怎麼理解歐盟對巴爾幹的援助？

巴爾幹半島國家主要指東南歐的阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、希臘、馬其頓、羅馬尼亞、土耳其和南斯拉夫聯盟8個國家。

西巴爾幹地區在歷史上一直都有「火藥桶」之名，由於其獨特的戰略地位，其安全持續受到威脅，局勢也不斷發生變化。對應地，歐盟對其援助政策也呈現出階段性的特徵。

歐洲聯盟是目前世界政治經濟史上最特別的存在，在歐洲一體化過程中形成了獨特的「歐洲模式」，而這種歐洲模式，進一步體現在歐洲援助外交的手段、方式、特質上。而冷戰之後，歐盟援助西巴爾幹的案例更是集中反應了歐盟援助外交的持續、廣泛、多邊，歐盟援助外交工具的多樣性和互補性。

其中，具有戰略性和轉折性的援助框架——特薩洛尼卡日程。在2003年召開的歐盟——西巴爾幹特薩洛尼卡峰會上，雙方提出了目標更明確、步驟更具體的「特薩洛尼卡日程」，並由此啟動了各國入盟類似的「預加入進程」和「歐洲夥伴關係」框架。來輔助各國從穩定、重建到轉軌，最終加入歐盟，促進歐洲一體化進程。

在歐盟援助西巴爾幹地區的案例中，最重要的特徵在於它的階段性，針對不同歷史時期做出相應政策調整；其次，每一個時期都做出全局性的戰略布局，明確不同歷史時期對外援助的戰略目的；最後，利用多元化的援助工具，集合多元利益集團，共同努力，切切實實促進受援國的發展。

巴爾幹地區歷來是歐洲的火藥桶。第一次世界大戰，第二次世界大戰都是在巴爾幹地已開始爆發的。因此巴爾幹的穩定影響著歐洲的穩定，也影響著歐洲的集體安全。

巴爾幹地區是一個錯綜複雜的地區，民族矛盾十分尖銳，伊斯蘭教、東正教和基督教三大教派交織其中。巴爾幹地區又是俄羅斯傳統影響力的延伸。巴爾幹地區自三十年以前發生向科索沃戰爭戰爭以後，現在正趨向穩定。但巴爾幹地區要跟上歐洲的同步發展步伐，沒有外界的援助是不可能成功的。

歐洲的政治家們，自從歐些成立以後，大歐洲的思想一直沒有改變。現在歐洲的北部地區基本整合完畢，從波羅的海沿岸國家到東歐，除了烏克蘭以外，其他所有的歐洲地區國家都已經納入了歐盟的範疇。一個強大完整的歐洲，現在唯獨巴爾幹地區依然貧窮落後，影響了歐洲的整體發展，也給歐洲安全帶來了隱患。因此，這次歐盟準備將巴爾幹地區進行國家層面後集體援助，就是想把巴爾幹地區納入到歐洲一體化的均衡發展的體系中來。