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图片来源:中央社

作者为国政基金会副研究员

原以为随著军人年金改革完成后,蔡总统已站稳改革历史定位。但从新修订的《陆海空军军官士官服役条例》竟有,调降退休俸者要「溯及既往」,但退休俸变多者反而「不溯既往」之情形,回头看看法定老年所得更低的劳工、农民,及以家庭主妇为首的国民年金,才发现年金改革真正的挑战正要开始。

如果说八百壮士埋锅造饭四百多天,为现役军人挣得较佳的退休报酬,那么劳工、农民与家庭主妇是否该起而效尤,否则晚景堪怜?当局煞费苦心规划各种年金修订版本,想拉近不同职业间之差距,却弄得治丝益棼。让军公教以外的族群,甚至青年更加迷惘,因为不知如何为日后的生活「买保险」。

先从改革的急迫性说起,军保与劳保的破产时间均早于公教,然而劳保条例修正案在去年四月就经立院通过一读进入委员会审理,面对劳保比精算预估时间提早一年,就出现收支短绌,最会沟通的政府至今未有任何回应。即便军人年改已通过十年挹注千亿元的作法,也未闻当局欲出手救劳保,不知是想逼劳工束手就范,抑或是等待良机来个政策发夹弯救选情?

劳保靠著投资收益,加上自今年起开始提高请领年龄门槛,暂且撑住。但是随著请领年金的年龄延后,中高龄者若无法续留职场,除了靠「就业保险」维持生活一年半载外,如仍旧无法达到请领规定,该怎样让自己免于经济困顿,也没见到政府有鼓励企业推行「延后退休」之配套。再说若继续不作为,九年后劳保走到破产这步,岂不让现年五十五岁下上者,退休立马惊觉,缴了一辈子的劳保费已化作灰烬。

对此执政者能坐视不管吗?是想等著他国金援,像希腊不得不在外国的压力下进行改革,还是像智利干脆终结社会保险,改成确定提拨制的商业保险?假设真如外界揣测,蔡政府只是基于选票考量,却陷全民于万劫不复之境。那么大家不如趁早理财,省得变成「旁氏骗局」里最后那只倒楣的老鼠。

在野党若是想赢回民心,建议除了要求当局尽速讨论劳保年金修正案外,更应先提基金挹注拨补方案,以避免劳保基金在婴儿潮世代陆续退休后,加重入不敷出之情形。其次,应研拟劳基法「个人帐户制」的自行提拨奖励措施。因为放在「个人帐户」中的钱,永远都在,不像劳保老年给付会受到「高龄少子化」的影响而缩水。所以在保证收益外,宜用提拨抵税或放宽提拨上限等办法,让劳工保有一定的老年经济安全。

时光若能倒转,蔡总统当莫忘初心,2016年大选时年金改革既是民进党的核心政见,只完成军公教部分为免为德不卒。无论是劳保、农保或是国民年金,财务危机都不逊于退抚基金,即便是不愿面对的真相,下一个年金被改革者,也请拿出勇气解决问题吧!

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