今年4月起，日本將實施2018年通過的《出入境管理及難民認定法》（下稱“入管法”）。日本政府預計在未來5年內新增35萬名外國勞動者，以解決國內勞動力短缺問題。

　　3月28日，CNBC報道稱，老齡化將給日本經濟帶來巨大的負擔。日本政府預計，此後50年裏，平均每年日本的適齡工作人口會下降1.1%。

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　　安倍政府甚至認爲眼下日本經濟凸顯乏力也是受勞動力短缺影響。因爲缺少工作人員，日本24小時便利店品牌7-11已有不少門店不再通宵營業。

　　日本政府希望通過《入管法》增加外國勞動者，但他們還面臨至少三個問題：從哪裏輸入？以怎樣的方式輸入？政府應該怎樣保障外國勞動者的利益？

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　　經濟“累了”

　　2019年伊始，日本經濟就凸顯乏力。

　　據日本《朝日新聞》報道，日本財務省3月發佈的一季度景氣動向指數顯示，日本大型企業的全產業景氣指數爲-1.7，而上一個負數的出現還是在9個月前。

　　《朝日新聞》認爲，日本經濟已開始衰退。

　　不僅如此，日本政府3月20日發佈的月度經濟報告也顯示，由於日本的出口和工業生產疲軟，日本三年來首次下調對經濟總體形勢的評估。報告中雖然保留了“正在溫和復甦”的語句，但是也增加了“近期出口和生產也呈現弱勢”的表述。

　　安倍政府認爲，日本國內存在的經濟問題，正是由勞動力短缺導致的。

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　　勞工短缺

　　日本首相安倍晉三的特別助理、日本自民黨主席稻田朋美表示：“在安倍政府執政的6年多時間裏，政府試圖用各種措施來改善勞動力不足的問題，包括採取減稅和激勵措施，以及爲婦女和老年工人提供更多的就業機會。”

　　目前，日本實行的還是“技能實習生”制度，該制度允許申請者最長在日本工作五年，之後必須離開。

　　該制度實行後，日本的勞動力短缺狀況確有改善。根據日本厚生勞動省公佈的數據，截至2018年10月31日，日本共有1460463名外國勞動者，同比增長14.2%，這是連續第11年出現增長。

　　儘管人數持續增長，但日本政府依然認爲外國勞動者的現狀是“短缺”。稻田朋美在接受CNBC採訪時表示：“目前，外國人只佔日本勞動力市場的2%左右。相比之下，其他主要發達經濟體超過10%，這意味着我們還有足夠的能力接受更多外國勞動力。”

　　這次，日本政府希望通過《入管法》解決勞動力問題。日本參議院在2018年12月8日召開的全體會議上，修改了《入管法》。從2019年4月開始實行，修改後的《入管法》允許包括“單純性勞動”（體力勞動爲主）領域在內的外國勞動者入境。

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　　待遇不公？

　　日本厚生勞動省的數據顯示，中國勞動者佔在日外國勞動者總數的四分之一以上，爲389117人，同比增長4.5%；其次是越南勞動者，爲316840人，但增速更快，同比增長31.9%；菲律賓勞動者爲164006人，增長11.7%。

　　《環球網》報道稱，繼中國勞動者之後，越南勞動者成爲日本增長最快的外國勞動者團體。

　　但《環球網》援引的數據顯示，在2017年，由於勞動條件惡劣，一年有約7000名越南技能實習生離開日本，這些越南實習生大多受到中介欺騙，以爲來到日本可以獲得高薪工作，結果卻因此背上沉重債務。

　　如果日本政府想要持續引入勞動力，那麼對外國勞工的保障政策就是其要面對的新考驗。

　　事實上，據環球網援引日本共同社報道，日本政府的《入管法》早在去年11月就曾遭到日本民衆抗議，抗議的核心正是外國勞動者待遇問題。參加抗議的民衆呼籲“不要進行剝削”，指出日本政府“只有廉價購買勞動力的想法，沒有將其接納到社會裏共同生活的感覺”。

　　爲了解決外國勞動者待遇問題，日本政府在3月15日發佈了新的條例，要求企業給外國勞動者的工資必須和日本僱員同等，或更高。

　　根據新條例，企業給外籍僱員發工資，必須經由銀行轉賬，轉賬記錄將作爲後者得到合理報酬的憑據；如果外籍僱員在合同到期後無力負擔回國旅費，僱主應當承擔費用；用人單位需指派專人向外籍僱員提供日常生活協助，如幫助安排住宿、學習日語等。

　　見習記者 張者昂