法制日報記者 趙麗 實習生 黎江宇

　　近日，中共中央印發新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。相較於已廢止的2014版《幹部任用條例》，此次新修訂的《幹部任用條例》作了不少內容修改和調整，例如新增了“人崗相適、人事相宜”等原則，同時刪去了“注重使用後備幹部”的表述。

　　“此次修訂的最大亮點，就是把政治紀律和政治規矩作爲選任幹部的底線，保證幹部隊伍的政治團結性，堅定幹部的政治信仰。”國家行政學院紀檢監察室主任竹立家說。

　　選任程序尚存缺陷

　　帶病提拔屢見不鮮

　　卸任前違規突擊提拔，妥善安排“自己人”，用“海推”“海選”等方式選任幹部，幹部任職條件隨意變動，違反規定程序討論，決定幹部任免“大手一揮”3個月提拔百餘人……國壽股份原總裁林岱仁退休前的“豪氣”曾讓人大跌眼鏡。

　　2018年11月15日，國壽集團公司黨委作出《關於中國人壽黨委違規選人用人問題的通報》，因中國人壽黨委存在選人用人上的不正之風、違反規定程序討論決定幹部任免、超機構規格提拔領導幹部、破格任用幹部時未事先報上級審覈同意等違規事實，對3位責任人進行處分及約談。林岱仁便是其中之一。

　　《法制日報》記者梳理髮現，不少落馬官員均存在幹部選拔任用違法違紀問題。

　　例如，根據中央紀委國家監委的通報，國家發展和改革委員會原黨組成員、副主任，國家能源局原黨組書記、局長努爾 白克力嚴重違紀違法，爲他人在職務提拔、工作調動、企業經營、礦產資源開發等方面提供幫助，直接或通過其親屬非法收受他人鉅額財物；中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民在幹部選拔任用過程中任人唯權、任人唯利、任人唯圈，嚴重污染企業政治生態；江西省能源集團公司原總經理、黨委副書記李良仕嚴重違紀違法，被開除黨籍、取消退休待遇。

　　值得注意的是，基層官員選拔任用違法違紀現象同樣明顯。

　　例如，2018年1月5日，福建省莆田市秀嶼區紀委監委接到舉報，區供銷社副主任鄭志欽存在違規突擊提拔任免幹部等問題。區紀委監委調查發現，幹部人事任免會議記錄有塗改，主任擴大會議只有鄭志欽和供銷社中層幹部參會等問題。當年8月16日，鄭志欽被撤銷黨內職務、政務撤職；

　　同年10月18日，湖北省紀委監委網站發佈通報，因違規調動、提拔在民防系統工作的領導幹部子女等違法違紀行爲，給予湖北省武漢市民防辦原主任徐秋成開除黨籍、開除公職處分，收繳違紀違法所得，將涉嫌犯罪問題及涉案款物移送司法機關依法處理。

　　與此同時，近年來“帶病提拔”“帶病上崗”的案例屢見不鮮。例如，四川省省委原副書記李春城歷時13年步步升、步步貪；廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良14年間一直被“帶病提拔”；山東省委原常委、濟南市委原書記王敏超過20年“帶病提拔”等。

　　在竹立家看來，這些“帶病提拔”的領導幹部嚴重污染地方政治生態，助長跑官要官、買官賣官的不良風氣，滋生官場腐敗，甚至產生“塌方式”腐敗，動搖黨的執政根基。

　　“現在還存在一些問題，比如選人用人任人唯親，選出來的幹部溜鬚拍馬，搞山頭主義。”竹立家向記者分析，“選了一個人，涼了一片心，這就是如今存在的問題。”

　　竹立家認爲，在選人用人方面還存在兩類不足。一種是幹部選任程序缺陷，比如在提名、考察和徵求意見上，羣衆意見因素在程序中沒有明顯體現，也沒有強調要透明；另一種是幹部選拔考覈具體實踐中，民主化程度相對低，很多時候僅是走過場，羣衆並未參與考察過程，更沒有在具體考察過程中發表意見。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水也表達了相似的觀點。他認爲，目前幹部選拔更多地考慮上級領導幹部對下級領導幹部的意見，“不對下負責，也不考慮長期發展目標和羣衆利益，公務員必須要站隊，容易形成山頭主義和團團夥夥。這樣會讓一些幹部失去工作信心，無法將工作重心落到實處”。

　　“現在還是以人爲主，是一種人選人、伯樂相馬的模式，選拔範圍相對較窄，選拔制度發揮有限。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明補充道，選拔任免制度還沒有變成剛性制度，“對現在的幹部任免形勢不能太樂觀，要解決用人腐敗，在制度和人兩方面都要用心。”

　　出以公心公正用人

　　客觀考覈工作實效

　　明者因時而變，知者隨事而制。

　　自1995年《黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例》頒佈以來，黨中央先後於2002年、2014年兩次作出修訂，爲規範幹部選拔任用工作、建立健全科學的選拔任用機制、加強幹部隊伍建設、提高黨的領導水平和執政能力發揮了重要作用。

　　近日，中央組織部負責人就《幹部任用條例》修訂和貫徹實施等問題回答記者提問時稱，適應新形勢新任務需要，黨中央決定對《幹部任用條例》予以修訂。《幹部任用條例》是重要的黨內法規，是幹部選拔任用工作的基本遵循。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，將黨的十八大以來黨在選人用人方面的成功經驗，吸收到條例中來，使之及時上升爲普遍適用的制度規範，固化下來、堅持下去，對於建設忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍、爲新時代中國特色社會主義事業順利發展提供堅強組織保證，具有重要意義。

　　任建明向記者分析，此次修訂主要有兩個目的，一個是讓德才兼備、有擔當的人能升爲部；另一個是解決、改進積重難返的用人腐敗和帶病提拔問題。

　　“此前對《幹部任用條例》的修訂沒有解決根本問題，裸官、帶病提拔等問題依然存在，陳舊的條例落後於時代要求，不利於推進新時代黨員隊伍建設。相比此前僵化的選拔方式，這次修訂更加註重如何更好地發現、使用幹部。”莊德水說，《幹部任用條例》吸收了此前改革的新成果，也秉承了實事求是的態度，反應了基層幹部的呼聲，“敢於觸碰原先避諱的工作機制、體制，在這些方面作出較大的調整”。

　　在莊德水看來，之前的實踐結果奠定了基礎，提供相對好的外部環境。但最重要的是，決策者擁有實事求是的精神，敢於解決真正問題，讓黨員幹部成爲黨的財富，讓真正幹事的人能幹事，體現了公平正義。

　　新修訂的《幹部任用條例》將“公道正派”作爲選拔任用幹部必須堅持的原則，突出強調要“堅持出以公心、公正用人”。各級黨委（黨組）及其組織人事部門要認真貫徹落實條例各項規定和要求，在選人用人上始終出以公心，堅持原則、實事求是、敢於負責、公正無私，堅持“一碗水端平”，做到公道對待幹部、公平評價幹部、公正使用幹部，使選出來的幹部組織放心、羣衆滿意、幹部服氣。

　　《人民日報》撰寫評論文章稱，公道正派是組織工作的核心價值理念，也是做好選人用人工作的生命線。堅持公道正派，纔能有識人之明、舉賢之膽、容才之量，才能做到唯纔是舉、任人唯賢。在選人用人上只要堅持公道正派，其他都會變得簡單起來。

　　竹立家則提到了《幹部任用條例》中的“客觀化”三個字，“還是要建立客觀化的選人用人制度，用績效評價，讓幹部幹實事，不埋頭於文件”。

　　對於客觀化，竹立家認爲，要對幹部進行客觀化考覈，“在技術手段上已經具備硬件條件。必須用現代技術，對幹部工作實效進行客觀化考覈，考察幹部是否幹實事，進行績效打分，最終提高任用考覈的客觀化程度”。

　　至於具體落實，竹立家認爲可以分爲兩步。第一步，隨着技術水平提高，技術手段可以達到客觀化考覈，通過績效考覈辦公室，減少人爲干涉，用成績說話；第二步，通過進一步細化、技術化崗位責任，通過網絡技術，將考覈標準流程化、客觀化。

　　“《幹部任用條例》的落實重點是放在下一步改革上，改革最根本的出路就是客觀化，是績效的客觀化，在考覈過程中儘量減少人爲幹擾因素。”竹立家說，以前都是人選人才，官選官，通過客觀化程序，讓有闖勁的人才擁有上升空間，淘汰溜鬚拍馬的人。同時，要公佈各個流程，績效考覈分要有羣衆意見，讓羣衆評判。

　　完善配套狠抓落實

　　因地制宜不走形式

　　制度的生命力在於執行。

　　中組部負責人就修訂頒佈《幹部任用條例》答記者問時提到，法規出臺以後，關鍵在執行，其中一點便是完善配套制度。

　　這名負責人提到，要圍繞建立健全乾部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，結合貫徹執行條例，抓緊完善配套制度，原有規定與條例精神不相符的，要儘快修改；條例已有原則規定的，要進一步研究細化具體的措施和辦法，使之更具操作性和實效性；對條例已提出方向但未作出明確規定的，要勇於探索創新，取得經驗後再加以總結規範。要加強頂層設計，把一些實踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來，努力形成系統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的選人用人制度機制。

　　對於配套設施的完善，莊德水向記者分析，在具體內容進行細化的過程中，以前各個地方有自己的行事準則，現在這些準則要更好地符合中央要求，同修訂後的條例相對接。比如要明確在提名考覈辦法中，民主評議的意見是作爲參考還是依據，公開與否，“這些問題還需要進一步探索。以前的考覈程序因人而異，有人嚴有人鬆，沒有發揮有效作用。在這個問題上，不能模糊標準，而且要尊重民意，真正執行程序”。

　　另一方面，莊德水強調說，《幹部任用條例》的落實不能走形式、走程序，而是要切實提高幹部選拔公正性，讓幹部符合要求。

　　“現在的選人用人制度已經有了很大的調整，以後還應該更加註重彈性和靈活度，在堅持原則的前提下，考慮各個行業、領域的特點，讓更多不同特長的人才湧現出來，要具體問題具體分析，充分考慮地方特點和特色。”莊德水建議，在程序上要重構組織幹部選拔機制，黨組織要敢於擔當、敢作爲，把本單位各級領導幹部選拔作爲政治事業看待，不能爲自己謀私利。

　　莊德水同時認爲，新的選人用人改革在給基層幹部帶來福音的同時，尚不足以扭轉整個問題，如果繼續賦予一把手更大的決定權，他們更容易爲權力尋租空間，制度能否實行，要看一把手的個人素質。因此要強化紀委監督，進一步提升廉政意見書權威性，賦予紀委更多的權利。

　　此外，這名中組部負責人還提到，強化督查落實。各級黨委（黨組）和組織人事部門要用條例統一思想認識、規範幹部工作，嚴格按照條例規定的原則、標準、程序、方法選人用人。要加強對條例貫徹執行情況的監督檢查，及時發現和糾正幹部選拔任用工作中的違紀違規行爲，堅決整治選人用人上的不正之風，進一步提升制度的權威性和執行力。

　　在任建明看來，讓辦法原則變成可操作的制度，還有很多工作要做，“以後的選拔任免要更多地依靠制度、憲法、黨章規範，要開放候選人，各級政府、黨委、羣衆都可以推薦候選人，候選人也能夠自薦。依靠市場機制，讓更多的人進入幹部選拔程序中。再通過嚴格考察考覈，無論候選人來自何處，都應該享有公平，基於規則選拔競爭”。

　　此外，任建明建議，幹部候選要向社會開放，公開需求。考察制度可以借鑑現在的基層公務員考察制度，幹部的考覈可以設置情景，讓備選者拿出解決方案或者調研方案，讓領導、專家和羣衆評判。

　　來源：法制日報

　　編輯：席鋒宇張博 範琳鬆 羅聰冉