件，共處分黨員幹部507人，其中縣處級以上幹部30人，鄉科級幹部124人，追究刑事責任118人，通過查辦案件，挽回經濟損失5300餘萬元，未發生一起重大安全傷亡事件。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。紀檢機關肩負反腐敗的重要職責，而確保辦案安全是先決條件。馬鞍山市兩級紀檢監察機關始終把辦案安全作為辦案工作的命脈放在首位，在具體工作實踐中，不斷創新機制、完善制度，確立了「安全先行」辦案工作思路。確保辦案工作安全。 努力打造縝密辦案安全網路 近年來，在各地紀檢監督機關的辦案工作中，辦案安全防範的形勢似乎不容樂觀，幾乎每年都有傷亡事故發生，截至2009年8月，全國死亡事故已達7起。「全天候、全方位、面對面、近距離」。 ——決策層始終將辦案安全始終擺在突出的位置。「安全先行」是決策層對辦案工作的具體要求，安全防範工作是否做到位，是辦案能否啟動的前提，向辦案人員全面灌輸辦案安全的重要性，不斷增強辦案安全意識。該市紀委要求辦案部門始終將安全作為辦案的生命線，保持和推進辦案強勁態勢，必須做到確保辦案安全萬無一失，強調安全得不到保障寧可不上案件，並在每次會議及不同的場合都不厭其煩地反覆強調辦案安全，時刻警示，警鐘常鳴；每次案件啟動前，分管書記還要對辦案安全作動員部署，反覆向辦案組人員灌輸辦案安全的意識。辦案安全工作具有更多的不確定因素，是動態的，思想上的高度重視，是辦案安全保障制度全面落實的前提，促使每個辦案人員在辦案過程中時刻緊繃安全這根弦，以不變應萬變，隨時做好應對突發事情的發生。 ——案管部門全程參與監督。案件到了談話階段案管部門即進入辦案現場，利用視頻監控等方法二十四小時不間斷全程監控辦案全過程，對談話對象進行監督同時對辦案人員一併監督，發現問題及時提醒，出現安全隱患立刻制止，努力將安全隱患消滅於萌芽狀態。案管部門還根據談話對象的身體狀況，在其出現心理高度緊張時，適時進入談話現場對談話對象進行心理疏導，並為談話對象測血壓和心率。縣區紀委辦案時，案管部門採取不定時間、不事先通知的方式進行突擊檢查，發現安全隱患嚴肅批評，及時糾正，督促兩級紀委辦案部門依法依紀辦案。 ——制度建設逐步完善。只有制定完善的制度才能確保辦案安全，2006年該市紀委監察局就下發了相關文件來保障辦案安全，《被「兩規」、「兩指」人員的紀律規定》、《「兩規」、「兩指」期間突發事件處置預案（範例）》、《「兩規」、「兩指」辦案人員紀律》、《「兩規」、「兩指」陪護人員紀律》等文件相繼出台，用相當大的篇幅來規範辦案安全。兩級紀委監察局辦案部門高度重視文件的貫徹落實，一是案件上手前組織辦案人員有重點的重溫其中的內容，做到安全警示，教育常態化；二是案件啟動前制訂嚴密的辦案安全預案，認真落實「安全先行」的辦案理念；三是將「兩規」、「兩指」的相關規定延伸到談話對象接受談話起，只要辦案人員開始接觸談話對象就開始適用，全方位保障辦案安全。 ——特別注重辦案過程中細節。探索以「人防」為基礎、「技防」為保證、「心防」為關鍵的「全天候、全方位、面對面、近距離」安全防範機制。 「人防」方面主要防範措施：根據辦案安全具有不確定性、動態性、突發性的特點，辦案人員動態掌控辦案安全，顯得尤為重要。確定人的因素的重要性，明確現場辦案人員是第一責任人；對重要談話對象實行「3班9人制」，即3個班次，每班3人，每班確定其中1名辦案人員專司安全工作，其職責是專一的，就是對談話對象面對面貼身予以防護；被談話人進入辦案現場前，全面檢查談話場所，最大限度杜絕安全隱患；禁止辦案人員、被談話對象攜帶可能用於自殘、傷害他人的物品進入談話室，防止被談話人自傷、傷人；辦案現場設置專門安全員予以巡視，安全員可隨時進入談話房間，檢查談話人、陪護人員執行安全制度的情況；確保被談話對象不離開辦案人員的視線，包括被談話對象上衛生間、洗浴等；充分保障被談話對象的合法權利。 「技防」方面主要防範措施。通過充分運用現代化的技術及實踐中總結出的辦案技巧、應對突發事件的技能，嚴密防範辦案安全。對談話過程實行全程視頻監控；談話對象一旦進入辦案現場，首先填寫基本情況表，其中一項重要內容就是身體狀況，有無病史等，掌握談話對象身體狀況，做到心中有數；在辦案現場配備電子血壓計，從被談話對象進入辦案現場起開始首次測量，密切監控對象的身體狀況，將定期量血壓、心率貫穿整個談話過程；配備常用藥品和急救藥品，視情還針對性地準備急救用品；保證綠色通道的通暢；對談話對象身體明顯異常的，聯繫醫院派出專門醫生常住辦案點，以隨時應付突發事件的發生；當談話對象身體確實不適時，及時送醫院就診。 「心防」方面主要防護措施。通過對辦案人員不斷進行的辦案安全教育、警示，對談話對象進行心理把握、心理調節、心理疏導來消除辦案安全隱患。定期對全體辦案人員進行安全和保密紀律教育，嚴格辦案紀律；案件啟動後的辦案安全例會常態化，確保辦案人員對辦案安全時刻保持高度警惕；每班次的安全防護日誌，全程記錄被談話對象的身體變化情況及心理變化情況，從中發覺被談話對象的心理波動軌跡，有利於控制被談話人情緒發生劇烈變化，避免談話對象出現過激行為；採取迫使談話對象對待自己問題感到絕望，即只有如實全部談清問題才是唯一出路，同時也要讓其看到談清問題後的希望，讓其看到希望才能真正促使談話對象認罪服法；不斷推行人文化辦案新舉措，充分尊重被調查人的人格，保障被調查人及其家人的合法權益，如根據談話對象的飲食習慣為其安排飯菜內容、為談話對象提供處理單位及家庭急辦事宜的條件、提供日常服用的藥品等。 ——依法依紀、寬嚴相濟。依法依紀辦案是對辦案單位和辦案人員最基本的要求，是保障辦案安全基本原則。只有嚴格依法依紀辦案才能讓被調查人及利害關係證人心服口服。我市兩級紀檢監察機關能夠嚴格按照規定，在辦案過程中，本著「懲前毖後，治病救人」的原則，靈活運用紀律和法律多種手段懲治腐敗行為。對在腐敗中起主要作用的人員堅決給予嚴懲。對在腐敗中起輔助作用或認罪態度好，有立功表現的人員，適當給予從寬處理。辦案中既嚴格依紀依法辦案，又充分體現「寬嚴相濟」的做法，分化了腐敗分子，提高了辦案效率，增加了紀檢機關的威信，同時對保障辦案安全奠定了堅實的基礎。

對辦案安全的思考 現階段辦案調查取證的模式無論是「由證到供」還是「由供到證」，幾乎都需要獲取被調查人及利害關係證人的言詞證據，對於絕大多數違紀違法案件來說，言詞證據依然是「證據之王」。被調查人的畏罪心理及證人擔心得罪人、受處理、影響今後發展的心理，必然的結果是言詞證據不可能輕易取得，那麼對抗性是每個案件獲取言詞證據顯著特點。辦案部門獲取言詞證據的主要方法是，運用辦案的威懾力、政策的感召力及調查技巧，使得被調查人、利害關係證人將不願說出的話自願說出來，通常情況下，這種為獲取言詞證據的案件調查措施是挑戰人的正常心理，其難度可想而知。在辦案部門獲取言詞證據的過程中，無論是被調查人還是利害關係證人，都會處在高度緊張狀態，甚至是恐懼。這種情況下，被調查人、利害關係證人悲觀、煩躁的心態極可能導致自殘、傷人等事件發生以及突發疾病的發生。有位領導就說過這樣一句話：「每當案件一啟動，我就如坐在炸藥桶上一樣，不知什麼時候會爆炸」，這就是辦案安全風險真實寫照。儘管我們不斷從制度的健全、機制的完善、科技設備的投入、意識的增強等方面對辦案安全高度重視，其結果也只是竭儘可能地減少安全隱患而不能杜絕，這需要我們辦案部門及相關單位、人員不斷對證據採信、辦案機制及由此折射出問題予以深層次思考。 ——改進陪護機制。雖然建立了「一班三人制」一人專司安全的辦案安全防護機制，往往在人手緊張的情況下，還存在辦案人員既要談話突破案件、製作筆錄、外圍核實取證、追繳贓款贓物，還要承擔對被審查對象的安全陪護工作。有時連續工作十幾個小時甚至二十幾個小時得不到休息，僅靠個人的意志力支撐，安全風險必然相應增加。專業的陪護機制，一方面其專業性更能為辦案安全提供有力保障，另一方面保障辦案人員專心突破，有利於縮短控制被談話人的時間。同時也順應了發展的規律，即分工越來越細、越來越專業。在沒有專業陪護隊伍的情況下，每上一個案件，必須明確每個班次的陪護人員；對陪護人員進行必要專業培訓，包括簡單醫療急救知識，控制暴力傾向的能力等；不斷培養安全意識；建立獎懲制度；加強有效的監督，如我們已建立安全巡視制度。 ——充分發揮「綠色通道」效能。辦案單位與醫院之間綠色通道已初步建立，但還存在不完善的地方。本著安全、保密、及時的原則，我們與醫院方面建立快速反應機制，醫院應確定專門的負責人及聯繫人，同時還需要在以下幾個方面加以完善：一是被談話對象患有某種較為嚴重疾病的情況下，請專門的醫生全程駐辦案點進行嚴密觀察；二是建立專門的診療體系，當醫院接到辦案組請求後，立刻在醫院的一樓做好診療準備，而不必按正常程序進行挂號、交費，確保被談話人得到及時專業的治療；三是視情可請專業的醫生到辦案現場對被談話人進行診療。 ——建設專門的辦案場所。在市紀委監察局領導的高度下，辦案點建設已列為議程，並在實際操作中。專門的辦案場所建立，與到賓館建立辦案點相比有明顯的優勢。談話室的牆面、辦公用品等全部實行軟包；正常安裝位置的水龍頭等金屬製品容易導致自殘的，可以在安裝時調整位置；消除可能自傷、傷人一切隱患；建立專門的診療室，配備專業醫療人員，來應對突發事件。 ——不斷增強辦案人員安全意識。人的因素在確保辦案安全方面有至關重要的作用，我們一定要繼承和發展一貫高度重視辦案安全意識的傳統；案前進行一次安全教育；案中的案情分析會專門強調及安全巡視；案後針對性地進行分析總結。不斷的灌輸、警示、監督，讓每個辦案人員在辦案中緊繃安全弦。 ——有效發揮案管部門的內部監督作用。案管部門是獨立於辦案部門之外的，由案管部門全程參與辦案全過程，特別是對辦案談話全過程規範辦案、安全辦案予以監督，建立辦案安全內部監督機制，能夠有效保障辦案安全。

(作者系馬鞍山市紀委紀檢監察二室主任)