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【工业地出代志】工业用地多少才「不缺」？工业区如何定总量与盘点

专访台北市立大学副教授郑安廷（下） 建立于 2018/02/21 上稿编辑： 陈文姿 本报2018年2月21日台北讯，陈文姿报导

土地资源有限，如何分配土地利用成为关键。全国国土计划要求，农委会、经济部分别提出农地总量与产业用地总量。农委会更于去年进一步提出农地盘点，让每一块被误用、占用的农地都清楚呈现于地图，并上网公开。

面临囤积、工业宅、闲置等问题的工业地可能比照农地办理工业区盘点吗？民间急于了解产业「缺地」的真相！?

农业土地的盘点农舍、工厂、农作项目等一目了然。工业地可能比照办理吗？

?本报请台北市立大学城市发展学系副教授、经济部工业局智库委员，也是内政部「国土计划审议会」委员郑安廷来解释，工业土地总量与盘点的问题，以及工业与农业根本的差异。 产业变化迅速 三年后用地总量难预期

农委会将农地总量设定在74 万至81万公顷。而根据工业局评估，在产业用地完全利用（无闲置用地）的情况下，为达成2020年国内总体制造业产值目标，国内2020 年产业用地需求为50,985公顷。意即2012至2020年间仍需增加2,211公顷。考量区域条件后，设定各区分派量为：北部1,282公顷、中部420公顷、南部486公顷，东部23公顷。

农业、工业发展都需土地，也需要管制总量，但郑安廷指出，二者根本上有很大的差异。

首先，农地面临被侵蚀的窘境，农地无线跳蛋总量是农政单位认为应守护的「最低量」；工业却是逐渐扩展，经济部设定总量是指开发面积的「上限」，意即在国土的承受范围内，水、电等资源的限制下，所能进行的开发额度。

他也指出另一个差异：农业土地是相对静态的，而工业发展速度无法预期。正如十年前的我们无法想像智慧手机，也无法预料APP的出现，想预估十年后的产业用地需求是有现实上困难的。

「估算三年后的情况还可以，要估算五年也可以，但一定有相当落差。」

台中工业区台湾大道入口。转载自维基百科（CC BY-SA 3.0） 工业地大盘点？中央跨部会多，地方政府更清楚

总量之外，另一个重点是品质。农地资源盘查结果显示 4.5万公顷被占用。有些工业地看似未用，实际已被售出囤地；有的工业地则被工业住宅入侵。盘点并掌握产业土地现况可行吗？

「许多人认为台湾的工业区都归经济部工业局管，这是不正确的」，郑安廷指出问题。

各工业区的管辖机关与设立所根据的法规息息相关，约略分为（1）编订工业区－经济部工业局（2）科学园区－科技部（3）环保园区－环保署（4）农业生技园区－农委会（5）加工出口区－经济部加工出口区管理处（6）各县市工业区－县市政府（7）其他－私人开辟工业区或丁种建筑做零星工业使用。

郑安廷指出，工业局能完全掌握的仅有编定工业区而已。至于其他工业区，经济部可以在当他们到内政部区域计划委员会申请新设或变更时表达意见。

都会区工业地近年也面临严重的流失问题，目前经济部对于都市计划内工业区变更为商业区跟住宅区的申请，态度已趋保留。

跨部会盘点是另一种可能。解决企业「缺地」，行政院去年七月就曾做过中央与地方的闲置工业土地统计表。不过，郑安廷认为，跨部会整合不易，地方政府的角色更能清楚掌握土地使用状况。

产创修法，估计可处理闲置工业园区土地589公顷。资料来源：经济部 延伸阅读

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