美聯合參謀部如何計算國防兵棋項目的投資回報率

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美國防部自提出重振兵棋以來，加大了在兵棋方面的投入。那麼投入效果如何？回報怎麼樣？美聯合參謀部研究、分析和兵棋推演部的負責人加勒特·希斯和奧列格·斯威特博士在下文中進行了相關說明。

去年,我們接過國防部兵棋推演知識庫項目以及1000萬美元的年度兵棋推演激勵基金時，高級領導人明確指示，要管理好這筆寶貴資源，而且你們要計算其投資回報率。

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計算國防計劃的投資回報率要比公司困難的多，公司能夠比較投資和現金流，而我們不能這麼做。因此我們聯合參謀部的研究、分析和推演部對《哈佛商業評論》一篇文章中闡明的方法進行了修改以適應我們的需求。

因為國防項目主要是為了保障公共利益—國家安全，而不是產生利潤，因此不需要預測現金流。修改之後的方法為：1. 確定初始現金支出； 2. 確定所需的最低收益；3.評估投資（加大分析工作）。

實際上，我們主要嘗試回答以下兩組問題：

1. 國防部各機構是否利用兵棋推演知識庫分享在兵棋推演中得到的經驗教訓？其他機構會閱讀他們的文章嗎？

2. 激勵金資助的兵棋是否與高級領導人的優先事項一致？兵棋是否有助於高級領導人制定決策？

為回答第一組問題，我們查看了知識庫的讀者統計數據，當時知識庫中約有750個已完成的和待完成的兵棋條目，內容涵蓋目的、想定、參與人數、聯絡方式以及各種經驗教訓、見解和最佳實踐等。同時，國防部辦公室、聯合參謀部、作戰司令部、海陸空分部的500名官員會接收到兵棋推演報告。

我們發現來自國防部各機構的800多人瀏覽這些條目達14000次。而且，四分之三的瀏覽量是沒有參加兵推的機構貢獻的，也就是說這些人會查閱別人的兵棋。這超出了我們的預期。

對於第二組問題，我們重點研究了2016年5月至2018年4月期間兵推激勵獎資助的兵棋項目（大約是這段時間內錄入知識庫兵棋總數的五分之一，主要來自14個國防部機構。）

為瞭解這些兵棋是否與高層領導的優先事項保持一致。我們將其與2018年國防部戰略主要優先事項（俄羅斯和中國）以及次要優先事項（朝鮮、伊朗和反恐）進行了對比，其中24%的兵棋關注了次要優先事項，8%的兵棋與這些事項不相關，但是涉及國家安全問題。

確定多少兵棋對高級決策產生影響比較困難。高級領導人有時會公開說明兵棋的效用。比如，在4月份，美國交通司令部的領導人向國會說明，他們的「兵棋推演揭示了嚴重的安全漏洞」，並推動了「減員、網路、調動、許可權、訪問、和指揮控制方式的變革」。

但是這種情況比較少。因此，我們查找了其它指標。比如，我們發現在32%的此類兵棋中，至少有一名將軍或高級行政人員直接參與。同時我們還發現，高級領導人收到了96%兵棋的經驗教訓簡報。為了深入瞭解，我們已經讓受資助人員填寫推演後調查問卷。

由於缺乏必要知識或經驗，國防機構計算項目投資回報率是一項挑戰。而且投資回報率是一個商業概念，主要用於計算盈利能力，而不是項目的公共用途。

然而，根據我們的經驗，我們認為國防部「經理人」可以進行投資回報分析，這對於他們自己以及領導人都很有用。這種分析必須提出一些具體問題，然後查找相關硬數據，並將重點放在項目的最初目標及當前對領導人的效用上。

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