廈門日報記者 薄 潔

　　履職盡責是本分，日常工作中卻走了樣。由於集美區民政工作人員監管形同虛設，導致民辦養老服務機構財政扶持資金申領使用過程中收支混亂的問題未得到及時有效解決，申報的牀位運營補貼人數與財務憑證反映的入住老人數存在較大差異。“在履行公共服務職責中不作爲、懶作爲……管理不到位，是典型的形式主義、官僚主義。”日前，集美區紀委監委向全區通報了這起典型問題，嚴肅處理相關責任人:給予時任集美區社會福利院院長、社會福利中心主任高彩霞黨內警告處分，對時任區民政局主要領導、負責人進行批評教育。

　　昨日，本報“監督在線”記者走訪集美區紀委監委，請相關經辦人員剖析這起典型問題。

　　製圖/張平原

　　問題

　　月審變年審 監管走過場

　　近年來，我市相繼出臺政策，並投入財政資金，扶持我市非營利性民辦養老服務機構建設和發展，其中包括牀位建設補貼、牀位運營補貼和牀位綜合責任險補貼以及特定服務對象補貼等專項資金。對於專項資金如何使用管理也有明確的規定。根據2013年出臺的《廈門市非營利性民辦養老服務機構財政扶持資金使用管理辦法》，非營利性民辦養老服務機構應當建立健全內部規章制度，嚴格收支管理，規範會計覈算，並自覺接受財政、民政和審計等部門的監督檢查。各區民政、財政部門應當加強對補貼資金使用情況的監督檢查，確保補貼資金的合理使用。

　　通報中提到的愛欣老年公寓，是一家非營利性民辦養老服務機構，在集美設有2個點。相關部門在監督檢查中發現，該老年公寓申報的牀位運營補貼人數與財務憑證反映的入住老人數目存在較大差異。

　　問題背後是否存在財政扶持資金的發放審覈和使用不規範問題？接到上級移交的問題線索後，集美區紀委監委立即展開調查，發現愛欣老年公寓的賬目管理混亂，暴露出民政部門的監督檢查工作存在“斷檔”。

　　“雖然我每個月都有去愛欣老年公寓三四次，但主要是檢查衛生、消防等情況，沒有去檢査愛欣老年公寓財政扶持資金使用的財務收支情況以及老人的實際入住情況，這是我的疏忽。”面對紀委工作人員的詢問，時任集美區社會福利院院長、社會福利中心主任高彩霞坦承工作中存在疏失。

　　按規定，財政扶持資金中的牀位運營補貼與實際老人入住人數應當相對應，民政部門必須每月核實愛欣老年公寓上報的《每月入住老人信息表》和《入住本市戶籍老人花名冊》，實地抽查並將覈實結果公示，並將實地抽查的結果和公示情況拍照存檔，同時還應敦促愛欣老年公寓建立健全內部規章制度，嚴格收支管理、規範會計覈算。但是，在實際工作中，區民政局都沒有做到這些，月審變成了年審，監督檢查也流於形式，致使養老機構收支管理混亂的問題未得到及時有效解決，申報的牀位運營補貼人數與財務憑證反映的入住老人數存在較大差異。

　　2013年至2015年，在收到愛欣老年公寓提交的申請表及相關資料後，作爲經辦人的高彩霞只是隨機抽查覈對了老人的身份證、戶口簿和養老服務合同資料，就審覈確認簽了字，並往上報送；區民政局社會事務科負責人、分管副局長等也一一審覈通過，最終“一路綠燈”地在審批表上蓋上集美區民政局的公章。

　　整改

　　多管齊下 強化補貼資金監管

　　問題暴露後，集美民政部門進行了整改，並採取了多項措施:立即向愛欣老年公寓追繳多撥補的補貼資金，並已追繳到位上繳國庫。

　　針對事件暴露的問題，集美區民政局第一時間約談愛欣老年公寓法人代表，要求其立即整改，建立健全內部規章制度，嚴格收支管理。

　　在建章立制、加強監管方面，區民政部門按規定逐月審覈愛欣老年公寓補貼資金使用情況的同時，也逐步建立健全了補貼資金專項審計制度，並依據2019年市民政局關於養老服務牀位運營補貼的新規定，入住日期精確到天，以實際入住天數計算補貼資金；對補貼資金申請要先與殘聯補貼覈對，避免重複發放補貼資金。

　　集美區民政局還召開了機關支部黨員大會，對該起事件進行通報，並約談社會福利中心負責人；責令社會福利中心建章立制，規範對養老服務機構的監管工作。

　　集美區民政局還在全系統內深化開展形式主義、官僚主義整治。

　　點評

　　打通“梗阻” 力戒作風不實

　　政府出臺系列政策，投入財政扶持資金，目的是扶持民辦養老服務機構良性運作，促進發展我市非營利性民辦養老服務機構建設。作爲民政部門工作人員，本應履職到位，確保相關政策的落實。然而由於個別工作人員的作風不實，在履行監督檢查工作時，用簽字代替審覈，監管缺位……導致個別養老機構賬目混亂，問題遲遲得不到糾正。

　　基層工作往往是政策執行的“最後一公里”， 而形式主義、官僚主義的存在，往往導致政策落實在這裏出現“梗阻”，再次說明瞭一些基層單位根深蒂固的形式主義官僚主義作風問題，將導致政府相關政策的“紅利”不能精準落地，其危害性不可小覷。

　　怎麼辦？還是老話，基層單位工作人員，尤其是領導幹部應該擔當作爲，保證政策落地不走樣；上級機關應切實履行主體責任，督促基層單位轉變工作作風，力戒形式主義官僚主義。

　　集美區紀委監委對這個問題的查處，意義也就在於此。

　　鏈接

　　三位監督員今日與您互動

　　形式主義官僚主義問題直接侵害羣衆切身利益和營商環境，影響黨和政府形象，損害黨羣幹羣關係。

　　根據市紀委監委的安排，今日（週五）上午8:30—11:00，市黨風政風監督員曾志強、張紹玲、胡加生將通過“廈門黨風政風監督臺”微信公衆號和本報“監督在線”互動電話5581719與羣衆集中互動，開展侵害羣衆利益的形式主義官僚主義問題線索專題徵集。歡迎您通過上述渠道參與。