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小英违章工厂成绩单之三：县市稽查积极度与稽查效率

2018年07月20日 上稿编辑： 张淑贞 文：张淑贞（台湾环境资讯协会研究员）

2010年，政府推出「临时工厂登记制度」，允许2008年3月14日前既存工厂，只要符合经济部认定的低污染业别，取得环保、消安文件，即可取得「临时工厂登记」，继续经营至2017年6月2日，这个辅导机制在2014年修正，将7年辅导期展延2020年为止。如今，辅导期限将届，行政院7、8月间预计针就违章工厂处理政策当中争议较大的部分，进行讨论取得共识，这次决议将决定未来违章工厂何去何从。 县市稽查积极度与稽查效率

（接续前篇）处理违章工厂问题，除了即报即拆，依现行法律稽查也是导正违规、建立管理威信的重要工具。

违章工厂严重的六县市，违章工厂稽查次数，高雄最多，彰化最少。

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违建（含工厂及其他样态）处理人力和预决算，新北最高，彰化最低。

从每年平均稽查件数和违章工厂家数来看处理积极度，新北、高雄积极，彰化消极。

从每年平均稽查件数和违建业务人力来看处理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。

花莲：全台唯一资讯公开

目前，各县市只有花莲县定期将非都市土地违规使用稽查情形，详确公开在网路上，供民众查阅。

网页上载明每一笔违规使用的确切地号、土地分区、违规面积，更重要的是提供了违规事由和处理情形，资料之完整还包括罚锾及限期改善日期，只少了到期后的追踪及最新现况。民众可清楚知道该县市土地违规使用情形，借此了口交自慰器解政府的处理绩效。

除花莲以外，多数县市连公布统计资料还没有做到，不仅忽视民众知的权利，也剥夺了公民对行政运作的参与机会。（参照「花莲县政府非都市土地违规使用案件处理情形」查询平台） 开发来了，生态回馈机制难产中

据彰化县政府新闻，行政院今年五月决议，将以新订都市计划方式，规划鹿港顶番婆违章工厂群聚地区成「鹿港顶番婆水五金田园生产聚落」。后续由彰化县政府进行规划，预计4~5年开发完成。

该地区据行政院在2017框定面积达697公顷。现况七成是农地，一成多做工业使用。农地面积为512公顷，合法工业用地面积37公顷，违章工厂（包含临时登记工厂）有64公顷。

该地区主要是鹿鸣、鹿凤、鹿犁、鹿升及振兴段，过往因污染受到环保署列管（含正在列管及已解除列管）的农地将近95公顷，差不多6百笔的地，占彰化污染农地笔数20%，全国8%受污染农地也来自这个地区。每公顷改善经费若以100万估算，政府需投入经费至少9,500万，这还没有算给农民的作物销毁与停耕补助费用，以及造成食安源头污染的风险成本。

政府为处理该区违章工厂聚集、农地污染严重的问题，将整区变更开发为都市土地，却迟未提出平衡环境保护与经济发展及公平正义的生态回馈机制。

依农委会在2017年提出的生态回馈机制计算公式：「 (工业用地单价－农业用地单价)ｘ面积＋违规年数ｘ30万元」进行估算，以彰化水五金地区为例，假定工业用地一坪约3.5万元，农地价格约一坪1.1万元，500坪大小的违章工厂，违规30年应负担2,100万生态回馈金，违规20年应负担1,800万。依此类推。

对此，经济部表示，现行机制没有类似的回馈金计算，进行跨部会讨论中，目前仍无共识。 环团：不要用食安换GDP！

30个环保团体日前发动了「违章工厂不宽待、健康留给下一代」连署，邀请民众一齐向行政院及立法院要求，正视违章工厂造成污染农地的现实，不要用食安换GDP。

台湾农村阵线成员，也是农地违章工厂问题严重的彰化县居民许文烽表示，支持农地违章工厂全面纳管，但坚决反对放宽临登的修法方向。许文烽说，合理的处理措施是将所有农地违章工厂进行纳管，并且要求厂商提出具体可行的「合法转型计划」。

长期关注违章工厂问题，同时家住乌日、与违章工厂为邻的地球公民基金会专员吴其融则提出借镜邻国日本的做法。日本政府在1965年为了处理工业污染问题，成立特殊法人公害防止事业团，辅导该年度以前设立的工厂以十年摊提方式购买或租用环工设备，同时引导违章工厂进驻工业区。吴其融表示，工业污染处理可以透过相关制程厂商群聚，顺势引导其余厂商共同进驻，这也是民间团体始终主张优先处理中高污染工厂的原因。（系列专文完，来玩个小游戏：你是什么样的工厂老板？）

附录：公民怎么说？

请立刻拆除违章工厂，勿再立法保护以免有图利厂商之嫌。

—阿放

罗马不是一天造成的，尽管蔡总统并不是100%造成违章工厂遍地开花现况的始作俑者，但人民选出总统是希望能够解决一 般百姓无法自救的困境，如今您登上高位、站上舞台就应该兑现对人民的承诺。做出正确的事情，或者接受历史骂名。 一个永续的国家，不只需要经济的独立。国家需要人民、领土与主权，如果为了经济就牺牲人民，最后无论哪个政党都会发现钞票并不能换回人民的健康与信赖。

—小黄

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请小英政府整顿违章工厂，挽救沉沦污染的土地及水，保护农产安全，这才是真的爱台湾，否则爱台湾就是选票骗术空洞口号。

—Michel

参考资料

- 台湾环境资讯协会-守护农地行动

- 连署：违章工厂不宽待、健康留给下一代

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