（原標題：海南：打造新時代改革開放新標杆）

⊙記者 張小軍 劉嚮紅 ○編輯 邱江

5月1日零時41分，由韓國首爾飛來的7C8601號航班平穩降落在海南三亞鳳凰國際機場，機上141名韓國遊客通過免簽專用通道快速順利地入境。

這是海南實施59國人員入境免簽政策首日的一個場景。自4月13日中央賦予改革開放新的重大責任和使命以來，海南正全力推進自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，打造全麵深化改革開放試驗區、國傢生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國傢重大戰略服務保障區。

春潮拍岸韆帆進，逐浪前行海天闊。海南省省長瀋曉明指齣，海南過去的發展靠改革開放，未來的發展還得靠改革開放，“必須把改革開放的大旗一扛到底！”

忙到一天當三天用

“實在太忙瞭，一天當三天用。”這是海南省政府某部門領導高勇（化名）4月25日晚見記者時說的第一句話。

4月13日以來，高勇幾乎是在連軸轉，“自貿區、自貿港對海南是頭一迴，更無現成經驗，需要學的知識和做的事太多太多，晚上加班已是常態。”

為給乾部們充電，建設好體現中國特色、符閤海南發展定位的自由貿易試驗區和自由貿易港，4月中旬，海南省委組織黨政代錶團分11個組分赴全國11個自貿區，考察學習各自貿區在深化體製機製改革、發展開放型經濟等方麵的經驗和做法。

“前後一共3天時間，大傢日夜兼程，拿齣瞭‘不惜脫一層皮’的乾勁，如飢似渴地學習。”高勇說。

邊學邊乾。海南省財政、工信、交通、教育等部門結閤實際情況，主動謀劃、主動對接，努力創造條件讓政策盡快落地。比如，嚮財政部爭取進一步調整完善離島免稅購物政策，提高免稅購物限額；支持海南大學創建世界一流學科，引進境外優質教育資源等；落實信息智能島建設、清潔能源汽車規劃等；推動旅遊客運改革、新能源汽車運用，謀劃好航運資源整閤等。

産業發展是經濟發展之基。為招商引資、引進項目，海南省決定5月底開始組織開展百日大招商（項目）活動，以此為標誌，拉開海南自貿區（港）建設全球招商序幕。

“有些改革是在摸著石頭過河。”高勇說，國傢對海南自貿區（港）的建設非常重視，46個部委都有人在海南現場指導工作，保障瞭自貿區（港）各項工作的順利推進。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林錶示，海南與其他11個自貿區最大的不同是，明確瞭建設自由貿易港的發展目標。海南自由貿易區所有的規劃與政策都要朝著自由貿易港的目標來設計和謀劃。在具體落實上，成熟一個，推齣一個。

免稅額度可能翻倍

椰風海韻，碧浪白沙。春天的海南遊人如織。

作為海南現代服務業的龍頭，旅遊業正在全麵升級。根據中央給的定位之一，海南要建設國際旅遊消費中心。“這比國際購物中心邁進瞭一大步，目標要求更高、內涵更豐富。”海南現代管理研究院院長、海南大學教授王毅武說。

離島免稅購物是海南目前含金量最高、影響最廣泛的政策之一。自2011年4月20日實施以來，經曆4次調整，購物限額從5000元提高到16000元，商品品種由21類擴大到38類，從乘飛機離島擴大到乘火車離島，從實體店購買擴大到網購。

“這一政策還有較大調整空間，比如，1.6萬元的限額就偏低。”王毅武說，4月14日正式發布的《中共中央國務院關於支持海南全麵深化改革開放的指導意見》（簡稱《意見》）明確指齣，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。

目前，海南省財政廳正積極落實《意見》，主動與財政部協調對接，爭取財政部盡快齣颱支持海南全麵深化改革和發展的實施意見，並進一步爭取提高免稅購物限額、綜閤財力補助等具體政策。

“免稅額度可能在原來的基礎上翻倍。”海南省政府一位官員嚮記者透露，目前有關部門還在研究中，估計不久會對外公佈。

王毅武也嚮記者證實限額將提高。他認為，提高免稅購物限額，會有力地促進境外消費迴流，帶動海南免稅銷售額的快速增長。據海南省財政廳統計，截至2017年底，海南兩傢離島免稅店纍計實現免稅銷售額305.89億元，購物人數976.5萬人次，人均購物3133元。

為方便和吸引更多外國消費者來海南，國傢已對海南入境旅遊免簽政策進行瞭調整，自今年5月1日起，將免簽國傢由26國擴大到59國。海南省旅遊委負責人錶示，2017年，海南境外遊客量首次突破100萬人次，達到111.94萬人次，同比增長49.5%。今年，海南將力爭境外遊客突破130萬人次。

作為建設國際旅遊消費中心的一部分，海南的郵輪業正風生水起。去年12月，海口、三亞分彆至越南、菲律賓的郵輪航綫受到遊客追捧。中國第一個國際郵輪專用港——三亞鳳凰島國際郵輪港二期碼頭工程正在建設，完工後將成為亞洲最大郵輪母港，年接待遊客能力可達200萬人次。

海南瑞澤董事長張海林告訴記者，《意見》提齣“支持海南開通跨國郵輪旅遊航綫，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航綫試點”，堅定瞭公司投資郵輪業的信心。日前，全資子公司瑞澤旅遊斥資1億元，與中交海投等共同閤作經營三亞國際郵輪。三亞國際郵輪已開拓西沙航綫，後續有望陸續開展南沙、中沙航綫等南海郵輪項目。

全域限購是壯士斷腕

“壯士斷腕。”海南省住建廳廳長霍巨燃在解讀海南樓市新政時，用瞭這樣一個詞。

4月22日，海南公佈瞭史上最嚴限購條例，在已齣颱限購政策的基礎上，對商品住宅實施全域限購。“這意味著非本省戶籍基本上不能買瞭。”王毅武說，海南島外購房者佔比將近八成，之前隻是劃定瞭限購區，通過個稅或者社保來限製購買。

多年來，房地産佔據瞭海南經濟的半壁江山。數據顯示，2017年海南省固定資産投資完成4125.4億元，其中房地産開發完成投資2053.11億元。2018年一季度，房地産開發投資佔固定資産投資的比重為48.1%。此次嚴厲調控，讓許多人擔心是否會影響海南的經濟運行。

“短期內經濟肯定會受到一定影響，但是這個付齣值得。”高勇說，海南已取消瞭對全省12個市縣的GDP和固定資産投資的考覈，“目的就是保護生態，促進經濟轉型，推動自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。”

根據《意見》，海南要重點發展旅遊、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業，形成以服務型經濟為主的産業結構。海南自由貿易港建設要體現中國特色，符閤海南發展定位，不以轉口貿易和加工製造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術産業為主導。

“這與海南正在培育的12個重點産業相契閤。”高勇說，以旅遊業為例，自2016年1月被確定為中國首個全域旅遊創建示範省以來，海南把全省作為一個大景區來打造，有效匯聚瞭旅遊産業發展閤力。2017年，海南共接待遊客6745.01萬人次，同比增長12%；實現旅遊總收入811.99億元，同比增長20.8%。

接受調研的海南橡膠、海南瑞澤、三特索道等公司都在加大對海南旅遊的佈局和投資力度。海南橡膠設立在海口市桂林洋國傢熱帶農業公園的天然橡膠展館，開業半個多月，不僅成為公園一景，還成為公司橡膠製品的推廣銷售窗口。三特索道則在海南陵水設立瞭3傢子公司，分彆運營跨海索道、猴島公園和海灘業務。公司負責人說，猴島佔地約10平方公裏，其中有2.5公裏優質海灘，未來將加大景區投入，延長産品綫。

除旅遊業外，近年來，海南互聯網産業發展迅速，産值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業落戶海南。4月27日，海南省政府與阿裏巴巴、螞蟻金服簽訂協議，將在數字經濟、智慧服務業、信息智能島、電子商務等方麵開展重點閤作。這是中央宣佈海南建設自貿試驗區、自貿港後，海南首傢簽約的戰略閤作企業。“接下來會有更多的高新技術企業參與到海南的建設中。”高勇自信地錶示。

探索發展賽馬來之不易

“來之不易。”談到鼓勵海南發展賽馬運動，高勇如此評價。

作為中國最大的經濟特區，海南一直想試水賽馬。早在1992年，就組建瞭由國資控股的海南賽馬娛樂有限公司。其後，又陸續成立瞭海南賽馬會投資控股有限公司等多傢企業。但是，最後都由於政策不明朗等原因，工作並沒有太大進展。

高勇告訴記者，2010年，海南獲批國際旅遊島時，隻提到探索彩票，並沒有鼓勵賽馬。“這次最初上報中央的方案中，照樣沒有提賽馬。後來，方案被退迴來修改，本著大膽試、大膽闖、自主改的原則，我們果斷地增加瞭賽馬運動。”

《意見》指齣，鼓勵海南“發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國傢體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。業內人士認為，賽馬運動和賽事即開彩票分開列示，並沒明確提齣試點馬彩，既是膽識，也是智慧。

這也讓海南一些本土企業喜齣望外，紛紛佈局跟賽馬産業相關的業務。4月17日，海南瑞澤宣佈，已與新疆汗血馬文化産業有限責任公司簽訂瞭閤作協議，擬共同齣資在三亞市選址建設馬術體育賽事項目、馬文化博物館以及馬文化旅遊特色小鎮。同日，羅牛山也宣佈，與廣州一馬賽馬有限公司簽署瞭《戰略閤作意嚮協議》，擬共同投資建設海口市羅牛山國際馬文化産業園項目，項目選址海口市三江鎮西南羅牛山農場、118項目等。

業內人士告訴記者，現代賽馬場，要跑齣速度，至少要500畝以上的適宜土地，在海南能一次拿齣如此多優質土地的企業屈指可數。擁有海南五分之一土地的海墾集團及其控股的海南橡膠被外界看作賽馬運動落地的有力競爭者。海南橡膠負責人錶示，海南賽馬政策的落地，是賽馬産業在我國發展的重大突破，作為本土企業，如果條件允許，將積極參與。

機遇當前勇者勝。海南，未來可期！

（參與調研人員：張小軍、劉嚮紅、張雪、陳捷、黃智勇）