管仲的富民政策
鮑叔牙灰溜溜地回到了齊國。
在路上，他在考慮一個問題：「在管子面前，我是不是很沒有面子？」
最終他考慮明白了：「與管子相比，我根本就不該考慮面子的問題。」
所以，回到齊國，鮑叔牙直接去找齊桓公了。
「老師，別擔心，咱們接著幹，這次給你六百乘戰車。」齊桓公怕老師不好意思，自己先開口了。
「主公啊，你知不知道，咱們錯了。既然明知道管仲比咱們高明，為什麼不聽他的呢？再這樣，只怕他就離開齊國了。聽他的吧，別打了。」鮑叔牙是個實在人，知道錯了他就會承認。
其實，齊桓公也在反思，他也覺得還是聽管仲的比較好。
§偉大決策§
內閣會議。「各位愛卿，我錯了。」齊桓公上來直接認錯，大家都喫了一驚，還沒有國君這樣爽快地認過錯。
管仲鬆了一口氣，他最擔心齊桓公上來就說「咱們接著跟魯國幹」。
「從今天開始，仲父全權處理國內國際事務，各位有什麼事情，首先要報仲父。仲父認為他可以決定的，不用請示我。認為需要跟我商量的，隨時來找我。散會，我要打獵去了。」齊桓公說完，轉身走了。
就這麼簡單。有的時候，歷史就這麼簡單。
管仲終於可以放開手腳去做了。他制定了兩個原則：
一、穩定壓倒一切。
二、先富民，後強國。
我們來看看管仲是怎樣治理國家的，看過之後，不要不相信，不要以為管仲是美國總統，管仲就是管仲，他是人類歷史上最偉大的總理。有人說中國重孔子而輕管仲是這個國家最大的悲哀，也許事實上確實是這樣。
§首先，構建和諧社會§
一個國家怎麼樣才能和諧呢？怎麼樣才能穩定呢？管仲認為，分業管理是要點。他把老百姓分成四個類別：士、農、工、商。這四類人之間職業不同、收入不同，因此他們之間最容易出現矛盾，也容易使人見異思遷，導致社會混亂。
因此，管仲首先推行了四民分業、三國五鄙制度。讓士、農、工、商四民互不雜處，各歸所屬，父子相襲，安居樂業。四民中，士、工、商三民居於國都，農民居於郊野。把國都劃分為六個工商鄉和十五個士鄉，共二十一個鄉。十五個士鄉是齊國的主要兵源。齊桓公自己管理五個鄉，上卿國家和高家各管五個鄉。
國都中五家為一軌，十軌為一里，四里為一連，十連為一鄉。這就是「三其國」。每級各設官長，各負其責，每年正月鄉長向國君報告治理情況。對在郊野的農民，三十家為一邑，十邑為一卒，十卒為一鄉，三鄉為一縣，十縣為一屬。這就是「五其鄙」。全國共有五屬，設五大夫。每年正月，由五屬大夫把屬內情況向齊桓公彙報，督察其功過。於是全國形成統一的整體。
這一套管理方法簡稱「分居」和「定業」。「分居」不是如今的夫妻分居，而是四業分居，好處是促進社會和諧穩定，「定業」就是父業子承，促進社會分工的專業化和技術化。這樣的社會管理體系十分科學，成為其後各個朝代的範本。令人敬佩的是，這樣的管理體系並不是戶籍制，並不限制人口流動，更沒有像後來的秦國那樣搞成連坐，十分人性化，完全符合管仲以民為天的思想。
§其次，農業是根本§
那個年代是農業社會，農業被管仲放在絕對重要的第一位。管仲對於農業的論述十分高深，土地的成色、灌溉的構成等等絕對技術性的東西都說得清清楚楚，可見管仲是個怎樣的通才。
管仲用了大量的篇幅講述土地的重要性，講述農業的重要性。
管仲認為，歷代統一天下的君主，其原因就是「國富而粟多」，而糧食來源於農業，因此歷朝歷代的君主都是非常重視糧食的。「地博而國貧者，野不闢也；……地闢而國貧者，舟輿飾，臺榭廣也。」開闢土地是管仲始終強調的，而開闢了土地國家依然貧困，就是政府太奢侈了。
管仲研究農業的水準絕對是大學教授級別的，齊國有多少種土壤，什麼土壤適合種什麼樣的作物，什麼樣的季節應該進行怎樣的農業活動，多大的土地能夠養活多少人等等，都說得清清楚楚。
§第三，減免農業稅§
正因為農業的絕對重要性，農民的利益和積極性也被管仲認為是至關重要的。
管仲認為，農業生產是要依靠天時的，每年的收成是固定的，但是打起仗來就會一下子需要很多糧食，這個時候農民就無法承受。因此，國家要有儲備，還要少打仗。管仲同時認為，國家的稅收不能靠農業，因此，要減免農業稅，政策上要向農業傾斜。天哪，這好像是溫家寶的做法。
「相地而衰徵，則民不移。」
就是指根據土質的好壞美惡，也就是區分「陸、阜、陵、墐、井、田、疇」的不同情況，從而確定對土地徵收賦稅的多少。
具體的徵收辦法是這樣的：「案田而稅，二歲而稅一。上年十取三，中年十取二，下年十取一，歲饑不稅。」這裡不僅考慮到了土地的情況，而且考慮到了年景，兩年徵收一次，收成好的年份稅率百分之三十，也就是年稅率百分之十五。收成一般的百分之二十，收成不好的百分之十，災年不徵稅。這樣的稅收可以說相當的低了。
那麼，為什麼兩年徵收一次呢？管仲曾經對齊桓公說過，如果年成不好而徵稅，農民交不起，就只能借高利貸。那麼，改成兩年一交，農民就有機會把上一年的餘糧來交稅，不用借高利貸。
多好的總理啊，處處都為人民著想。
§第四，包產到戶§
人們的印象中，好像包產到戶是當年劉少奇的發明。錯了，這是管仲發明的。
我們來看看《管子．乘馬第五》的原文：「道曰，均地分力，使民知時也，民乃知時日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至於身也；是故夜寢蚤起，父子兄弟不忘其功。為而不倦，民不憚勞苦。故不均之為惡也：地利不可竭，民力不可殫。不告之以時，而民不知；不道之以事，而民不為。與之分貨，則民知得正矣，審其分，則民盡力矣，是故不使而父子兄弟不忘其功。」
翻譯一下，就是：包產到戶，老百姓就會自己抓緊農事，就會知道季節的早晚、光陰的緊迫和饑寒的威脅。他們就能夠晚睡早起，不知疲倦地辛勤耕作。不包產到戶的壞處是，地利不能充分利用，人力不能充分發揮，得過且過，磨磨蹭蹭。如今，包產到戶了，大家分成了，稅率也是公開固定的，收成多就得到的多，百姓必然全力去耕作，兄弟父子都會互相督促了。
真理啊，讓我們還有什麼好說的呢？
§第五，興修水利§
「善為國者，必先除其五害。」管子認為國家有五害是必須作為重中之重來解決的，而五害之首就是水患。
管子首先任命了一名大夫作為水官，專門負責國家的水利建設和防洪抗災。水官的手下配備工作人員，常年在河流、堤壩、水渠巡視，隨時報告水情。每年的秋天，對人口進行統計，看看可以徵集到多少人興修水利；到了冬天，就開始準備工具，水官統一協調。到了三月，春耕來到之前，開始動工興修水利，這時候，天氣開始變暖，雨水不多，白天也開始變長，農活也還沒有開始，正是興修水利的最好時機。
有人說冬天不是也沒什麼事嗎？為什麼不冬天動工？
除了天氣冷，白天短之外，管仲認為，如果冬天動工，會散發地藏，那麼夏天就會暴雨，秋天也會霖雨不止。這樣的說法不知道是不是有根據，我們可以注意觀察一下，看看那些夏天鬧暴雨的地方是不是冬天大興土木過。
堤壩的要求是底部一定要夠寬，那樣才堅固，在不毛之地修建水庫，以緩和洪水和儲水。堤壩上要種上荊棘灌木，穿插著種些柏、楊這樣高大的樹木，才保證堤壩的堅固。堤壩年年都要進行整固，平時也要專人看守。
水的問題解決了，那麼，五害中的其餘四害「旱、風霧雹霜、瘟疫、蟲災」也就迎刃而解了。所以，齊國的水利建設是春秋各國中最完善的。
§第六，發展副業§
農業講完了，再說說副業。
管仲積極扶持副業生產，強調充分利用自然條件，因地制宜，廣開財路，以求國家強盛，人民富裕，其主要體現在五個方面。
一、種植桑麻。桑麻是紡織業的原料來源，沒有充足的蠶絲和上好的麻，就不可能紡織出錦、繡、絹帛。因此，管仲繼承齊國種桑養蠶的歷史傳統，制定出具體政策，扶持桑麻種植及養蠶業的發展。規定在房宅左右要種植桑麻，支持婦女養蠶、紡織。
傳授土壤知識，指導種麻。每年陽春，對養蠶能手給予獎勵。採取這些措施，使齊國的養蠶業迅速發展。
二、飼養六畜。管仲把養六畜納入經濟發展的重要部分，給予充分重視。對六畜飼養實行保護鼓勵政策，反對對飼養六畜徵收賦稅。規定：雜草叢生的窪地，不適合糧食生長，應作為飼養麋、鹿、牛、馬的牧場。在春秋兩季，把幼畜供應給百姓，把老畜殺掉賣出。同時，建立固定飼養場，設立負責記載牛羊繁育並查管牧養事務的官吏，若此官照料牛馬沒有折損死亡的，提升一級。這樣有力地調動了人們養六畜的積極性，促進六畜興旺。
三、多種瓜蔬。蔬菜瓜果是人們日常生活所需要的副食品。因此，管仲非常重視瓜菜生產。「民之能樹瓜瓠葷菜百果使蕃育者，置之黃金一斤，直食八石。」
四、植樹造林。管仲對國家土壤性質、地勢作出細緻分析，提出了植樹的基本要求，利用房前屋後種桑麻，城牆周圍種荊棘，以固城防。大堤上錯落種植灌木與楊、柏樹，保護堤壩。限制入山林砍伐時間，重視森林防火問題，獎勵植樹有功者。「民之能樹藝者，置之黃金一斤，直食八石。」
五、發展漁業。管仲積極要求發展漁業生產，提倡國家對沿海漁業進行統一管理，制定合適的徵稅政策，使生產與銷售連為一體，大大提高漁業生產的效益和漁民的積極性。
§第七，靠海喫海，靠山喫山§
既然管仲不把農業作為財政收入的主要來源，那麼，國家財政靠什麼維持呢？鹽，還有鐵，也就是山海資源。俗話說的「靠山喫山，靠海喫海」，就是從管仲這裡來的。
齊國是沿海國家，盛產海鹽，內地國家的鹽主要是靠齊國供應。管仲曾經做過鹽生意，他發現，天下所有的鹽販子都是齊國人，鹽都從齊國販到各地。可是，鹽的價格始終上不去，因為齊國鹽販之間的競爭非常激烈，屬於典型的內部惡性競爭。
管仲進行了一個世界史上最大膽並且意義深遠的改革，將鹽場收為國有，鹽的交易由齊國國家專營，大幅度提高價格。於是，財政收入大幅增加。
鹽業的專營對於齊國人來說儘管增加了負擔，但是與農業稅和商業稅的減免對比，顯然微不足道。但是對於其他國家來說，他們就不得不支付更多的鹽錢。也就是說，從前齊國的財政收入靠齊國老百姓，現在成了外國人來貢獻齊國的財政收入了。
對於鐵來說，也是一樣收由國家專營。所謂的鐵，並不是單單指鐵，它包括所有礦山資源，譬如金、銀、銅等等。這一項，也為齊國的財政帶來很大貢獻。
正是從管仲開始，其後的幾千年直到現在，鹽業都是國家專營，因此，管仲被奉為鹽政和鹽商的祖師爺。毫無疑問，這是一項影響深遠的偉大舉措。
喫鹽的時候，應該想到管仲。
§第八，控制通貨膨脹§
市場經濟受到鼓勵，農業受到保護，國家的基礎很牢固了。可是，管仲比任何人都想得遠，他竟然想到了控制通貨膨脹的問題，而且還懂得運用貨幣政策。天啊，活在今天，管仲絕不亞於股神巴菲特。
「人君挾其食，守其用，據有餘而制不足，故民無不累於上也。五穀食米，民之司命也，黃金刀幣，民之通施也。故善者執其通施以禦其司命，故民力可得而盡也。」換成今天的說法，那就是CPI 指數與人民羣眾生活息息相關，貨幣政策決定了人民羣眾的財產性收入，好的宏觀調控可以通過貨幣政策來改善人民羣眾的生活，這樣纔能夠實現調控的真正目的。
對於黃金，管仲認為，國家如果太儉省，黃金的價值就會降低，那麼對於國家的事業就會不利；如果太奢侈，那麼黃金就會漲價，商品就會貶值，對資源不利。等到商品消耗光了，才發現不足；或者等到產出了，才發現多餘，這都是不懂得計量和調節的結果。
要控制通貨膨脹，就要限制商品價格，讓商家薄利多銷。平衡法是管仲另一項具體的控制通貨膨脹的辦法，這個辦法就是在豐年的時候低價收購農民家中多餘的糧食，災年的時候加價賣給大家，當然，加價的幅度不能太大。這樣，既控制了價格的過度波動，國家還有得賺。
§第九，加強軍工生產§
管仲對軍工生產非常重視，他認為打仗需要八個方面的無敵，其中的第二條和第三條就是戰車的工藝無敵和戰士的兵器無敵，因此，軍工生產非常重要。
管仲派人收購了天下各地的戰車和武器樣本進行研究，從各地請來最好的工匠和武器製造專家。魯國一向是戰車的最大生產國，因此，大量的魯國工匠被高薪挖來；與此同時，大量收購最好的戰車生產材料和武器用金屬，研製新式武器。
所有生產的兵器參加春秋兩季的軍事演習，品質上乘的戰車和武器才允許入庫，不合格的一律遭到淘汰。齊國的戰車品質在很短時間內追上了魯國，成為當時最好的戰車，齊國的武器也是最堅硬最鋒利的，齊國的弓箭也是射程最遠的。
齊軍戰力能夠在短時間內得以迅速提升，與他們擁有當時最先進的軍工產業密不可分。
§第十，神奇理財術§
老百姓富了，國家也有錢了。有錢了怎麼辦？要理財了。
管仲說：「你不理財，財不理你。」管仲是一個理財天才，如果股市給他做莊家，大家都要傾家蕩產，因為錢都被他賺了。
管仲的理財方法多得驚人，《管子》一書的後一百頁基本上都在說理財。所以大家可以知道，管仲當初做生意不掙錢實在是運氣不佳。
有興趣的人可以自己買一本《管子》去研究，這裡不再一一贅述了，只給大家講一個管仲理財的故事，看看是不是匪夷所思。
有一天，管仲給齊桓公上完理財課，齊桓公聽得是目瞪口呆，佩服得五體投地。
「還有別的理財辦法嗎？」齊桓公問。
「還有啊，多著呢，譬如有一種方法叫做禦神用寶，想不想聽？」
「想聽想聽。」齊桓公興趣十足，聽這名字就很帶勁。
「北郭有個人，挖地的時候挖出來一隻龜，這隻龜就值一百畝地。」
「真的？」一隻破龜就值一百畝地，齊桓公不信。
「那等著瞧吧。」管仲笑了。
第二天，管仲派出十乘車的使團前往那個人家，賜給他黃金一百兩，用金製大盤把那個龜給「請」回來，一路敲鑼打鼓，說那個龜是東海海神的兒子。
回來之後，供奉在大臺上，每天殺四頭牛祭祀它，號稱無價之寶。當然，牛肉最終都拿去賣掉，一點也不浪費。
四年之後，齊國出兵攻打孤竹，打聽到丁家糧食夠大軍喫五個月。於是，管仲去找丁家，說是把無價之寶抵押給他，借他的糧食。
丁家受寵若驚，收了那隻龜回家供著，而齊軍出征孤竹的糧食問題就這麼解決了。
這就叫禦神用寶，說白了，利用國家的威信忽悠老百姓。
如今股市上炒權證，炒期指，其實都是禦神用寶的變種。
還有中國股市上從來不分紅的那些公司，跟那個號稱東海海神兒子的烏龜有什麼區別？
管仲的學識之廣，見地之深，可以說是令人歎為觀止。想來，這與他士的出身密不可分，因為他知道民間疾苦，知道國家最需要做的是什麼，所以能夠從老百姓的角度出發去考慮問題。
如果以為管仲僅僅懂得農業，那就太錯誤了。下面讓我們繼續看看管仲的治國策略，你會驚歎，管仲簡直不是幾千年前的總理！他是全世界最稱職的總理之一！不誇張地說，管仲治理下的齊國，已經具備了資本主義萌芽。
不信嗎？接著看。
§第十一，統計學的應用§
「田有軌，人有軌，用有軌，人事有軌，幣有軌，鄉有軌，縣有軌，國有軌。不通於軌數而欲為國，不可。」
什麼是軌？統計。上面一段話就是說凡事需要統計，不懂得統計理財，那就根本無法治理國家。統計學，在管仲這裡非常重要。據黃仁宇說，中國長期處於封建王朝，沒有現代化的原因，就是因為統計學沒有建立起來，「無法用數目字管理」，那是因為後世沒有貫徹管子的思想，否則不會是這樣。
管仲專門成立了一個負責統計的機構，他們的統計非常全面，人口、土地、產出、總值、男女勞力等等，都要進行統計，之後，根據統計結果進行各方面的決策，同時也根據統計結果來進行下一個年度的預測。這也是現代會計學預算和決算的來源。
統計和預測的結果全部保密，以防止商人從中謀得利益。那麼，誰可以從中謀取利益呢？政府。通過統計，政府掌握各種借貸的時機，從而賺取利潤。也同樣通過統計，國家也設立各種便民措施，譬如到了春天老百姓需要什麼，到了秋天老百姓需要什麼，所有這些，政府都提前做好準備。
所以，老百姓被政府賺走了錢，無話可說；而政府給他們提供的便利，他們又會非常感激。最早把統計學原理應用在政府管理中的，一定是管仲了。
國家統計局是不是該供奉一座管仲的雕像？我看行。
§第十二，規劃和計畫§
人無遠慮，必有近憂。管仲是一個規劃的高手，因此總能在困難來臨之前做好準備。
「春天只有二十五天可以耕種，因此，這二十五天一定要還給老百姓。否則，就會出問題。」管仲看問題歷來是這麼一針見血，他的原則是國家不能耽誤農時。
可是，又有別的問題。農民豐衣足食了，他們就會看輕爵位，就不願意為國出力。怎麼辦？
管仲的辦法是，耕種的時候政府貸款給他們，秋收的時候用糧食抵貸款。等糧食漲價的時候，讓老百姓繳納兵器，給他們相應價值的糧食。這樣，兵器有了，而由於糧食的差價，國家又賺了，老百姓又虧了，而他們無話可說。這樣，所謂的豐衣足食又有點僅夠花銷的意思了，大家對爵位又有了興趣。
按照糧食的收成，國家每年應該有十分之三用於儲蓄，三年下來就儲備了一年的糧食。當遇上天災沒有收成的年份，國家就修建宮室樓臺—政府辦公大樓，僱用老百姓，給他們就業的機會。所以，修建宮室不是為了要好看，而是國家的宏觀經濟政策的需要。用今天的話說，就是擴大內需，增加就業，利用這樣的形式來把國家的錢分給大家。二戰之後經濟大蕭條時期，美國就這麼幹過。
那種不分春夏秋冬都在大興土木的君主，有錢就蓋豪華大樓的政府部門，他們根本就不懂得規劃的意義。
在那個年代管仲就懂得了這些，不可思議，因為直到今天，真正懂得這些道理的人都很少。
§第十三，福利制度和社會保障§
別以為只有社會主義有福利制度，也別以為只有資本主義有福利制度。
兩千多年前，齊國的福利制度和社會保障制度相當健全。
管仲的福利制度共分為九種，第一叫做老老，第二叫做慈幼，第三叫做恤孤，第四叫做養疾，第五叫做合獨，第六叫做問病，第七叫做通窮，第八叫做振困，第九叫做接絕。
每個城市都設有「掌老」官，七十歲以上的老人，一個兒子免除兵役，官府三個月送一次肉；八十歲以上，兩個兒子免兵役，每月有肉送；九十歲以上，天天有酒肉送。所有老人去世，國家負責喪葬費用。這叫老老，用句時髦的話—暈，我們現在七十歲以上也就享受坐公共汽車不買票而已。
每個城市都設有「掌幼」官，對於家庭條件不好的，三個小孩的就可以免除徵收的布帛，五個小孩的政府配備保姆，發給兩人份額的糧食，直到孩子長大。再暈，這叫慈幼。
每個城市都設有「掌孤」官，凡是孤兒，有親戚鄰裏收養的，收養幾個就免幾個兵役，「掌孤」官定期瞭解孤兒收養情況，必要時進行救助，這叫恤孤。
每個城市都設有「掌養疾」官，對於那些因為各種殘疾生活不能自理的，住進國家設立的「疾館」生活，由國家負責養活，直到去世。這叫養疾，就是福利院制度。
每個城市都設有「掌媒」官，負責撮合鰥夫和寡婦，給他們田宅，三年之後還為其中的男人提供公職。這叫合獨，多麼人性化的管理啊，現在世界上最發達的國家，他們有這項制度嗎？
所謂問病，就是凡士民有病的，由官府來加以慰問：九十歲以上的，每天一問；八十歲以上的，兩天一問；七十歲以上的，三天一問；一般病人，五天一問。重病的，向上報告，國君親自慰問。所謂通窮，就是若有貧窮夫婦沒有住處的，貧窮賓客沒有糧食的，其所在鄉裏要及時上報。所謂振困，就是凶年的時候，官府發放倉糧來救濟百姓。所謂接絕，就是對烈士親屬給以撫恤。
齊國真是個福利社會啊，怪不得大家紛紛移民齊國。
§第十四，監察巡視制度§
什麼都做了，效果怎樣？這需要監察巡視。管仲規定了八觀，就是從八個方面去監察巡視這個國家的情況。
巡視一個國家的田野，觀察它的耕耘狀況，計算它的農業生產，這個國家的饑飽狀況就知道了；巡視一個國家的山林湖澤，看看它的桑麻種植，計算它的六畜，國之貧富，就能區分出來；觀察一個國家的宮室、車馬、衣服，國之奢儉，就能區分出來。
考察災年的饑饉情況，計算服役的人數，看看樓臺亭閣的建設，計算財政開支的費用，國之虛實，就能區分出來；考察國家的風俗，瞭解人民怎麼接受教化，國之治亂，就能區分出來。
來到朝廷，觀察君主的左右，瞭解百官的情況，看朝廷重視什麼和輕視什麼，國家的強弱就能區分出來；根據君主的立法出令和從政治民的情況，國之興滅，就能區分出來；估量敵國和盟國，瞭解君主的想法，考察他們的農業和財力，國之存亡就能夠確定。
§第十五，幹部選拔制度§
在人才培養和幹部選拔方面，管仲建立了自上而下的監督制度；設立了「庭燎待士」，並配套以「賦祿以粟」制度，還提出了「官事無攝」的主張。特別值得一提的是推行了「三選法」的官吏選任制度。
三選制的整個過程包括三個環節：一是鄉選，即各鄉鄉長，各屬大夫將本鄉、本屬內符合任官條件的人才選出，上報國君。二是官選，即把各鄉屬選出的賢才俊士分配到有關的衙門實習做事，實習期滿後，由衙門長官選擇其中的優秀者，並寫出鑒定書上報國君。三是君選，即國君親自選拔。
官選出來的人，有衙門長官的鑒定書，又到原籍查驗了歷史根基，都確信無疑了，國君便將此人召入宮中進行面試策問。一般是當場提出一些治國理政的疑難問題，讓其說出解決辦法，若國君滿意其回答，便可任命為高一級的官吏，有的還可以做上卿的助手。這就是君選。三選制的特點是將推薦與選拔相結合，政績與策問相結合，再經過由上而下的往復考察過程，把那些既有治國牧民理論，又有實際工作能力的文人和武士們選拔出來，任以為官，這樣就使姜太公的尊賢尚功路線有了制度保障。
§第十六，年終總結和考覈制度§
年終總結很重要，考覈制度很重要，否則誰還幹活？每年的臘月最後五天是年終總結，齊桓公親自臨朝聽政，議定罰、罪、刑、殺。年終總結之後，就是全年考覈。每年正月初開始，就是齊國的考覈期。考覈也是五天時間，也由齊桓公親自進行。
年前年後這十天，是齊桓公全年最忙的時候，平時基本不用幹活，因為管仲內閣把什麼都搞定了。
考覈的內容就不用多說了，管仲早就擬定好了。考覈的物件是五鄉鄉師和五屬大夫，考覈之後，做得好的有賞，最後一名會受到批評警告。在今天，就是末位淘汰。
考覈結束之後，開始法律學習班。新的法令在正月初一向百官頒布，但是在初六開始召集五鄉鄉師和五屬大夫進行學習，認真領會法律精神。為什麼五鄉鄉師和五屬大夫要專門有一個學習班？因為他們還要負責把法令傳達到各地。學習班結束之後，五鄉鄉師和五屬大夫回到各自的管轄範圍，必須第一時間把新法令公佈出去，然後才能回家，否則便是「留令」，屬於死罪。
在齊國當官，不容易啊。
§第十七，君主的管理
老百姓和百官都要管理，那麼，國君可以胡作非為嗎？管仲說：「NO。國君也要管理，不能想怎樣就怎樣。」
對於君主的管理，管仲有大量論述。《管子》中的「戒」、「君臣上」、「君臣下」、「禁藏」、「明法解」都是在說國君的管理，其核心大意主要是三個方面：
第一、要以身作則，要求臣民的，自己要先做好。
第二、法令一旦頒布，就不能輕易改動。
第三、賞罰都要根據法令來進行，不能憑自己的好惡來更改。
除了原則上的限定之外，還有一些具體的規定。譬如國君只能在春秋兩季出遊，春天出去調查農事上有什麼困難，這叫做「遊」，秋天出去是要考察人民生活上有什麼不足，這叫做「夕」。除此之外，出去喫喝老百姓，勞民傷財的叫做「亡」，在外面遊樂得不想回來的叫做「荒」，這兩種要嚴格禁止。
國君的義務是選拔賢良，知人善任，嚴格禁止事必躬親，同樣嚴格禁止干涉官員職責內的事務。正因為管仲對齊桓公有了原則的和具體的約束，齊桓公基本上不擾民，也不幹預官員的事務，真是想犯錯誤都沒機會。
有沒有一點君主立憲的味道？
§第十八，信訪制度
那時候就有信訪制度了？別以為這是社會主義特色，老老祖宗黃帝那時候就有「明臺」作為信訪辦來處理羣眾投訴了。
管仲設立了「嘖室」，嘖是什麼意思？就是七嘴八舌吵吵嚷嚷的意思，「嘖室」就是信訪辦。「察民所惡，以自為戒。」這是管仲設立「嘖室」的目的。
信訪辦的門口寫著四句話：「法簡而易行，刑審而不犯，事約而易從，求寡而易足。」翻譯成現代話就是：法律簡明則易行，刑罰審慎公正則不會再有犯罪，辦事簡約則容易從事，要求少則容易感到滿足。什麼意思？就是說在以上這些方面有投訴的，無任歡迎。
直接批評國君的過失的，被稱為正直之士，他們的意見都會被受理。這不就是言論自由嗎？負責信訪辦的是東郭牙，因為他很正直，而且敢於和齊桓公爭論。
§第十九，軍事制度
在軍事方面，管仲強調寓兵於農，「做內政而寄軍令」，將軍事編制隱於行政編制之中。規定國都中戰時組成軍隊，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長帶領。一裡五十人，五十人為一小戎，由裡有司帶領。一連二百人，二百人為一卒，由連長帶領。一鄉二千人，二千人為一旅，由鄉良人帶領。五鄉一萬人，立一元帥，一萬人為一軍，由五鄉元帥率領。齊桓公、國子、高子三人分別擔任三軍的主帥。這樣就把居民行政、生產組織與軍備、戰鬥組織緊密地結合在了一起。
每年春秋以狩獵來訓練軍隊，讓士兵們在訓練中團結協作，讓他們「守則同固，戰則同強」，從而培養了團隊的協同作戰能力。
為瞭解決軍隊的武器裝備問題，管仲對軍備和軍賦制度進行了改革。他規定：鄙野中，六里見方的區域命名為暴，要出兵車一乘（一乘配四匹馬，二十八個甲士，二十個盾牌手，三十個民夫），並且還要承擔黃金一鎰的軍費（沒有黃金的，可用絲絹和布代替）。
管仲還規定了用盔甲和武器來贖罪的辦法。犯重罪的人，可用甲與車戟贖罪；犯輕罪的人，可以用皮盾與車戟贖罪。犯小罪的人，可以用銅鐵贖罪。這樣就大大補充了軍隊的裝備，解決了軍備不足的問題。
§第二十，教育和尊師
尊師重教絕不是從孔子開始的，因為管仲早就作了這方面的規定。《管子．弟子職》通篇就在講弟子應當怎樣尊重老師，簡單介紹一下。
早上，弟子給老師打洗臉漱口的水。打掃乾淨教室，老師進來講課。講完課，老師第一個走，弟子們起立。喫飯的時候，弟子們擺好飯菜，老師先喫，老師喫完，弟子們才能喫。掃地應該從西南的角落開始掃，都掃到門口收拾垃圾。
到了晚上，弟子們替老師鋪牀，第一次要問老師頭朝哪邊。老師休息後，弟子們還要互相交流學業。
還有更多，這裡不再詳述。
§第二十一，自我批評
即便如此偉大，也正因為如此偉大，管仲很重視自我批評。
「怕的是自身不善，不要怕別人不瞭解自己。個人可以有錯誤的行為，但是人民不會有錯誤的評價。總之，人民的眼睛是雪亮的。」
「善於責備自己的，人民就不會責備他。只有不肯責備自己，認為自己永遠偉大光榮正確時，人民才會去責備他。所以，承認自己的錯誤，那是『強』的表現；修養自身的節操，那是『智』的表現；不把責任推到別人身上，那是『仁』的表現。所以，英明的國家領導把過失歸於自己，把功勞歸於人民。」
有這樣的精神，管仲怎麼會治理不好齊國呢？篇幅所限，只能將管仲的治國方略簡單介紹到此了。
「我要移民去齊國！！！！」看完這段，是不是你會有這樣的衝動？春秋那年頭，齊國的綠卡比現在美國的綠卡值錢多了。
看完這些，該知道為什麼《管子》不被歷代統治者們所喜愛了吧？知道《管子》為什麼進不了歷朝歷代的教科書了吧？
在路上，他在考慮一個問題：「在管子面前，我是不是很沒有面子？」
最終他考慮明白了：「與管子相比，我根本就不該考慮面子的問題。」
所以，回到齊國，鮑叔牙直接去找齊桓公了。
「老師，別擔心，咱們接著幹，這次給你六百乘戰車。」齊桓公怕老師不好意思，自己先開口了。
「主公啊，你知不知道，咱們錯了。既然明知道管仲比咱們高明，為什麼不聽他的呢？再這樣，只怕他就離開齊國了。聽他的吧，別打了。」鮑叔牙是個實在人，知道錯了他就會承認。
其實，齊桓公也在反思，他也覺得還是聽管仲的比較好。
§偉大決策§
內閣會議。「各位愛卿，我錯了。」齊桓公上來直接認錯，大家都喫了一驚，還沒有國君這樣爽快地認過錯。
管仲鬆了一口氣，他最擔心齊桓公上來就說「咱們接著跟魯國幹」。
「從今天開始，仲父全權處理國內國際事務，各位有什麼事情，首先要報仲父。仲父認為他可以決定的，不用請示我。認為需要跟我商量的，隨時來找我。散會，我要打獵去了。」齊桓公說完，轉身走了。
就這麼簡單。有的時候，歷史就這麼簡單。
管仲終於可以放開手腳去做了。他制定了兩個原則：
一、穩定壓倒一切。
二、先富民，後強國。
我們來看看管仲是怎樣治理國家的，看過之後，不要不相信，不要以為管仲是美國總統，管仲就是管仲，他是人類歷史上最偉大的總理。有人說中國重孔子而輕管仲是這個國家最大的悲哀，也許事實上確實是這樣。
§首先，構建和諧社會§
一個國家怎麼樣才能和諧呢？怎麼樣才能穩定呢？管仲認為，分業管理是要點。他把老百姓分成四個類別：士、農、工、商。這四類人之間職業不同、收入不同，因此他們之間最容易出現矛盾，也容易使人見異思遷，導致社會混亂。
因此，管仲首先推行了四民分業、三國五鄙制度。讓士、農、工、商四民互不雜處，各歸所屬，父子相襲，安居樂業。四民中，士、工、商三民居於國都，農民居於郊野。把國都劃分為六個工商鄉和十五個士鄉，共二十一個鄉。十五個士鄉是齊國的主要兵源。齊桓公自己管理五個鄉，上卿國家和高家各管五個鄉。
國都中五家為一軌，十軌為一里，四里為一連，十連為一鄉。這就是「三其國」。每級各設官長，各負其責，每年正月鄉長向國君報告治理情況。對在郊野的農民，三十家為一邑，十邑為一卒，十卒為一鄉，三鄉為一縣，十縣為一屬。這就是「五其鄙」。全國共有五屬，設五大夫。每年正月，由五屬大夫把屬內情況向齊桓公彙報，督察其功過。於是全國形成統一的整體。
這一套管理方法簡稱「分居」和「定業」。「分居」不是如今的夫妻分居，而是四業分居，好處是促進社會和諧穩定，「定業」就是父業子承，促進社會分工的專業化和技術化。這樣的社會管理體系十分科學，成為其後各個朝代的範本。令人敬佩的是，這樣的管理體系並不是戶籍制，並不限制人口流動，更沒有像後來的秦國那樣搞成連坐，十分人性化，完全符合管仲以民為天的思想。
§其次，農業是根本§
那個年代是農業社會，農業被管仲放在絕對重要的第一位。管仲對於農業的論述十分高深，土地的成色、灌溉的構成等等絕對技術性的東西都說得清清楚楚，可見管仲是個怎樣的通才。
管仲用了大量的篇幅講述土地的重要性，講述農業的重要性。
管仲認為，歷代統一天下的君主，其原因就是「國富而粟多」，而糧食來源於農業，因此歷朝歷代的君主都是非常重視糧食的。「地博而國貧者，野不闢也；……地闢而國貧者，舟輿飾，臺榭廣也。」開闢土地是管仲始終強調的，而開闢了土地國家依然貧困，就是政府太奢侈了。
管仲研究農業的水準絕對是大學教授級別的，齊國有多少種土壤，什麼土壤適合種什麼樣的作物，什麼樣的季節應該進行怎樣的農業活動，多大的土地能夠養活多少人等等，都說得清清楚楚。
§第三，減免農業稅§
正因為農業的絕對重要性，農民的利益和積極性也被管仲認為是至關重要的。
管仲認為，農業生產是要依靠天時的，每年的收成是固定的，但是打起仗來就會一下子需要很多糧食，這個時候農民就無法承受。因此，國家要有儲備，還要少打仗。管仲同時認為，國家的稅收不能靠農業，因此，要減免農業稅，政策上要向農業傾斜。天哪，這好像是溫家寶的做法。
「相地而衰徵，則民不移。」
就是指根據土質的好壞美惡，也就是區分「陸、阜、陵、墐、井、田、疇」的不同情況，從而確定對土地徵收賦稅的多少。
具體的徵收辦法是這樣的：「案田而稅，二歲而稅一。上年十取三，中年十取二，下年十取一，歲饑不稅。」這裡不僅考慮到了土地的情況，而且考慮到了年景，兩年徵收一次，收成好的年份稅率百分之三十，也就是年稅率百分之十五。收成一般的百分之二十，收成不好的百分之十，災年不徵稅。這樣的稅收可以說相當的低了。
那麼，為什麼兩年徵收一次呢？管仲曾經對齊桓公說過，如果年成不好而徵稅，農民交不起，就只能借高利貸。那麼，改成兩年一交，農民就有機會把上一年的餘糧來交稅，不用借高利貸。
多好的總理啊，處處都為人民著想。
§第四，包產到戶§
人們的印象中，好像包產到戶是當年劉少奇的發明。錯了，這是管仲發明的。
我們來看看《管子．乘馬第五》的原文：「道曰，均地分力，使民知時也，民乃知時日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至於身也；是故夜寢蚤起，父子兄弟不忘其功。為而不倦，民不憚勞苦。故不均之為惡也：地利不可竭，民力不可殫。不告之以時，而民不知；不道之以事，而民不為。與之分貨，則民知得正矣，審其分，則民盡力矣，是故不使而父子兄弟不忘其功。」
翻譯一下，就是：包產到戶，老百姓就會自己抓緊農事，就會知道季節的早晚、光陰的緊迫和饑寒的威脅。他們就能夠晚睡早起，不知疲倦地辛勤耕作。不包產到戶的壞處是，地利不能充分利用，人力不能充分發揮，得過且過，磨磨蹭蹭。如今，包產到戶了，大家分成了，稅率也是公開固定的，收成多就得到的多，百姓必然全力去耕作，兄弟父子都會互相督促了。
真理啊，讓我們還有什麼好說的呢？
§第五，興修水利§
「善為國者，必先除其五害。」管子認為國家有五害是必須作為重中之重來解決的，而五害之首就是水患。
管子首先任命了一名大夫作為水官，專門負責國家的水利建設和防洪抗災。水官的手下配備工作人員，常年在河流、堤壩、水渠巡視，隨時報告水情。每年的秋天，對人口進行統計，看看可以徵集到多少人興修水利；到了冬天，就開始準備工具，水官統一協調。到了三月，春耕來到之前，開始動工興修水利，這時候，天氣開始變暖，雨水不多，白天也開始變長，農活也還沒有開始，正是興修水利的最好時機。
有人說冬天不是也沒什麼事嗎？為什麼不冬天動工？
除了天氣冷，白天短之外，管仲認為，如果冬天動工，會散發地藏，那麼夏天就會暴雨，秋天也會霖雨不止。這樣的說法不知道是不是有根據，我們可以注意觀察一下，看看那些夏天鬧暴雨的地方是不是冬天大興土木過。
堤壩的要求是底部一定要夠寬，那樣才堅固，在不毛之地修建水庫，以緩和洪水和儲水。堤壩上要種上荊棘灌木，穿插著種些柏、楊這樣高大的樹木，才保證堤壩的堅固。堤壩年年都要進行整固，平時也要專人看守。
水的問題解決了，那麼，五害中的其餘四害「旱、風霧雹霜、瘟疫、蟲災」也就迎刃而解了。所以，齊國的水利建設是春秋各國中最完善的。
§第六，發展副業§
農業講完了，再說說副業。
管仲積極扶持副業生產，強調充分利用自然條件，因地制宜，廣開財路，以求國家強盛，人民富裕，其主要體現在五個方面。
一、種植桑麻。桑麻是紡織業的原料來源，沒有充足的蠶絲和上好的麻，就不可能紡織出錦、繡、絹帛。因此，管仲繼承齊國種桑養蠶的歷史傳統，制定出具體政策，扶持桑麻種植及養蠶業的發展。規定在房宅左右要種植桑麻，支持婦女養蠶、紡織。
傳授土壤知識，指導種麻。每年陽春，對養蠶能手給予獎勵。採取這些措施，使齊國的養蠶業迅速發展。
二、飼養六畜。管仲把養六畜納入經濟發展的重要部分，給予充分重視。對六畜飼養實行保護鼓勵政策，反對對飼養六畜徵收賦稅。規定：雜草叢生的窪地，不適合糧食生長，應作為飼養麋、鹿、牛、馬的牧場。在春秋兩季，把幼畜供應給百姓，把老畜殺掉賣出。同時，建立固定飼養場，設立負責記載牛羊繁育並查管牧養事務的官吏，若此官照料牛馬沒有折損死亡的，提升一級。這樣有力地調動了人們養六畜的積極性，促進六畜興旺。
三、多種瓜蔬。蔬菜瓜果是人們日常生活所需要的副食品。因此，管仲非常重視瓜菜生產。「民之能樹瓜瓠葷菜百果使蕃育者，置之黃金一斤，直食八石。」
四、植樹造林。管仲對國家土壤性質、地勢作出細緻分析，提出了植樹的基本要求，利用房前屋後種桑麻，城牆周圍種荊棘，以固城防。大堤上錯落種植灌木與楊、柏樹，保護堤壩。限制入山林砍伐時間，重視森林防火問題，獎勵植樹有功者。「民之能樹藝者，置之黃金一斤，直食八石。」
五、發展漁業。管仲積極要求發展漁業生產，提倡國家對沿海漁業進行統一管理，制定合適的徵稅政策，使生產與銷售連為一體，大大提高漁業生產的效益和漁民的積極性。
§第七，靠海喫海，靠山喫山§
既然管仲不把農業作為財政收入的主要來源，那麼，國家財政靠什麼維持呢？鹽，還有鐵，也就是山海資源。俗話說的「靠山喫山，靠海喫海」，就是從管仲這裡來的。
齊國是沿海國家，盛產海鹽，內地國家的鹽主要是靠齊國供應。管仲曾經做過鹽生意，他發現，天下所有的鹽販子都是齊國人，鹽都從齊國販到各地。可是，鹽的價格始終上不去，因為齊國鹽販之間的競爭非常激烈，屬於典型的內部惡性競爭。
管仲進行了一個世界史上最大膽並且意義深遠的改革，將鹽場收為國有，鹽的交易由齊國國家專營，大幅度提高價格。於是，財政收入大幅增加。
鹽業的專營對於齊國人來說儘管增加了負擔，但是與農業稅和商業稅的減免對比，顯然微不足道。但是對於其他國家來說，他們就不得不支付更多的鹽錢。也就是說，從前齊國的財政收入靠齊國老百姓，現在成了外國人來貢獻齊國的財政收入了。
對於鐵來說，也是一樣收由國家專營。所謂的鐵，並不是單單指鐵，它包括所有礦山資源，譬如金、銀、銅等等。這一項，也為齊國的財政帶來很大貢獻。
正是從管仲開始，其後的幾千年直到現在，鹽業都是國家專營，因此，管仲被奉為鹽政和鹽商的祖師爺。毫無疑問，這是一項影響深遠的偉大舉措。
喫鹽的時候，應該想到管仲。
§第八，控制通貨膨脹§
市場經濟受到鼓勵，農業受到保護，國家的基礎很牢固了。可是，管仲比任何人都想得遠，他竟然想到了控制通貨膨脹的問題，而且還懂得運用貨幣政策。天啊，活在今天，管仲絕不亞於股神巴菲特。
「人君挾其食，守其用，據有餘而制不足，故民無不累於上也。五穀食米，民之司命也，黃金刀幣，民之通施也。故善者執其通施以禦其司命，故民力可得而盡也。」換成今天的說法，那就是CPI 指數與人民羣眾生活息息相關，貨幣政策決定了人民羣眾的財產性收入，好的宏觀調控可以通過貨幣政策來改善人民羣眾的生活，這樣纔能夠實現調控的真正目的。
對於黃金，管仲認為，國家如果太儉省，黃金的價值就會降低，那麼對於國家的事業就會不利；如果太奢侈，那麼黃金就會漲價，商品就會貶值，對資源不利。等到商品消耗光了，才發現不足；或者等到產出了，才發現多餘，這都是不懂得計量和調節的結果。
要控制通貨膨脹，就要限制商品價格，讓商家薄利多銷。平衡法是管仲另一項具體的控制通貨膨脹的辦法，這個辦法就是在豐年的時候低價收購農民家中多餘的糧食，災年的時候加價賣給大家，當然，加價的幅度不能太大。這樣，既控制了價格的過度波動，國家還有得賺。
§第九，加強軍工生產§
管仲對軍工生產非常重視，他認為打仗需要八個方面的無敵，其中的第二條和第三條就是戰車的工藝無敵和戰士的兵器無敵，因此，軍工生產非常重要。
管仲派人收購了天下各地的戰車和武器樣本進行研究，從各地請來最好的工匠和武器製造專家。魯國一向是戰車的最大生產國，因此，大量的魯國工匠被高薪挖來；與此同時，大量收購最好的戰車生產材料和武器用金屬，研製新式武器。
所有生產的兵器參加春秋兩季的軍事演習，品質上乘的戰車和武器才允許入庫，不合格的一律遭到淘汰。齊國的戰車品質在很短時間內追上了魯國，成為當時最好的戰車，齊國的武器也是最堅硬最鋒利的，齊國的弓箭也是射程最遠的。
齊軍戰力能夠在短時間內得以迅速提升，與他們擁有當時最先進的軍工產業密不可分。
§第十，神奇理財術§
老百姓富了，國家也有錢了。有錢了怎麼辦？要理財了。
管仲說：「你不理財，財不理你。」管仲是一個理財天才，如果股市給他做莊家，大家都要傾家蕩產，因為錢都被他賺了。
管仲的理財方法多得驚人，《管子》一書的後一百頁基本上都在說理財。所以大家可以知道，管仲當初做生意不掙錢實在是運氣不佳。
有興趣的人可以自己買一本《管子》去研究，這裡不再一一贅述了，只給大家講一個管仲理財的故事，看看是不是匪夷所思。
有一天，管仲給齊桓公上完理財課，齊桓公聽得是目瞪口呆，佩服得五體投地。
「還有別的理財辦法嗎？」齊桓公問。
「還有啊，多著呢，譬如有一種方法叫做禦神用寶，想不想聽？」
「想聽想聽。」齊桓公興趣十足，聽這名字就很帶勁。
「北郭有個人，挖地的時候挖出來一隻龜，這隻龜就值一百畝地。」
「真的？」一隻破龜就值一百畝地，齊桓公不信。
「那等著瞧吧。」管仲笑了。
第二天，管仲派出十乘車的使團前往那個人家，賜給他黃金一百兩，用金製大盤把那個龜給「請」回來，一路敲鑼打鼓，說那個龜是東海海神的兒子。
回來之後，供奉在大臺上，每天殺四頭牛祭祀它，號稱無價之寶。當然，牛肉最終都拿去賣掉，一點也不浪費。
四年之後，齊國出兵攻打孤竹，打聽到丁家糧食夠大軍喫五個月。於是，管仲去找丁家，說是把無價之寶抵押給他，借他的糧食。
丁家受寵若驚，收了那隻龜回家供著，而齊軍出征孤竹的糧食問題就這麼解決了。
這就叫禦神用寶，說白了，利用國家的威信忽悠老百姓。
如今股市上炒權證，炒期指，其實都是禦神用寶的變種。
還有中國股市上從來不分紅的那些公司，跟那個號稱東海海神兒子的烏龜有什麼區別？
管仲的學識之廣，見地之深，可以說是令人歎為觀止。想來，這與他士的出身密不可分，因為他知道民間疾苦，知道國家最需要做的是什麼，所以能夠從老百姓的角度出發去考慮問題。
如果以為管仲僅僅懂得農業，那就太錯誤了。下面讓我們繼續看看管仲的治國策略，你會驚歎，管仲簡直不是幾千年前的總理！他是全世界最稱職的總理之一！不誇張地說，管仲治理下的齊國，已經具備了資本主義萌芽。
不信嗎？接著看。
§第十一，統計學的應用§
「田有軌，人有軌，用有軌，人事有軌，幣有軌，鄉有軌，縣有軌，國有軌。不通於軌數而欲為國，不可。」
什麼是軌？統計。上面一段話就是說凡事需要統計，不懂得統計理財，那就根本無法治理國家。統計學，在管仲這裡非常重要。據黃仁宇說，中國長期處於封建王朝，沒有現代化的原因，就是因為統計學沒有建立起來，「無法用數目字管理」，那是因為後世沒有貫徹管子的思想，否則不會是這樣。
管仲專門成立了一個負責統計的機構，他們的統計非常全面，人口、土地、產出、總值、男女勞力等等，都要進行統計，之後，根據統計結果進行各方面的決策，同時也根據統計結果來進行下一個年度的預測。這也是現代會計學預算和決算的來源。
統計和預測的結果全部保密，以防止商人從中謀得利益。那麼，誰可以從中謀取利益呢？政府。通過統計，政府掌握各種借貸的時機，從而賺取利潤。也同樣通過統計，國家也設立各種便民措施，譬如到了春天老百姓需要什麼，到了秋天老百姓需要什麼，所有這些，政府都提前做好準備。
所以，老百姓被政府賺走了錢，無話可說；而政府給他們提供的便利，他們又會非常感激。最早把統計學原理應用在政府管理中的，一定是管仲了。
國家統計局是不是該供奉一座管仲的雕像？我看行。
§第十二，規劃和計畫§
人無遠慮，必有近憂。管仲是一個規劃的高手，因此總能在困難來臨之前做好準備。
「春天只有二十五天可以耕種，因此，這二十五天一定要還給老百姓。否則，就會出問題。」管仲看問題歷來是這麼一針見血，他的原則是國家不能耽誤農時。
可是，又有別的問題。農民豐衣足食了，他們就會看輕爵位，就不願意為國出力。怎麼辦？
管仲的辦法是，耕種的時候政府貸款給他們，秋收的時候用糧食抵貸款。等糧食漲價的時候，讓老百姓繳納兵器，給他們相應價值的糧食。這樣，兵器有了，而由於糧食的差價，國家又賺了，老百姓又虧了，而他們無話可說。這樣，所謂的豐衣足食又有點僅夠花銷的意思了，大家對爵位又有了興趣。
按照糧食的收成，國家每年應該有十分之三用於儲蓄，三年下來就儲備了一年的糧食。當遇上天災沒有收成的年份，國家就修建宮室樓臺—政府辦公大樓，僱用老百姓，給他們就業的機會。所以，修建宮室不是為了要好看，而是國家的宏觀經濟政策的需要。用今天的話說，就是擴大內需，增加就業，利用這樣的形式來把國家的錢分給大家。二戰之後經濟大蕭條時期，美國就這麼幹過。
那種不分春夏秋冬都在大興土木的君主，有錢就蓋豪華大樓的政府部門，他們根本就不懂得規劃的意義。
在那個年代管仲就懂得了這些，不可思議，因為直到今天，真正懂得這些道理的人都很少。
§第十三，福利制度和社會保障§
別以為只有社會主義有福利制度，也別以為只有資本主義有福利制度。
兩千多年前，齊國的福利制度和社會保障制度相當健全。
管仲的福利制度共分為九種，第一叫做老老，第二叫做慈幼，第三叫做恤孤，第四叫做養疾，第五叫做合獨，第六叫做問病，第七叫做通窮，第八叫做振困，第九叫做接絕。
每個城市都設有「掌老」官，七十歲以上的老人，一個兒子免除兵役，官府三個月送一次肉；八十歲以上，兩個兒子免兵役，每月有肉送；九十歲以上，天天有酒肉送。所有老人去世，國家負責喪葬費用。這叫老老，用句時髦的話—暈，我們現在七十歲以上也就享受坐公共汽車不買票而已。
每個城市都設有「掌幼」官，對於家庭條件不好的，三個小孩的就可以免除徵收的布帛，五個小孩的政府配備保姆，發給兩人份額的糧食，直到孩子長大。再暈，這叫慈幼。
每個城市都設有「掌孤」官，凡是孤兒，有親戚鄰裏收養的，收養幾個就免幾個兵役，「掌孤」官定期瞭解孤兒收養情況，必要時進行救助，這叫恤孤。
每個城市都設有「掌養疾」官，對於那些因為各種殘疾生活不能自理的，住進國家設立的「疾館」生活，由國家負責養活，直到去世。這叫養疾，就是福利院制度。
每個城市都設有「掌媒」官，負責撮合鰥夫和寡婦，給他們田宅，三年之後還為其中的男人提供公職。這叫合獨，多麼人性化的管理啊，現在世界上最發達的國家，他們有這項制度嗎？
所謂問病，就是凡士民有病的，由官府來加以慰問：九十歲以上的，每天一問；八十歲以上的，兩天一問；七十歲以上的，三天一問；一般病人，五天一問。重病的，向上報告，國君親自慰問。所謂通窮，就是若有貧窮夫婦沒有住處的，貧窮賓客沒有糧食的，其所在鄉裏要及時上報。所謂振困，就是凶年的時候，官府發放倉糧來救濟百姓。所謂接絕，就是對烈士親屬給以撫恤。
齊國真是個福利社會啊，怪不得大家紛紛移民齊國。
§第十四，監察巡視制度§
什麼都做了，效果怎樣？這需要監察巡視。管仲規定了八觀，就是從八個方面去監察巡視這個國家的情況。
巡視一個國家的田野，觀察它的耕耘狀況，計算它的農業生產，這個國家的饑飽狀況就知道了；巡視一個國家的山林湖澤，看看它的桑麻種植，計算它的六畜，國之貧富，就能區分出來；觀察一個國家的宮室、車馬、衣服，國之奢儉，就能區分出來。
考察災年的饑饉情況，計算服役的人數，看看樓臺亭閣的建設，計算財政開支的費用，國之虛實，就能區分出來；考察國家的風俗，瞭解人民怎麼接受教化，國之治亂，就能區分出來。
來到朝廷，觀察君主的左右，瞭解百官的情況，看朝廷重視什麼和輕視什麼，國家的強弱就能區分出來；根據君主的立法出令和從政治民的情況，國之興滅，就能區分出來；估量敵國和盟國，瞭解君主的想法，考察他們的農業和財力，國之存亡就能夠確定。
§第十五，幹部選拔制度§
在人才培養和幹部選拔方面，管仲建立了自上而下的監督制度；設立了「庭燎待士」，並配套以「賦祿以粟」制度，還提出了「官事無攝」的主張。特別值得一提的是推行了「三選法」的官吏選任制度。
三選制的整個過程包括三個環節：一是鄉選，即各鄉鄉長，各屬大夫將本鄉、本屬內符合任官條件的人才選出，上報國君。二是官選，即把各鄉屬選出的賢才俊士分配到有關的衙門實習做事，實習期滿後，由衙門長官選擇其中的優秀者，並寫出鑒定書上報國君。三是君選，即國君親自選拔。
官選出來的人，有衙門長官的鑒定書，又到原籍查驗了歷史根基，都確信無疑了，國君便將此人召入宮中進行面試策問。一般是當場提出一些治國理政的疑難問題，讓其說出解決辦法，若國君滿意其回答，便可任命為高一級的官吏，有的還可以做上卿的助手。這就是君選。三選制的特點是將推薦與選拔相結合，政績與策問相結合，再經過由上而下的往復考察過程，把那些既有治國牧民理論，又有實際工作能力的文人和武士們選拔出來，任以為官，這樣就使姜太公的尊賢尚功路線有了制度保障。
§第十六，年終總結和考覈制度§
年終總結很重要，考覈制度很重要，否則誰還幹活？每年的臘月最後五天是年終總結，齊桓公親自臨朝聽政，議定罰、罪、刑、殺。年終總結之後，就是全年考覈。每年正月初開始，就是齊國的考覈期。考覈也是五天時間，也由齊桓公親自進行。
年前年後這十天，是齊桓公全年最忙的時候，平時基本不用幹活，因為管仲內閣把什麼都搞定了。
考覈的內容就不用多說了，管仲早就擬定好了。考覈的物件是五鄉鄉師和五屬大夫，考覈之後，做得好的有賞，最後一名會受到批評警告。在今天，就是末位淘汰。
考覈結束之後，開始法律學習班。新的法令在正月初一向百官頒布，但是在初六開始召集五鄉鄉師和五屬大夫進行學習，認真領會法律精神。為什麼五鄉鄉師和五屬大夫要專門有一個學習班？因為他們還要負責把法令傳達到各地。學習班結束之後，五鄉鄉師和五屬大夫回到各自的管轄範圍，必須第一時間把新法令公佈出去，然後才能回家，否則便是「留令」，屬於死罪。
在齊國當官，不容易啊。
§第十七，君主的管理
老百姓和百官都要管理，那麼，國君可以胡作非為嗎？管仲說：「NO。國君也要管理，不能想怎樣就怎樣。」
對於君主的管理，管仲有大量論述。《管子》中的「戒」、「君臣上」、「君臣下」、「禁藏」、「明法解」都是在說國君的管理，其核心大意主要是三個方面：
第一、要以身作則，要求臣民的，自己要先做好。
第二、法令一旦頒布，就不能輕易改動。
第三、賞罰都要根據法令來進行，不能憑自己的好惡來更改。
除了原則上的限定之外，還有一些具體的規定。譬如國君只能在春秋兩季出遊，春天出去調查農事上有什麼困難，這叫做「遊」，秋天出去是要考察人民生活上有什麼不足，這叫做「夕」。除此之外，出去喫喝老百姓，勞民傷財的叫做「亡」，在外面遊樂得不想回來的叫做「荒」，這兩種要嚴格禁止。
國君的義務是選拔賢良，知人善任，嚴格禁止事必躬親，同樣嚴格禁止干涉官員職責內的事務。正因為管仲對齊桓公有了原則的和具體的約束，齊桓公基本上不擾民，也不幹預官員的事務，真是想犯錯誤都沒機會。
有沒有一點君主立憲的味道？
§第十八，信訪制度
那時候就有信訪制度了？別以為這是社會主義特色，老老祖宗黃帝那時候就有「明臺」作為信訪辦來處理羣眾投訴了。
管仲設立了「嘖室」，嘖是什麼意思？就是七嘴八舌吵吵嚷嚷的意思，「嘖室」就是信訪辦。「察民所惡，以自為戒。」這是管仲設立「嘖室」的目的。
信訪辦的門口寫著四句話：「法簡而易行，刑審而不犯，事約而易從，求寡而易足。」翻譯成現代話就是：法律簡明則易行，刑罰審慎公正則不會再有犯罪，辦事簡約則容易從事，要求少則容易感到滿足。什麼意思？就是說在以上這些方面有投訴的，無任歡迎。
直接批評國君的過失的，被稱為正直之士，他們的意見都會被受理。這不就是言論自由嗎？負責信訪辦的是東郭牙，因為他很正直，而且敢於和齊桓公爭論。
§第十九，軍事制度
在軍事方面，管仲強調寓兵於農，「做內政而寄軍令」，將軍事編制隱於行政編制之中。規定國都中戰時組成軍隊，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長帶領。一裡五十人，五十人為一小戎，由裡有司帶領。一連二百人，二百人為一卒，由連長帶領。一鄉二千人，二千人為一旅，由鄉良人帶領。五鄉一萬人，立一元帥，一萬人為一軍，由五鄉元帥率領。齊桓公、國子、高子三人分別擔任三軍的主帥。這樣就把居民行政、生產組織與軍備、戰鬥組織緊密地結合在了一起。
每年春秋以狩獵來訓練軍隊，讓士兵們在訓練中團結協作，讓他們「守則同固，戰則同強」，從而培養了團隊的協同作戰能力。
為瞭解決軍隊的武器裝備問題，管仲對軍備和軍賦制度進行了改革。他規定：鄙野中，六里見方的區域命名為暴，要出兵車一乘（一乘配四匹馬，二十八個甲士，二十個盾牌手，三十個民夫），並且還要承擔黃金一鎰的軍費（沒有黃金的，可用絲絹和布代替）。
管仲還規定了用盔甲和武器來贖罪的辦法。犯重罪的人，可用甲與車戟贖罪；犯輕罪的人，可以用皮盾與車戟贖罪。犯小罪的人，可以用銅鐵贖罪。這樣就大大補充了軍隊的裝備，解決了軍備不足的問題。
§第二十，教育和尊師
尊師重教絕不是從孔子開始的，因為管仲早就作了這方面的規定。《管子．弟子職》通篇就在講弟子應當怎樣尊重老師，簡單介紹一下。
早上，弟子給老師打洗臉漱口的水。打掃乾淨教室，老師進來講課。講完課，老師第一個走，弟子們起立。喫飯的時候，弟子們擺好飯菜，老師先喫，老師喫完，弟子們才能喫。掃地應該從西南的角落開始掃，都掃到門口收拾垃圾。
到了晚上，弟子們替老師鋪牀，第一次要問老師頭朝哪邊。老師休息後，弟子們還要互相交流學業。
還有更多，這裡不再詳述。
§第二十一，自我批評
即便如此偉大，也正因為如此偉大，管仲很重視自我批評。
「怕的是自身不善，不要怕別人不瞭解自己。個人可以有錯誤的行為，但是人民不會有錯誤的評價。總之，人民的眼睛是雪亮的。」
「善於責備自己的，人民就不會責備他。只有不肯責備自己，認為自己永遠偉大光榮正確時，人民才會去責備他。所以，承認自己的錯誤，那是『強』的表現；修養自身的節操，那是『智』的表現；不把責任推到別人身上，那是『仁』的表現。所以，英明的國家領導把過失歸於自己，把功勞歸於人民。」
有這樣的精神，管仲怎麼會治理不好齊國呢？篇幅所限，只能將管仲的治國方略簡單介紹到此了。
「我要移民去齊國！！！！」看完這段，是不是你會有這樣的衝動？春秋那年頭，齊國的綠卡比現在美國的綠卡值錢多了。
看完這些，該知道為什麼《管子》不被歷代統治者們所喜愛了吧？知道《管子》為什麼進不了歷朝歷代的教科書了吧？
