??王秉清在第二屆遵義旅遊產業發展大會上的講話

（2013年9月29日）

同志們：

今天，我們在湄潭縣召開第二屆遵義市旅遊產業發展大會，主要有兩項任務：一是研究部署全市旅遊產業轉型升級；二是推動湄鳳余片區旅遊產業加快發展。這次大會，得到了國際休閑產業協會、中國銀行總行、省直有關部門和周邊友好縣（市、區）、新聞媒體、旅行企業的大力支持。在此，我代表中共遵義市委、遵義市人民政府，對各級領導和嘉賓的到來表示熱烈的歡迎！對長期以來關心、支持遵義旅遊產業發展的各界人士，以及籌辦本次會議的湄鳳餘三縣幹部群眾表示衷心的感謝！

下面，我講三個問題。

一、統一思想，切實提高旅遊產業轉型升級緊迫性的認識

（一）推動旅遊產業轉型升級是補齊發展「短板」的現實需要。2012年，我市三產比重為13.5：45.1：41.4，工業、農業在全省處於領先位置，第三產業發展相對滯後，要補齊這塊發展「短板」，關鍵是要充分發揮遵義獨特的文化旅遊資源優勢，大力發展旅遊業，做大做強第三產業。當前和今後一個時期，遵義仍處於投資拉動發展階段，而加快發展旅遊產業不僅能夠擴大投資，同時也能促進消費。據研究統計，旅遊業投資每增加1元可帶動其他行業投資5元，旅遊收入每增加1元可帶動相關行業增收4.5元。「十二五」期間我們提出完成全社會固定資產投資1萬億元，需要我們在加快推進新型工業化、城鎮化、農業現代化以及加大基礎設施建設的同時，加快以省級景區為重點的旅遊基礎設施建設，充分發揮旅遊產業拉動投資、促進消費、產生經濟增長的乘數效應。

（二）推動旅遊產業轉型升級是縮小發展差距的現實選擇。當前，全國已有26個省（市、區）將旅遊產業定位為支柱產業或先導產業，地級、縣級城市則更多。而周邊的重慶的旅遊綜合競爭和潛在競爭力在全國分列第11位和第8位，僅《印象武隆》精品舞台劇自去年4月公演以來，累計實現收入6000多萬元，成為印象系列公演第一年來觀演人數和門票收入的「雙料」冠軍；瀘州、宜賓、江津等地級城市的旅遊資源、發展條件等綜合競爭能力也很強，發展很快。省內貴陽憑藉省會城市和貴州旅遊集散地的優勢，傾力打造「中國夏季會展名城」，舉辦了一系列國際國內高規格大型會展會議和各類商業會展，「爽爽的貴陽」在全國名聲大振，2012年貴陽旅遊綜合收入佔全省的43%，城市競爭力得到快速提升。此外，安順的「黃果樹」和「天生橋」、黔東南的「西江千戶苗寨」、銅仁的「梵凈山」、畢節的「百里杜鵑」等一批精品景區發展迅猛，勢頭喜人。

我市雖然有遵義會議、婁山關大捷、四渡赤水、突破烏江、國酒茅台、赤水丹霞、仡佬文化等「重量級」旅遊資源，但旅遊公共服務設施較為落後、產業要素配套不足，「一流資源、二流開發、三流服務」的現象普遍存在。2012年，我市旅遊綜合收入280.02億元,僅佔全省的15%；全省有4A級景區26個，我市6個，但沒有一個5A級景區；全省重點打造的100個旅遊景區，我市僅17個；全省有376家星級酒店，我市僅38家；全省有303家旅行社，我市僅41家。大力發展旅遊產業，推動旅遊產業轉型升級，是我們縮小發展差距的現實選擇。

（三）推動旅遊產業轉型升級是富民興遵的必然要求。自「十一五」以來，全市遊客接待量和旅遊綜合收入年均增長40%以上，旅遊經濟總量居全省第二位。初步形成了「紅色文化、生態文化、國酒文化、地域文化」四大主體特色及觀光體驗、休閑度假、養生養心、科普探險等系列旅遊產品。桐梓、習水、湄潭等地充分利用良好的氣候資源，大力發展鄉村旅遊、休閑度假旅遊，已成為我市旅遊產業的新亮點。這些地方因旅而旺、因旅而活，既保護了生態，又增加了收入、改善了民生，綜合效應非常明顯。特別是去年第一屆旅發大會之後，赤水及西線的旅遊產業形勢喜人，真正達到了「開好一個會、推出一個點、拉動一條線」的目標。

二、突出重點，把握關鍵，全面推進遵義旅遊產業轉型升級

敏爾省長在第八屆貴州旅遊產業發展大會提出要在理念、產品、業態、格局、營銷、服務等六個方面升級，打造貴州旅遊發展升級版。當前，我們一定要牢牢抓住創建「全國文化旅遊發展創新區」和「打造貴州旅遊發展升級版」的雙重機遇，加快推進遵義旅遊由「過境地」向「目的地和集散地」轉變、由「數量擴張型」向「效益增長型」轉變，全面推進旅遊產業轉型升級。

（一）轉變發展觀念。一要樹立「主業」觀念。旅遊業是一個實實在在的「以人為本」的產業，隨著經濟社會的發展，旅遊業必將成為新的經濟增長點，成為未來經濟發展的「動力」。栗戰書同志在貴州工作時曾指出，貴州旅遊是貴州經濟社會發展的一支奇兵，完全可以脫穎而出，遠遠走在其他產業發展的前列。我們必須牢固確立其主角地位，像抓工業抓城建那樣抓旅遊業，使之成為重要的支柱性產業。二要樹立「生產」觀念。有人認為，旅遊就是簡單的遊玩活動和單純的消費活動，不是生產活動，不產生價值，不像工業那樣創造更多的GDP和財政收入，只富民不富財政。其實，旅遊業包含和催生了一、二、三次產業的大量生產活動，是輻射帶動相關產業發展的一個重要「引擎」。「一業興百業旺」。我們必須認識到旅遊業也是特殊的生產部門，既能夠創造精神財富，也能夠生產物質財富，旅遊業對發展生產力、促進社會進步具有強大的推動作用。三要樹立「創意」觀念。新加坡前總理李光耀在談到加快新加坡旅遊業發展時說：「你想讓上帝給我們多少種東西？有陽光就夠了！」後來，旅遊局根據李光耀的思路，利用一年四季的陽光，栽花種草，把新加坡打造成一個著名的花園城市。深圳華僑城集團，經過20多年的發展，孵化出了中國規模大、效益好的文化旅遊產業集群，培育出了錦繡中華、世界之窗、歡樂谷等眾多知名品牌。這些都說明旅遊業本質上是創意產業，旅遊經濟本質上是眼球經濟、創意經濟，資源有限創意無窮。推進旅遊業轉型升級，必須在強化創意上下功夫，為旅遊業插上騰飛的翅膀。

（二）拓寬發展思路。一要與工業化相協調。工業化為旅遊業發展提供了基礎和後勁，旅遊業給工業化發展帶來了動力和活力。要緊緊圍繞「國酒茅台」、「中國茶海」、「丹霞竹海」等品牌，做足工業與旅遊融合發展的大文章，大力開發酒旅、茶旅、竹旅一體化旅遊。二要與城鎮化相一致。城鎮在現代旅遊中扮演著客源地、集散地與目的地三重角色，是旅遊業發展的支撐點和大本營。當前，要加快把中心城區建設成為遵義旅遊的目的地和集散地，把赤水市建設成為國際化旅遊城市，把茅台鎮建設成為世界知名、國內一流、貴州第一的旅遊名鎮，把仁懷市建設成為真正的中國名酒之都，把湄潭、鳳岡打造成為名符其實的中國茶海。三要與農業農村建設相結合。遵義發展鄉村旅遊具有得天獨厚的條件，有良好的生態環境、優美的田園風光、涼爽的氣候條件、美麗的「四在農家」。要緊緊依託重點打造的30個現代高效農業示範園區、「四在農家?美麗鄉村」建設，大力發展觀光游、體驗游、度假避暑游等，全面提升鄉村旅遊服務檔次。四要與文化體育等相融合。旅遊是文化的載體，文化是旅遊的靈魂。要順應時代特徵和遊客文化消費需求，把唯一的國酒文化、獨特的紅色文化和民族民間文化資源與消費者的「共性」需求有機結合，多層次、多渠道、多視角推進旅遊與文化、體育等深度融合，豐富旅遊內涵，拉長旅遊鏈條。要著力打造一台像《印象武隆》、《銀秀》那樣的旅遊精品舞台劇目，繼續籌辦好「中國婁山關海龍囤國際戶外挑戰賽」等一系列體育賽事，開展好一系列有聲有色的宣傳營銷活動，將遵義獨特的旅遊文化資源打造成獨一無二的「賣點」。

（三）創新體制機制。一要優化和創新管理體制。要按照政府主導、市場運作、企業經營、依法管理的思路，加強規劃引導、資源保護、宣傳推廣、政策調節、市場監管等公共服務職能。當務之急要著力創新景區管理體制，對那些占著旅遊資源長期不開發的，要集中清理、限期整頓，依法把政府對旅遊資源開發的主導權收回來；今後，各地不能再出讓整個景區的特許經營權，只能按景區規划出讓具體項目特許經營權；對重點景區要成立管理委員會，負責景區範圍內的資源保護、旅遊管理、規劃建設、項目審批、市場開發和招商引資等工作。二要健全和完善開放開發機制。大膽探索旅遊資源所有權、管理權和經營權分離，按照社會化投入、市場化運作的方法，鼓勵各種社會資本投資旅遊產業。要以產權為紐帶，以資源整合為手段，以提升競爭力為目標，做大做強遵義紅色旅遊集團公司。要大力引進戰略投資者和國內外知名旅遊企業，推動合資合作經營，形成互為旅遊目的地、入境旅遊與出境旅遊協調發展的共贏局面。三要完善行業協會運作機制。加快培育旅遊行業協會和旅遊中介機構，理順政府、旅遊中介和企業的關係，搞好行業指導、規範、服務和自律，充分發揮其橋樑和紐帶作用，讓行業協會成為政府管理旅遊的有力補充，形成政府管理與行業自律有機銜接、良性互動的局面。

（四）健全產業體系。一要建設「龍頭」景區。我們儘管有「一棟樓、一瓶酒、一片丹霞」這樣的世界級品牌，但就是缺少或者說還未打造出如四川九寨溝、湖南張家界、雲南麗江這樣的龍頭景區。當前，要以納入全省20個首批重點示範景區的遵義紅色旅遊綜合體、赤水旅遊景區、茅台旅遊綜合體等項目為突破口，按照5A級景區標準進行規劃建設，推動資金、資源、人才、技術向示範景區集中，打造幾個具有國際國內影響力和競爭力的景區，著力解決「縱有滿天星斗，獨缺一輪明月」問題，形成眾星拱月的龍頭引領效應。同時，要高起點規劃、高標準建設、高強度推進其他省級重點旅遊景區建設，使老景區脫胎換骨、綻放生機，新景區定位高遠、後發趕超，藉此推出一批品牌旅遊線路、打造一批知名旅遊企業。二要創新旅遊業態。要依託各地資源特色，瞄準目標和預期市場，在鞏固發展傳統大眾旅遊產品的同時，因地制宜開發休閑度假、體育健身、商務會展、生態旅遊、體驗娛樂、自駕游等休閑度假產品。積極開發溫泉、漂流、探險、科考、動漫娛樂等體驗旅遊項目。大力發展森林旅遊和野外拓展、戶外露營、山地運動等健身產品，不斷創造出能夠滿足遊客心理、情感、審美享受的旅遊產品，形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅遊項目群。三要打造旅遊品牌。遵義旅遊形象品牌，官方、民間提法太多，品牌建設要堅持一以貫之、持續推進。當前，要圍繞精品景區建設，突出遵義紅色文化、生態文化、國酒文化、地域文化特色，打造精品景區品牌。要圍繞增強遵義旅遊知名度和影響力，著力打造「紅色遵義、人文遵義、醉美遵義」旅遊形象品牌。請有關部門務必引起高度重視、認真研究，向各地各部門、各旅遊企業和從業者打好招呼，進行規範的宣傳推介。

（五）提升服務水平。一要推進服務設施現代化。加快改善旅遊交通、住宿、餐飲、衛生、通訊等方面條件，推進旅遊線路、旅遊目的地和旅遊景區遊客服務中心、遊客休息站等公共服務設施和配套設施建設，提升服務層次，儘快形成高效、便利、快捷的服務網路，為旅遊業的繁榮和發展提供載體。當前，鳳凰山地下停車場、婁山關景區內210國道改線，以及星級酒店匱乏、旅遊標識系統不完善的問題，市有關部門要加快推進解決。二要推進服務手段信息化。要適應旅遊業發展的新形勢，加快建立信息化網路服務體系，大力發展旅遊電子政務、電子商務，提供機(車)票、酒店、旅行社、旅遊產品等網上查詢、預售和結算服務，推廣景區數字管理與服務技術，實現車輛調度、自動引導、安全監控等功能，以科技化、信息化、個性化服務提升旅遊產業的現代化。三要推進個性化服務。堅持以遊客需求為導向，以遊客滿意為目標，把「以人為本」的服務理念體現到旅遊業發展的每一個方面、每一個環節、每一位從業人員，以貼心、細心、熱心、用心的服務，最大限度滿足不同群體、不同層次遊客的需求。重視導遊服務工作，加強導遊業務培訓，提升導遊解說詞的創作水平和導遊服務技能、講解水平。

三、加強領導，舉全市之力推進遵義旅遊產業轉型升級

（一）健全領導體系。一是各級黨政「一把手」要高度重視，把旅遊產業作為綜合性的大產業，放在加快推進新型工業化、山區特色城鎮化和農業現代化的大格局中親自謀劃、親自部署，放在不低於工業和城市建設的工作力度中親自謀劃、推動和調度。二是全市各級各部門要樹立「一盤棋」和「大旅遊」觀念，充分發揮職能作用，切實解決條塊分割、職能交叉、權責脫節的問題。特別是旅遊、新聞媒體、文化體育、農委、工業、交通、水利、國土、住建、林業、通信、供電等部門要相互支持、形成合力、強力推進。三是從明年起對旅遊強縣（市、區）實行差別化考核，適當調低工業考核權重。同時，加強市、縣兩級旅遊機構建設，結合機構改革，適時組建市旅遊產業發展委員會，並在旅遊發展重點縣（市、區）單設旅遊機構，解決好機構、人員問題。

（二）完善發展規劃。一要繼續配合做好《貴州省生態文化旅遊創新區產業發展規劃》編製工作，著力做好進入規劃盤子的旅遊景區、旅遊綜合體等項目的跟蹤協調，全面啟動省級重點景區規劃建設，確保到2017年全部建成4A級以上景區。二要結合貴州省生態文化旅遊總體規劃，啟動全市旅遊產業發展總體規劃修編，進一步優化旅遊產業發展布局，突出近、中、遠期重點旅遊景區和精品線路打造時序安排，強化規劃對旅遊項目建設的引領作用。三要打造精品。中心城區要按照「城市即景區」、「城旅一體化」新理念，加快把「遵義會議」、「婁山關」建設成為國家5A級景區，把遵義老城整體規劃打造成中國著名紅色旅遊休閑城和中國西部著名的時尚「慢城」，把新蒲新區整體打造成為歷史與現代、生態與文化、科技與商貿、工作與休閑緊密結合的高品位現代都市休閑旅遊區，輻射帶動「海龍囤」、「苟壩會議」、「沙灘」等景區建設，形成中心城區精品旅遊圈。西線要突出國酒文化、紅色文化和生態特色，加快建設「國酒茅台」、「四渡赤水」、「丹霞竹海」等精品景區，形成茅台至赤水「中國經典醬香美酒休閑體驗旅遊長廊」和「世界著名經典軍事戰例休閑旅遊體驗區」。東線要突出鄉村旅遊特色，重點建設「中國茶海」、「仡佬之源」、飛龍湖等精品景區，形成山水田園風光、千年民族風情旅遊精品線。北部要突出休閑避暑和科考探險旅遊特色，重點建設綏陽寬闊水溫泉國家地質公園、桐梓黃蓮、正安九道水等重點景區，形成避暑、溫泉、科考、探險等旅遊線。

（三）建設專業隊伍。一要把旅遊業人才納入全市幹部培訓和人才隊伍建設規劃，通過各種形式舉辦旅遊人才專題培訓班，有計劃地選派機關幹部、研究人員和企業經營管理人員到旅遊業發達國家和地區學習培訓。發揮地方高校、職業院校培養適用人才的主陣地作用，支持專設旅遊、演藝專業，培養一批專業人才，造就一批專業演員和群眾演員。二要認真落實好「百千萬人才引進計劃」相關激勵措施，抓住上海對口幫扶遵義的政策機遇，著力引進國際和國內知名的經營管理公司，大力引進國內舞台劇目創意、策劃、創作、運營的高端人才和團隊，為推進全市旅遊產業轉型升級提供強有力的人才保障和智力支持。

同志們，推進旅遊業轉型升級的任務已經明確。全市上下要以更加積極的進取精神，更加頑強的拼搏作風，更加有力的政策舉措，創新工作，求實奮進，著力打造遵義旅遊發展升級版，為推動遵義經濟社會發展做出新的更大的貢獻！

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