規劃引領　項目帶動

加快建設文化旅遊發展創新區

——趙克志省長在第七屆貴州旅遊產業發展大會上的講話

(2012年4月23日)

同志們：

　　在貴州省第十一次黨代會剛剛勝利閉幕之際，我們在享有「地球彩帶、世界花園」美譽的百里杜鵑景區，隆重舉行第七屆貴州旅遊產業發展大會，具有特殊重要的意義。長期以來，我省旅遊業發展得到了國家旅遊局的大力支持，2010年12月省局雙方簽署了合作備忘錄，邵琪偉局長先後多次到貴州考察，今天又親臨大會進行指導。本屆大會還得到了中央統戰部等中央有關部門的鼎力支持。在此，我代表中共貴州省委、貴州省人民政府致以誠摯的謝意。剛才，邵琪偉局長和何丕潔副主席分別就加快貴州旅遊業發展作了重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

我省已連續舉辦了七屆旅遊產業發展大會，在統一全省思想認識、改善旅遊發展條件、提升貴州旅遊影響力等方面發揮了重要作用，成為推動我省旅遊業加快發展的重要平台。多年來，經過全省上下的不懈努力，我省旅遊業發展取得了長足進步。一是旅遊經濟快速增長。「十一五」期間，全省旅遊業總收入由2005年的251.14億元增加到2010年的1061.23億元，旅遊接待人數由3127萬人次增加到12913萬人次，年均增速分別達到34.3%和32.8%。與2007年相比，2010年全省旅遊業增加值佔GDP和服務業增加值的比重，分別提高了1.4個百分點和2.5個百分點，達到6.6%和14%。旅遊業已經成為我省國民經濟支柱產業。二是產業素質持續提升。通過實施旅遊精品戰略，旅遊產品體系逐步完善，全省A級景區達到79家。貴陽等七個城市相繼進入中國優秀旅遊城市行列，星級飯店和旅行社分別達到344家和270家，旅遊綜合接待能力不斷提高。貴州已成為全國重要的旅遊目的地和西部旅遊熱點地區。三是帶動能力顯著增強。2011年，全省旅遊項目帶動投資1124億元，與旅遊業密切相關的旅遊商品加工和餐飲、運輸、信息等二、三產業加快發展，旅遊業對產業結構調整和城鎮發展的帶動作用更加凸顯。四是促進了群眾增收。2011年旅遊業帶動我省社會就業105萬人，受益人數超過300萬人。全省農民人均純收入中有15%左右來自於旅遊收入，「十一五」期間累計有42萬人依託發展旅遊業脫貧致富。旅遊業已經成為改善民生和增加群眾收入的一個重要產業。

回顧近年來我省旅遊業的發展歷程，有很多經驗和做法值得認真總結。我們建立了黨委、政府分管領導和宣傳部長共同抓旅遊的「三位一體」領導機制，以及旅遊、宣傳、文化、體育、農業等部門齊抓共管的「五位一體」工作格局;我們集中力量實施旅遊精品戰略，提升了黃果樹、荔波等原有重點景區的層次，形成了赤水、西江苗寨等一批新的旅遊亮點;我們建立了旅遊產業發展推動機制，每年召開一次旅發大會，促進承辦地城鄉面貌、基礎設施、接待條件等加快改善，比如畢節市在籌辦本屆旅發大會中，採取「一地舉辦、全市聯動，一花引領、百景爭艷」的做法，推動旅遊業與工業化、城鎮化、農業現代化融合發展，有力地拉動了全市工業化、城鎮化，今年全市規劃建設300萬平方米標準廠房，目前已建成53萬平方米，黔西縣全年計劃完成投資173億元，一季度已完成36億元;我們成功打造了「多彩貴州」這一文化旅遊整體品牌，建立了市場營銷機制，成功打造了「多彩貴州風」大型民族歌舞演藝品牌，不僅成為我省重點文化旅遊產品，也成為宣傳貴州旅遊的重要載體;我們每年舉辦一次「兩賽一會」，推動市場主體和旅遊商品發展，成果多次在國家有關活動中獲獎;我們持續開展「滿意在貴州」等活動，對優化旅遊發展環境、樹立貴州形象產生了積極影響。這些經驗和做法，得到了國家旅遊局和邵琪偉局長的充分肯定。多年來，全省各地各部門為推進旅遊業發展付出了辛苦努力，特別值得一提的是，原省委副書記王富玉，原省委常委、現副省長黃康生等同志為旅遊業發展傾注了大量心血，在此，謹向他們表示衷心感謝!

以多年積累的成績和經驗為基礎，以國發2號文件的出台和省第十一次黨代會的勝利召開為標誌，我省旅遊業發展已經站在了新的起點上，省委發出的開啟貴州科學發展新征程的號召對旅遊業發展提出了新的更高要求。立足於新起點、新要求，實現我省旅遊業轉型升級、跨越發展，核心是在全面推進中突出特色，在加快發展中優化結構，在開拓市場中提升效益;關鍵是牢牢把握當前我省旅遊業發展的階段特徵、主要矛盾和重大任務，高起點、高標準對旅遊發展作出科學規劃，通過規劃引領、項目帶動，充分發揮比較優勢和後發優勢，加快建設文化旅遊發展創新區，走出一條符合自身實際和時代要求的旅遊業轉型升級、加速趕超之路。為此，省委、省政府商國家旅遊局同意，決定共同編製《貴州省生態文化旅遊發展規劃》，指導和推動旅遊業更好更快發展。下面，我講三點意見。

把握大局、統一思想，充分認識規劃引領發展的重大意義

編製生態文化旅遊發展規劃不僅是推動實現旅遊業發展戰略目標的重要舉措，也是從我省省情實際和發展大局出發，推進「三化同步」的必然選擇。

第一，這是貫徹「兩加一推」主基調，建設旅遊強省的需要。省第十一次黨代會指出，當前和今後一段時期，我省面臨既要「轉」又要「趕」的雙重壓力、雙重任務，必須既提速又轉型，努力實現經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。旅遊業是我省服務業的龍頭，是低消耗、低排放的綠色產業。在我省當前所處的發展階段，抓住旅遊就抓住了發展的要點。編製生態文化旅遊發展規劃，不僅有利於突出產業特色、擴大產業規模、提升產業層次，加快旅遊強省建設;還有利於發揮旅遊業綜合性強、關聯度高、產業鏈長的特點，促進三次產業融合發展，優化經濟結構;有利於降低能耗、減少污染，促進經濟發展方式轉變;有利於促進特色旅遊城鎮發展，加快城鎮化步伐，走出一條有山區特色的城鎮化道路;有利於藉助旅遊業就業吸納能力強的優勢，有效擴大就業，帶動脫貧致富。

第二，這是貫徹落實國發2號文件，用好國家發展政策的需要。國發2號文件指出，「文化旅遊開發潛力大」是貴州發展的重要優勢，並明確了我省建設「文化旅遊發展創新區」的戰略定位，這是促進我省旅遊業加快發展的歷史機遇和有力保障。落實好國發2號文件精神，將國家的關心和支持轉化為推動我省旅遊業發展的強大動力，需要我們對旅遊業發展的資源條件、產業基礎、內部環境和競爭日益激烈的外部環境進行更加冷靜和深入的分析，通過編製科學、可行的發展規劃，從全局和戰略的層面，對全省旅遊業發展進行統籌考慮、整體研究和頂層設計，把國發2號文件的要求體現到具體的工作部署和政策措施中去。同時，按照項目化、實物化落實的要求，在規劃中謀劃一批重大旅遊項目，用足、用活、用好國家政策，實現政策最大化。

第三，這是培育特色優勢產業體系，建設國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的需要。我省生態良好、四季如春，山水之間處處是景，歷史文化源遠流長，民族風情絢爛多彩，旅遊資源豐富而獨特，發展旅遊業具有得天獨厚的優勢。前兩天，四川省黨政代表團在貴州考察時，劉奇葆書記感慨地講，「桂林山水甲天下，貴州處處是桂林」，對我省良好的生態環境和豐富的旅遊資源給予了高度讚賞。我們要通過編製生態文化旅遊發展規劃，更加清晰地明確我省旅遊在全國市場中的定位，充分挖掘特色旅遊資源優勢，探索文化與旅遊融合發展新路子，以差異化發展提升吸引力、影響力和競爭力，使旅遊業成為我省特色優勢產業體系中一張亮麗的「名片」。同時，通過打造旅遊精品、提升旅遊服務質量和水平，更好地滿足人民群眾旅遊需求，讓海內外遊客放鬆心情、陶冶身心、豐富生活。

突出重點、強化支撐，高起點高質量編製好規劃

胡錦濤總書記指出，「貴州旅遊業發展潛力很大，要大力發展生態旅遊、紅色旅遊;貴州民族特色文化資源豐富，極富開發價值」，並要求我們「把旅遊做大做強，促進地方經濟發展，使更多的群眾得到實惠」。錦濤總書記的重要指示，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。國發2號文件、省第十一次黨代會和栗戰書書記在第六屆旅遊產業發展大會上的重要講話，已經明確了我省旅遊業發展的戰略定位和加快建設旅遊大省、旅遊強省的戰略目標。我們要以規劃編製為載體，全面落實中央和省委對我省旅遊業發展的總體要求，對涉及全省旅遊業發展的思路、原則、空間布局、戰略舉措、重點建設工程和政策支撐等內容，進行深入細緻的思考和研究，進一步明確發展的路徑、方法、目標和保障措施，以規劃統一思想、彙集智慧、凝聚力量，推動我省旅遊業實現後發趕超。

第一，要明確我省旅遊業發展的思路和原則。當前和今後一段時期，我省旅遊業發展要堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實省第十一次黨代會精神，牢牢把握「加速發展、加快轉型、推動跨越」的主基調，圍繞建設文化旅遊發展創新區和旅遊大省、旅遊強省，堅持旅遊業與工業化、城鎮化、農業現代化融合發展，堅持以改革開放推動旅遊業轉型升級、跨越發展，依託生態、文化、旅遊資源，深入實施旅遊精品戰略，加快轉變旅遊發展方式，促進旅遊要素集群化、產品特色化、服務國際化、進出便利化、環境優質化，推動旅遊產品供給從單一向多元轉變，旅遊資源開發從低水平向高水平轉變，遊客在黔旅遊從短線游向深度游轉變，旅遊產業發展從單要素向多要素轉變，實現旅遊業發展的速度、結構、質量、效益相統一，努力建設世界知名、國內一流的旅遊目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平台。

在推進旅遊業發展過程中，要把握好四條原則：一是堅持保護與開發相統一。牢固樹立全面協調可持續發展的理念，合理開發、優化配置和高效利用生態、文化、旅遊資源，做到在保護中科學開發，在開發中加強保護，實現發展旅遊和保護資源共贏。二是堅持文化與旅遊相融合。把推動社會主義文化大發展大繁榮與加快旅遊業發展緊密結合起來，做到在發展旅遊中傳承優秀傳統文化、弘揚社會主義先進文化，在繁榮文化中提升旅遊產業的素質和內涵。三是堅持發展旅遊與扶貧脫貧相結合。依託旅遊業加快推進扶貧脫貧攻堅，促進困難群眾穩定就業和增收致富，做到發展為了人民、發展成果由人民共享。四是堅持政府主導與市場推動相協調。強化政府在旅遊業發展中的主導作用的同時，高度重視發揮市場配置資源的基礎性作用，充分激發市場活力，形成政府與市場良性互動、協調推進的發展格局。

第二，要明確我省旅遊業發展的空間布局。目前，省旅遊局會同有關部門經過分析研究，初步提出了我省旅遊業發展「一核四軸五環多區」的空間布局。

　　一核，即以貴陽為中心，整合區域優勢資源，形成以生態、文化、休閑、會展和旅遊集散服務為重點的核心產業集聚區。

　　四軸，即以貴陽為中心，形成與相鄰省(區、市)相連相通的四條旅遊產業軸線，輻射帶動周邊縣市旅遊業發展。一是從貴陽經息烽、遵義到赤水，連接重慶、四川，以紅色旅遊、國酒文化、鄉村旅遊和世界自然遺產觀光為重點的旅遊產業軸線;二是從貴陽經凱里、鎮遠、銅仁到印江，連接湖南，以民族文化、歷史文化、佛教文化和自然風光為重點的旅遊產業軸線;三是從貴陽經都勻、三都、平塘到荔波，連接廣西，以民族文化、地質奇觀、天文觀光、世界自然遺產觀光為重點的旅遊產業軸線;四是從貴陽經安順、畢節、六盤水到興義，連接雲南，以民族文化、屯堡文化、地質景觀、自然觀光為重點的旅遊產業軸線。

　　五環，即以貴陽為首尾節點，將部分城市、景區串聯起來，形成交通便捷、富有特色的五大旅遊環線。包括貴陽至安順、六盤水經威寧、畢節、織金、貴陽的黔西北環線;貴陽至安順、興義經羅甸、平塘、貴陽的黔西南環線;貴陽至都勻經荔波、黎平、鎮遠、凱里、貴陽的黔東南環線;貴陽至凱里、銅仁、遵義、貴陽的黔東北環線;貴陽至遵義經仁懷、赤水、正安、甕安、貴陽的黔北環線。

　　多區，即重點培育和打造一批旅遊資源相對集中、市場知名度較高、配套設施較為完善、發展潛力大的旅遊產業集聚區。比如，黃果樹、荔波、黎從榕、梵凈山、雷公山、百里杜鵑、萬峰林、織金洞等景區和「爽爽貴陽」、「梵天凈土」、「水墨金州」、「涼都六盤水」等旅遊休閑度假勝地，等等。

　　「一核四軸五環多區」的空間布局，目前還是個初步的研究意見，是否符合我省旅遊業的發展實際，在規劃編製過程中，要邀請有關專家進行深入研究論證，結合我省「十二五」經濟社會發展規劃和旅遊、交通等專項規劃的布局情況，綜合分析各地生態、文化、旅遊資源特點和稟賦，以及區域經濟發展、產業基礎條件、配套設施情況等方面的因素，最終確定一個能夠科學指導我省旅遊業合理有序發展的空間布局。

第三，要明確我省旅遊業發展的戰略舉措。要圍繞實現旅遊業的融合發展、轉型發展、跨越發展，研究採取一系列戰略舉措，推動文化旅遊發展創新區建設儘快見到成效。重點要考慮四個方面：一是不斷深化改革，努力擴大開放。突出「創新區」這個關鍵，大力推進旅遊管理體制改革，加快構建有利於旅遊業發展提速轉型的體制機制和對內對外開放的良好環境，全面開展旅遊招商引資、引智、引技，加強區域旅遊交流合作，使旅遊業發展更具生機和活力。二是堅持融合發展，推動轉型升級。立足高起點、高標準，充分挖掘資源潛力，有效整合資源優勢，促進生態、文化、旅遊資源融合更具特色、更富效率，推動旅遊業內涵式發展，提升旅遊產業層次，實現轉型升級。三是促進「三化同步」，實現全面發展。充分發揮旅遊業輻射帶動能力強的特點，把旅遊業發展與工業化、城鎮化、農業現代化和扶貧脫貧結合起來，大力發展旅遊商品加工業和旅遊裝備製造業，積極發展特色工業旅遊，支持發展鄉村旅遊、生態農業觀光旅遊，推動旅遊業與金融、物流等現代服務業良性互動，加快建設一批旅遊特色村寨和小城鎮。四是搶抓歷史機遇，爭取廣泛支持。緊緊抓住國發2號文件出台和省第十一次黨代會召開的歷史機遇，充分藉助政策優勢，進一步爭取國家和社會各界的支持，匯聚發展力量，推動旅遊業更好更快發展。

第四，要明確我省旅遊業發展的重點工程。規劃的編製要以具體工程為載體和抓手，並配套編製工程項目建設規劃，以提升規劃的可操作性。這些工程要能夠體現科學性、前瞻性，要能夠通過項目化實施落到實處。在這裡，初步提出十項重點工程，下一步要結合專家研究論證的意見，進一步梳理完善。

　　一是旅遊交通建設工程。圍繞提高旅遊交通的通達性和便捷性，大力推進高速公路、旅遊公路、快速鐵路建設，加快完善旅遊景區連接高速公路、城市道路和公交、鐵路車站的路網體系，加強旅遊交通標識系統、景區停車場等交通服務設施建設。加快完善「一干十支」民用航空體系，加強基地航空公司建設，重點培育省內往返東部沿海地區、香港、東南亞、日韓等重點客源市場的航班航線，加快健全我省與全國重點地區、重要旅遊城市的航空網路。完善內河航運建設規劃，加快重點旅遊景區水庫、湖泊的水上交通建設。

　　二是旅遊精品建設工程。大力實施旅遊品牌提升戰略，在集中力量打造「走遍大地神州·醉美多彩貴州」整體品牌的基礎上，著力提升傳統優勢品牌，大力培育新興業態產品品牌，鼓勵引進旅遊服務品牌，不斷擴大旅遊品牌覆蓋面。圍繞建設「七大旅遊基地」，規劃設計一批自然觀光、文化體驗、休閑度假、老齡養生、鄉村休閑和工業參觀等旅遊產品和200個省級重點景區、特色城鎮，形成具體項目，對外招商引資。積極推進中國優秀旅遊目的地城市和優質景區創建工作，到2020年，全省4A級以上景區和國家生態旅遊示範區等景區達到100個，年遊客接待量超百萬的景區達到30個，國家和省級鄉村旅遊示範點達到500個，並著力打造一批能夠聚焦世界眼光、富有震撼力的高端旅遊產品。比如我們所在的百里杜鵑景區，旅遊資源在全國就具有唯一性，正如石豈同志為本屆旅發大會創作的歌曲《杜鵑花開》里所唱的「百里杜鵑，映紅天邊，漫山遍野，朵朵嬌艷」，來過這裡的遊客無不為之感到震撼，這裡的高山草地還為開展體育旅遊提供了有利條件。近年來通過發展旅遊業特別是承辦本屆旅發大會，黔西縣城鄉面貌也發生了很大變化。對百里杜鵑景區和黔西縣的旅遊業發展和城市建設，省里要給予大力支持，使之儘快成為我省旅遊業發展的一大亮點。

　　三是生態旅遊建設工程。堅持以生態文明理念引領旅遊業發展，切實加強對自然保護區、風景名勝區、世界遺產的保護和建設，保護生物多樣性，提升生態系統功能，增強生態對旅遊產業的支撐力。以高速公路、旅遊公路沿線和旅遊城鎮、景區為重點，規劃建設生態景觀走廊，改造提升生態環境。支持發展以自然生態、原居環境和歷史文化遺存為依託的原生態體驗旅遊，鼓勵提倡低碳出行和綠色消費。

　　四是文化旅遊建設工程。依託我省豐富的歷史、民族文化資源，建設一批文化產業基地和區域特色文化產業群。深入挖掘民族文化資源，做大做強民族歌舞、工藝美術等文化旅遊產品。對「多彩貴州風」等在國內外旅遊市場已經形成一定影響力的文化旅遊品牌，要繼續給予大力支持，不斷鞏固提升。大力發展紅色旅遊，加強以遵義會議紀念體系為重點的經典景區建設。規劃建設一批主題文化公園和文化館、博物館、美術館等設施，加快完善文化旅遊綜合配套服務體系。

　　五是體育旅遊建設工程。充分利用我省獨特的亞高原喀斯特地理環境，規劃建設一批多梯度運動訓練、山地戶外活動等旅遊基地，積極謀劃一批高端體育旅遊產品建設項目。大力開發民族傳統競技活動和特色體育賽事，豐富運動形式和內涵，培育我省旅遊消費新的增長點。加強運動場、體育館等設施建設，構建重大體育賽事活動平台，加快完善與旅遊業發展相配套的體育服務設施體系。

　　六是旅遊商品開發工程。以特色鮮明的民族民間傳統手工藝品、紀念品和特色食品、藥品為重點，以我省「兩賽一會」和中國國際旅遊商品博覽會等為平台，大力實施「十百千」旅遊商品開發行動計劃，建設10個旅遊商品生產基地和產業園區，培育100戶旅遊商品龍頭企業，100個旅遊商品專業市場和公共服務平台，1000名「貴州民匠」和「貴州民創」。積極構建產學研相結合的研發體系，加快提升旅遊商品研發能力。規劃建設一批具有民族民間特色、歷史文化特色的專業購物街區，建立和完善旅遊商品銷售網路，提高購物便利化程度和旅遊購物在旅遊收入中的比重。

　　七是市場主體培育工程。把大力引進省外企業與加強省內企業培育結合起來，逐步構建形式多樣、互為補充、充滿生機的旅遊市場主體發展格局。篩選一批旅遊重點項目，吸引國內外知名旅遊企業參與我省旅遊資源開發和產業整合，加快建立與國際接軌的旅遊管理體制和運營機制。全面放開旅遊市場准入，鼓勵社會資本和各種所有制企業公平參與旅遊資源開發和經營，支持民營和中小旅遊企業加快發展。重點培育和扶持一批省內骨幹旅遊企業，支持組建旅遊大型龍頭企業，帶動全省旅遊企業整體實力提升。到2020年，全省涉旅基本單位達到2萬家以上，全國「百強」旅遊企業集團達到3家以上，年收入超10億元的旅遊企業達到10家以上，力爭2家以上旅遊企業上市融資。

　　八是旅遊服務體系工程。按照國際化、標準化的要求，大力推進遊客集散中心、遊客服務中心、旅遊廁所等公共服務設施建設。規劃建設100家達到五星級標準的旅遊飯店和10家國際品牌度假酒店，進一步完善滿足不同層次需求的住宿、餐飲、娛樂等配套服務體系。在資金和政策上對旅遊客運能力建設給予更大支持，儘快使我省旅遊車輛等級不高、數量不多的狀況有明顯改觀。加強旅遊市場監管，建立健全旅遊服務規範和行業標準，保障遊客合法權益。加大旅遊宣傳力度，拓展營銷網路渠道，構建綜合旅遊營銷體系。

　　九是特色風貌村鎮工程。把實施城鎮化帶動戰略與建設旅遊大省、旅遊強省結合起來，依託民族、民風、民俗文化特點，規劃開發一批城市中央遊憩區、大型旅遊綜合體、產權式度假酒店等旅遊地產項目，加快建設一批宜游宜居的歷史文化型、民族民俗型、生態人居型、山地戶外體驗型特色風貌旅遊村鎮、歷史文化名鎮和旅遊風情小鎮。堅持把發展旅遊業作為保障和改善民生的一項重大舉措，把旅遊業發展與推進新農村建設和扶貧脫貧工作結合起來，依託旅遊基礎設施建設，大力改善農村生產生活條件;把農村集體土地流轉制度改革、農村產權制度改革與旅遊城鎮建設結合起來，支持農民依託自有房產參與發展旅遊地產，有效增加群眾財產性收入;把扶貧生態移民搬遷、農村危房改造與特色旅遊城鎮建設結合起來，規劃建設一批移民安置型旅遊城鎮，讓移民通過參與旅遊及相關產業發展，逐步實現增收致富。

　　十是科教興旅工程。按照建設現代旅遊業的理念，充分利用信息技術和科技成果，全面提升我省旅遊業的信息化程度和科技支撐能力。加快實施「智慧旅遊」計劃，規劃建設一批「智慧旅遊城市」和「智慧旅遊景區」。以平塘大射電望遠鏡項目建設為契機，培育一批科技旅遊產品和目的地。建立健全有利於留住人才、引進人才、用好人才的體制機制，不斷完善與旅遊發展相適應的多學科、多層次人才培養體系，加快形成科研機構、高等院校、職業學校和培訓中心相結合的旅遊教育培訓網路，積極引進一批旅遊領軍人才和創新團隊，整體提升旅遊人才素質。

　　以上十大工程要圍繞空間布局，將全省9個市(州)、88個縣(市、區)能夠實施的旅遊項目全都納入規劃。對納入規劃的項目，省里將在投資、審批、用地等政策方面重點給予支持;對未納入規劃的項目，原則上由各地自己安排實施。

第五，要明確我省旅遊業發展的政策支撐。實現我省旅遊業的轉型升級、跨越發展，必須構建一套有力、有效的政策支撐體系。規劃編製過程中，要重點對五個方面進行研究：一是加強政策配套。旅遊、發改、國土、建設、交通、農業、文化、林業等部門要進一步完善支持旅遊業發展的政策措施，加強協調配合，促進政策配套銜接。對涉及旅遊業發展的交通、旅遊設施等項目要加快審批並儘快開工建設;對符合國家產業政策的重點旅遊項目，在新增用地計劃指標安排上要給予傾斜。二是加大融資支持。繼續加大財政對旅遊業發展的投入，全面落實國家支持旅遊業發展的各項稅收優惠政策，加強對旅遊企業、旅遊項目和旅遊消費的信貸支持，幫助旅遊企業通過發行債券、股權投資等方式開展融資，鼓勵符合條件的旅遊企業上市融資。三是改善發展環境。按照行政干預最少、發展環境最優、服務質量最好的目標，加快轉變政府職能，進一步精簡涉旅行政審批、核准事項，按政策減免旅遊有關收費，簡化服務流程，提高工作效率，降低旅遊企業經營成本，積極營造寬鬆開放的投資環境。四是創新體制機制。進一步理清各級政府間的旅遊發展關係，完善旅遊管理體制，打破行政區劃和體制機制障礙，激發旅遊創新發展的動力和活力。五是完善政策法規。嚴格執行《貴州省旅遊條例》，建立健全促進旅遊業快速健康發展的政策法規和標準規範體系，加強市場監管、資源保護、從業規範等方面的制度建設。

加強領導、統籌協調，全力做好今年我省旅遊業發展各項工作

今年是實施「十二五」規劃的關鍵之年，又是我省開啟科學發展新征程的開局之年，也是我省建設文化旅遊發展創新區的起步之年，做好今年全省旅遊工作意義重大，要重點抓好以下幾個方面。

第一，要抓好規劃編製工作。規劃編製的組織領導由省旅遊發展和改革領導小組負責，邀請國家旅遊局、世界旅遊組織參與，儘快成立由國內外一流專家組成的專家小組，對規劃編製進行指導。在規劃編製過程中，要充分吸收借鑒發達地區規劃的先進成果，深入挖掘國發2號文件的政策資源，本著放開、搞活、創新的精神大膽探索和試驗;要充分調動各級政府的積極性和主動性，加強部門協調配合，形成共同推進的強大合力;要在搞好與國家有關政策制度和我省相關規劃銜接的同時，廣泛徵求意見，切實提高規劃的指導性、科學性和可操作性。總之，要使規劃編製的過程成為省、市、縣、鄉上下聯動的過程，成為政府意志與專家意見相結合的過程，成為統一思想、形成共識，凝聚力量、謀劃未來的過程。爭取今年8月以前完成規劃編製工作。

第二，要加強重點項目建設。認真搞好旅遊項目的規劃和設計，加強項目儲備，加快推進多彩貴州城、黃果樹國家公園等重點旅遊項目建設。充分利用我省交通條件加快改善和開放程度不斷提高的良好預期，對旅遊資源進行整體包裝，加大招商引資力度。特別是要抓好全省50個重點旅遊項目的招商引資，推動中天城投等一批民營企業參與旅遊開發，加快推動港中旅集團貴州投資項目儘快落地。

第三，要加強旅遊市場開拓。要繼續發展提升市場營銷機制，繼續抓好重點客源市場的培育，瞄準周邊客源市場和珠三角、長三角等重點區域，加強與知名旅遊企業的合作，多渠道開拓市場。要繼續利用好重大活動等載體和平台，展示貴州多彩、開放、奮進的新形象，提升貴州作為旅遊目的地的吸引力。國家旅遊局已經確定，2013年中國國內旅遊交易會在貴陽市舉行。省旅遊局和貴陽市政府要在國家旅遊局的指導下，精心做好籌備工作，並借交易會提升我省旅遊影響力，努力辦成一屆有特色、上水平、有影響力的旅遊交易盛會。

第四，要加快發展民用航空。完成龍洞堡國際機場二期擴建工程和畢節機場主體工程，建成新舟機場，確保銅仁鳳凰機場擴建和黃平機場開工，確保茅台機場開工，啟動龍洞堡國際機場三期和威寧機場前期工作。儘快開通貴陽至沿海重要城市的往返直飛航線，已開通航線的要加密航班，力爭新開和加密國內國際航線達到30條以上，入境旅遊飛行航班和包機達到130班次以上。

第五，要提高接待服務水平。加快完善旅遊住宿、餐飲、遊客服務中心、旅遊客運大巴等配套設施條件，去年以來全省按五星級標準在建的48家高星級酒店要力爭全部建成開業。繼續深入推進「滿意在貴州」、「整臟治亂」等活動，切實加強旅遊、工商、物價、公安、交通等部門的綜合執法，堅決打擊擾亂旅遊市場秩序、損害遊客權益的不法行為。

同志們，加快文化旅遊發展創新區和旅遊大省、旅遊強省建設，是我省堅持科學發展、推進「三化同步」、實現後發趕超的重要任務。讓我們以國發2號文件的出台和省第十一次黨代會的勝利召開為新的起點，堅持規劃引領、項目帶動，搶抓機遇、乘勢而上，奮力開創我省旅遊業發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

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