也门最大的海港荷台达重新实现了一定程度的正常化，这还要归功于交战各方自2018年12月以来达成的停火协议。但在港口郊区之外，胡塞武装和沙特领导的军事联盟之间的冲突仍在继续。死亡人数不断攀升；营养不良和饥荒的情况到处都是。联合国今年2月警告说，也门当前的人道主义危机是世界范围内最严重的。

在美国，越来越多的分析人士和政界人士呼吁政府采取切实行动，撤回美国对沙特战争的支持，把联合国斡旋下签署的停火协议转变成持久的和平状态。他们认为，这样做是唯一在道义上和战略上站得住脚的做法。

但是，近日《外交事务》杂志撰文分析认为，在美国面临的所有选择中，上述选择是最不可能阻止杀戮、死亡以及符合美国利益的一种。相反，该文认为美国应该加大对沙特的支持，帮助沙特全面占领荷台达，然后迫使各方签署和平协议。全文如下：

沙特领导的干预可能加剧了也门的局势，但并没有引发战争。让沙特撤军不会结束也门的流血冲突，就像让美国从叙利亚撤军不会终止内战一样。沙特撤军也不会促进谈判达成解决方案的过程。相反，战斗将继续，无辜的也门人的死亡率也将继续升高，直到一方——很可能是胡塞武装——获胜。

也门的真正和平仍然难以实现，除非双方都接受这样一个事实，他们不会从更多的战斗中获得任何好处。我们还没到那一步。要实现这一目标，不需要切断美国对沙特阿拉伯的支持，反而美国政府应该威胁提供双倍支持，除非胡塞武装履行对联合国的承诺，并准备放弃他们大部分的最初占领的领土。如果美国真的想结束这场战争，它必须采纳这个也许不怎么叫人舒服的建议。

2016年9月沙特领导的联军在荷台达发动空袭，图源：Reuters

如何结束这场战争？

从历史上看，像也门战争这样的内战，要么是一方赢得决定性的军事胜利，要么是第三方在交战各方之间斡旋，帮助协商解决方案。

在中东，前一种选择——让战争顺其自然通常意味着接受可怕的流血和种族清洗。例子比比皆是：1982年，叙利亚曾经的反对派大本营哈马被夷为平地；上世纪80年代末，萨达姆·侯赛因对伊拉克库尔德人进行了系统性的大屠杀；1991年，他用暴力镇压了一场全国性的叛乱。这些“胜利”迅速且毫无疑问地结束了冲突，但代价是成千上万人的生命。

通过谈判达成解决方案可以更早地使战争结束，减少流血牺牲。但是，上战场的战士们一般不会同意这样的解决方案，除非双方陷入军事僵局、各方都认为他们无法赢得军事胜利。

即使这样，交战各方也需要知道，他们可以在不受屠杀的情况下放下武器，而这种情况有时只能在外部遵守维持和平的承诺十年或更长时间的条件下得到满足。一旦各方坐到谈判桌前，任何成功的谈判解决方案都必须包括一项权力分配的安排，这项安排要使所有派系的政治权力和经济利益大致与其人口构成相称（根据军事现实进行调整）。

就也门而言，撤走美国对沙特的支持（主要是情报和后勤方面）将对联军战争中的努力有不利的干扰作用，并助长胡塞武装和他们的支持者伊朗的气焰，使他们更不可能接受全国停火和权力分配的协议。

事实上，美国国会对沙特的批评已经鼓励了胡塞武装，他们远未放弃，而是似乎决心继续战斗。自去年12月联合国斡旋达成停火协议以来，胡塞武装一直在努力增多他们在这座城市的据点，这直接违反了协议的条款。事实上，胡塞组织在一个又一个撤军期限上违约——先是在1月初，然后是2月中旬，这违背了它对联合国的明确承诺。

联合国谈判代表目前正试图实施第三种计划，即把胡塞武装从荷台达和其他红海港口撤出，并让双方从荷台达市的前线撤退。但除非胡塞叛军得到强大的退让动机，没有理由期待他们会这么做。

削减美国对沙特领导的联军的支持非但不会导致僵局，反而可能使胡塞武装赢得军事胜利，就像巴沙尔政府、伊朗和俄罗斯在叙利亚正在缓慢取得的胜利一样。

这种结果很难令人满意。胡塞反美、反犹太，而且越来越反逊尼派。事实上，胡塞武装是扎伊迪什叶派教徒，只占也门很小的比例。胡塞武装想要统治首都萨那或港口，既没有先例，也没有民意基础。也门胡塞武装可能需要花费很大的力气去镇压战后冲突，来维护自身的地位。

2017年4月，荷台达的胡塞武装，图源：Reuters

美国国会议员可能不喜欢内战的发生或沙特的干预，批评人士指责这种干预增加了胡塞武装对伊朗的依赖，从而增强了伊朗在也门的影响力。这种情况已成为了现实。

胡塞武装已经向位于利雅得和曼德海峡的船只（包括美国军舰）发射了伊朗导弹。曼德海峡是连接红海和亚丁湾的重要航道。用血腥的方式结束内战只会让胡塞武装取得胜利，并对伊朗心怀感激，而这种结果只会进一步损害美国的利益，让美国在该地区的盟友感到恐惧。

然而，从人道主义的角度来看，维持现状是不可接受的解决方案。部分区域的停火让国际社会都松了一口气，观察员们希望荷台达能够再次成为也门的生命线。

在2019年第一季度，只有619,085吨粮食被运进港口，与2016年同期170万吨的粮食运进港口的数据相去甚远。直到荷台达和其他红海港口的长期地位得到确认、也门货币恢复稳定状态，以及通过政府的力量恢复了家庭的购买力，商业食品的运输商才会重新利用这个港口来做生意。因此，饥荒的风险仍然很大。

残酷的事实是，荷台达停火仅仅是因为沙特领导的联军施加的军事压力。沙特对荷台达可能的袭击迫使胡塞组织在两种行动之间做出选择，一种是趁他们还控制着这座城市的时候达成协议，把这座城市作为谈判筹码；另一种是在他们可能失去这座城市、影响力大大降低之后再这么做。

既然已经停火，胡塞武装将不再面临如此大的压力，必须要达成一项更全面的和平协议。达成协议只会削弱他们的力量，而军事胜利则会增强这种力量。

就联合国和国际社会而言，他们没能及时用外交压力来替代并抵消对胡塞武装的军事压力，剩下的是一副“和平剧院”的情境，这种情境给人一种仿佛事情有了进展的的幻觉，它为荷台达的全面战争提供了一个喘息之机，于此同时，潜在的危机继续存在。

最不坏的选择

那么，美国能做些什么来停止战争呢？也门和其他地方的内战历史表明，一种有违直觉的做法是：增加美国对沙特领导的联军的支持，使其能够占领荷台达，然后利用此行动的影响力迫使双方结束战斗，签署一项权力分配协议。

这种情况不仅是合理的，而且可能是唯一的短期解决方案，可以结束内战，停止杀戮，并消除沙特和伊朗在也门的军事存在。

联军在荷台达取得胜利是很困难的，但却是可能的。由于阿联酋的大力支持，城外的政府部队取得了不少军事上的成功。2016年，一支规模小得多的也门和阿联酋军队占领了亚丁，这座城市比荷台达大得多。次年，阿联酋和部落军队进军另一个大型港口城市穆卡拉。

自那以后，阿联酋及其盟友变得更加富有经验。停火之前，在荷台达发生了激烈的巷战，联军在一周多一点的时间里，用精确的小型弹头弹药，在居民区消灭了胡塞狙击手，解放了17平方英里的城市空间中的3平方英里。

2015年9月，阿联酋的士兵飞过也门的沙漠，图源：Reuters

荷台达的胜利将使沙特和阿联酋向他们的地区对手伊朗和他们自己国家的人民发出信号，表明他们是强大的，是不能被挑衅的。与此同时，失去这座城市应该会让胡塞叛军相信他们无法取胜，如果他们坚持下去，他们可能会失去对萨那和对自2014年以来占领的其他领土的控制。伊朗很可能会鼓励胡塞武装继续打一场败仗，而这应该有助于武装理解，伊朗的利益并不是他们自己的利益。

美国不会通过支持这一战略来支持沙特领导的联盟。如果美国会做什么的话，美国会在设定一些条件后，默许联军对荷台达发动新一轮攻势，或者为联军提供情报支持，从而加强它对联军的影响力。

作为对美国的回报，联军将不得不接受一项现实的和平方案——满足胡塞武装要求内部重新划分选区的要求，开展为组建一个有合理权力分配机制的新政府的进程，可能还规定了政府领导层的更换。

而胡塞武装则需要驱逐伊朗和黎巴嫩真主党的军事顾问，并允许第三方维和部队进驻港口等关键地点。这支部队可能由欧洲、阿拉伯和非洲部队组成，也许在北约、阿拉伯联盟甚至美国的领导下。

对于也门残酷的战争来说，通过谈判达成解决方案是最好的结果，也可能是最差的结果。对荷台达的新一轮进攻将为该法案的通过铺平道路。胡塞组织在失去这座城市后最容易接受慷慨的提议。

至于沙特，华盛顿可以警告他们，如果他们阻挠和平进程，美国将暂停任何的军事援助——不仅仅是对他们在也门的行动。这一最后通牒应该说服他们在取得进展的同时退出，尤其是因为他们在也门的行动已经陷入僵局，并在国际上激起了许多敌意。如果在荷台达取得军事胜利，沙特王储穆罕默德•本•萨勒曼就有了遮羞布，可以宣布胜利，然后回家。

这种方法经过了尝试和测验，这与美国外交官1995年为结束波斯尼亚内战而采取的策略类似。美国帮助克罗地亚和波斯尼亚穆斯林军队粉碎了波斯尼亚塞族军队，并夺取了他们大约一半的领土。然后，在俄亥俄州代顿举行的和平谈判中，美国特使理查德·霍尔布鲁克向双方提出了一项权力分享协议。

塞尔维亚人不情愿地接受了，他们意识到如果拒绝，就意味着他们的领土将被美国支持的敌人夺走。克罗地亚人和波斯尼亚人更不情愿地让步了，因为霍尔布鲁克威胁说，如果他们不这样做，美国将撤回对他们的支持。霍尔布鲁克的剧本在今天的也门同样适用于美国。

“动真格”

美国的利益和价值观都要求结束也门战争。这场冲突有使该国陷入饥荒的危险。“阿拉伯半岛基地”组织利用战争的混乱来躲避美国和也门联合反恐行动的全部力量。沙特阿拉伯和阿联酋面临灾难性的外交、经济和声誉损害。只有伊朗从延长这场肮脏的战争中获益。

但是，要结束这场斗争，就需要做出能够真正成功的艰难抉择，而不是简单的一个选择。如果战线停留在当前的位置，胡塞武装将有效地赢得战争，以及赢得也门首都和最大港口。

相比之下，如果联军重新夺回荷台达，它将有能力结束战争，而胡塞武装控制萨那将给他们留下一些讨价还价的能力。也门现在需要的是美国、欧洲和联合国更加强硬的外交政策，这些外交政策背后有振兴的军事压力的支持。只有这样，交战双方才会明白，如果他们继续战斗，他们只会输。

参考原文：

Michael Knights, Kenneth M. Pollack, and Barbara F. Walter, A Real Plan to End the War in Yemen: To Stop the Fighting, Keep Supporting Saudi Arabia, Foreign Affairs, May 2, 2019, 

https://www.foreignaffairs.com/articles/yemen/2019-05-02/real-plan-end-war-yemen

编译 \ 清风扬