戶籍改革與人口流動的尷尬
在這世界上，戶籍制度是中國獨有的人口管理制度。在過去幾十年中，戶籍制度一直是引發社會鄙視鏈、城鄉隔閡、家庭矛盾的癥結所在。
戶籍制度是中國自己摸索出來的人口管理辦法。圖片來源：視覺中國。
一本城鎮戶口本是多少進城打拼農民工的目標，一份北京與上海戶籍身份又是多少中西部地區青年的夢想。因爲戶籍，很多人享受不到最優質的教育資源、醫療資源；因爲戶籍，不少人被擋在城市繁華之外。北京的蝸居展現了流血流汗又流淚的現實，上海的“72家房客”現象讓不少追夢人魂斷滬上。
中國擁有13多億人口，是全世界人口最多的國家，管理如此龐大規模的人口數量沒有任何可借鑑的案例。戶籍制度是中國自己摸索出來的人口管理辦法。回顧歷史的話，戶籍制度在不斷的修正。時至今日，戶籍制度改革依舊在進行中。但是，正如世界上沒有永遠的凱撒那樣，戶籍制度是時候走下歷史舞臺了。
國家發改委最近發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》是戶籍制度改革的又一項大舉措。根據文件內容顯示，“繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制。”
從改革思路上看，戶籍改革正在向取消戶籍制度方向轉變，戶籍這個概念正從城市羣自下而上慢慢淡出歷史舞臺。小城市將不再有戶籍制約，大城市對於人才也不再適用戶籍管理，區域人口之間的“柏林牆”正在倒塌。
從表面上看，各地方似乎在“搶人”，其實是在進行人口分流。北京和上海兩大全國最富強的城市依舊在嚴格貫徹2,300萬與2,500萬常住人口上限的人口管制調控策略，其他中心城市也是人口的流入的次要目標。而大城市、中心城市畢竟是少數，在全國兩千多個縣城中，一、二、三線城市總共就一百餘個。大多數城市都面臨人口流失的危機。
根據恆大研究院報告發布的《中國人口大流動：3000個縣全景呈現》報告顯示，東部地區人口流出地區個數從2001-2010年的285個增至2011-2016年的343個，佔比從58.6%增至70.6%；中部地區人口流出地區個數從2001-2010年的380個增至2011-2016年的399個，佔比從爲69.5%增至72.9%；西部地區人口流出地區個數從2001-2010年的584個增至2011-2016年的652個，佔比從67.2%增至75.0%；東北地區人口流出地區個數從2001-2010年的122個增至2011-2016年的163個，佔比從70.1%增至93.7%。
多數大都市圈縣人口整體淨流出
資料來源：各地方統計局，恆大研究院
俗話說，“人往高處走，水往低處流。”對於優質生活的嚮往促使有能力的人向大城市集中。長久以往，大城市越來越臃腫，中小城市發展越來越困難。
爲了改變這種畸形人口分佈，宏觀調控層面作出了相應對策。雄安新區、長三角經濟帶、粵港澳大灣區和即將面世的成渝新區等區域經濟規劃，其內在邏輯是依靠大城市、中心城市的輻射效應帶動周邊城市發展，通過衛星城市的發展分散中心城市人流。
因此，大城市、中心城市在現階段還需要控制人口，防止城市人口繼續膨脹，中小城市逐步取消戶籍限制吸引人口重拾發展動力。
然而，事情的發展真會那麼順利嗎？人口的流動以城市生活爲目標，而生活的基礎是衣食住行醫。暫且拋開中小城市醫療資源稀缺問題不談，僅僅一個“住”字就能難倒一片人。
各級城市土地市場成交金額
數據來源：中信證券
數據證明，房地產開發商們比普通人更有“先見之明”，他們早早就開始佈局二三線城市，迎接人口分流紅利。
房地產開發商的活躍，帶來的必然是房價上漲。從2017年開始的房地產調控號稱史上最嚴厲調控政策，到了2019年，本輪房地產調控走到了一個拐點。從去年下半年的山東菏澤鬆綁開始，至今年提出“一城一策”後，可以很明顯的看到，房地產調控不如以前那麼嚴厲了。
數據來源：國家統計局
從房價變化上看，一線城市的房價雖然被控制住了，但多數二三線城市都出現了兩位數漲幅。
可以預見的是，政策引導的人口迴流將面臨高房價的阻礙。高房價泡沫將壓制流動人口，居無定所的生存環境是穩定區域人口的負面影響因素。在此情況下，流動人口很有可能再次經歷一輪質量篩選。
在經過層層質量篩選後，也許從數量上能夠均衡人口分佈，但從人口質量上會出現明顯的結構分層。
人口層次化差異會引發新的社會矛盾。完全依託市場化優勝劣汰機制調控人口的後果就是階層隔閡日益明顯，不利於社會穩定。
所以，單純取消戶籍制度而沒有配套措施進行平衡的，人口分佈問題只是從數量分佈問題變成了質量分佈問題。如果解決一個問題的代價是引發一個新問題，那麼這種解決問題的方法根本就沒意義。
同時，因爲人口質量分佈差異，也不可能迎來理想中的先進帶後進，城市多點開花的局面。富有的城市更富有、貧困的城市更貧困，地區差異只不過兩極分化的格局變成了多層差異，地區差距依舊會不斷加大。
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