政府大數據信息資源，需要自由流動，如同銀行貨幣，只有加速其流動，才能創造巨大的效益，以促進經濟增長。據有關方面統計，我國有用信息的80％由政府所掌握，但是，長期以來，這些信息一方面大多處於不對外公開狀態，嚴重地制約了經濟發展；另一方面，部門之間、上下級之間的政府信息相互割裂、數據之間無法有效共享，形成一個個信息孤島，難以發揮應有的作用。總理就指出：目前，政府各部門已經建成了十幾個大數據平臺，但問題是，這些平臺相互不連通，只是一個一個的「信息孤島」，除「割裂」之外，部分還處於「沉睡」狀態。比如，有的老數據至今「躺」在檔案袋、文件夾中，這對數據價值的開發和利用是一種浪費。總結存在的主要問題如下：

問題一：「數據部門割據」下的信息孤島，數據價值無法發揮，數據驅動創新創業將淪為一紙空談

買一套房需要填報十幾張表格，每張表三分之一以上填的是重複的基礎信息，這些都是政府擁有的基礎數據，為什麼不能根據身份證號碼自動生成？政府大數據應用是社會服務管理信息化建設的重要組成部分，這其中各部門數據資源協同共享、業務系統互聯互通則是關鍵和難點。當前一些部門存在的「數據小農意識」，導致產生一個個信息孤島，不僅讓百姓深受其苦，也讓政府自身的社會治理水平受到制約。

目前阻礙推行大數據技術的藩籬，主要是部門利益割據。現在各個部門也搞信息化建設，但大都是為信息化而信息化，對實際應用考慮不夠多，只是完成一個項目而已。結果是資料庫雖然建成了，可大部分工作人員並不瞭解自己所在單位到底有哪些數據、如何應用。「信息涉密」、「經過請示上級領導不允許共享」，也往往是各地推進信息化數據共享中最常聽到的答覆。但為什麼不允許共享、到底是哪條政策不允許，又往往沒有答案。實際上，一些政府部門缺乏「大數據思維」，把自己掌握的豐富信息鎖在櫃中、束之高閣，或是缺乏邁開步子的勇氣，擺脫不了「數據小農意識」，動輒拿保密和隱私說事。

數據只有被人們使用，才會變成有用的信息。由於我們各級政府掌握著全社會信息資源的80%，是最大的數據保有者。如果這些數據被封閉起來，即使大數據技術水平再尖端、處理方式再多樣，也無法達到國家層面提出的大數據產業發展要求，無法真正打造一個大數據創新創業平臺。

問題二：信息系統重複建設，造成大量資源浪費且無法解決數據口徑不統一和數據共享難的問題

部門對數據資源的分割和壟斷，制約了政府的協同管理水平、社會服務效率和應急響應能力。而在大數據風潮下，許多地方和部門開始另起爐竈，建各式各樣的數據中心、信息中心，標準不一、重複建設，勢必造成資源浪費，同時也為下一步整合製造了新的難題。

據統計目前國內共有各級公積金管理機構606個，這些機構本應按照國務院《住房公積金管理條例》，進行統一系統的管理，但目前各地開發出幾百套公積金管理系統，每個系統動輒花費數百萬元，甚至上千萬元，每年還有幾十萬到上百萬元的升級維護費用。然而，這樣巨大的投入，卻沒能產生把公積金聯網管好的效果，反而形成了一個個信息孤島。

沒有統一的技術標準、數據標準、介面標準，系統五花八門，給數據共享互通造成障礙，這是很多部門管理系統遭遇的困境，也是政府大數據發展過程中面臨的共性問題。

問題三：各部門數據之間「打架」，不僅影響政府的科學決策，還造成政府公信力低和社會滿意度差

政府大數據具有天然的公共屬性，唯有最大化利用才能產生最大價值。而要最大化利用它，推進大數據共享只是第一步，也是最關鍵的一步。此外，還有很多工作要做，譬如，要有權威機構、專門人才對大數據進行實時更新、分析、解讀。只有讓政府大數據真正成為決策依據，才能產生應有價值。之前，無論是政府決策還是國企決策，之所以出現決策失誤等問題，原因之一就是決策者不重視、不參考相關大數據。如果引導甚至強制要求各級政府在重大事項決策環節以大數據為參考，應該有助於避免決策失誤。很多國家的政府早就對各種公共數據進行了收集、分析、利用，如2009年英國政府建立了專門的公共網站，來自七個政府部門的1000多個既有數據集對外開放，後來增加到8633個數據集。2011年，韓國總統國家ICT戰略委員會發布了「大數據倡議」，旨在建立泛政府大數據網路和分析系統。

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