（原標題：海南自由貿易港的任務清單）

從經濟特區到最大自貿區，海南正站在曆史新起點上。4月13日，國傢主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上鄭重宣佈，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。隨後在4月14日，中共中央國務院發布《關於支持海南全麵深化改革開放的指導意見》，列齣瞭設立國際能源、航運、碳排放權等交易場所，重點發展旅遊、互聯網等現代服務業等一係列任務清單，明確到2025年，海南將初步建立自由貿易港製度，營商環境達到國內一流水平。

齣境就醫人數或減少

醫療創新成為海南自貿港的産業新風口。《指導意見》提齣，要全麵落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，製定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。

醫療戰略諮詢公司Latitude Health創始人趙衡對北京商報記者錶示，此次國傢在海南醫療方麵的一係列舉措，同時推動瞭該地區旅遊業和醫療産業的發展。醫療旅遊符閤自由貿易港的核心，未來我國齣境看病的病人率會得到減少，病人在海南地區就能享受到新藥和新裝備的利好。還有不願具名的分析人士認為，由於新藥和醫療器械等隻能在海南地區使用，上述措施對國內大的醫療市場不會有太大的影響。

這是時隔一週後，海南在醫療健康方麵釋放齣的又一紅利。4月8日，國務院發布《關於在海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區暫停實施<醫療器械監督管理條例>有關規定的決定》，明確對先行區內醫療機構臨牀急需且在我國尚無同品種産品獲準註冊的醫療器械，由海南實施進口批準，在指定醫療機構使用。

中國醫藥物資協會副祕書長、醫療器械分會祕書長陳紅彥此前在接受北京商報記者採訪時錶示，此次將海南進口醫療設備審批權下放不管是對海南的醫療旅遊事業還是國內整體醫療器械行業來說都有較大的推動作用。對於海南而言可以通過旅遊+醫療的方式支持海南試點發展國際醫療旅遊相關産業，從而吸引留住遊客。對於國內醫療器械來說，科技具有導嚮性，國外先進的醫療設備能夠快速進入國內，可以推動國內企業的創新研發。

全域旅遊新利好

隨著全域旅遊的開展，海南旅遊業也迎來瞭新的機遇。《指導意見》指齣，實施離島免稅購物政策，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅遊航綫，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航綫試點；放寬遊艇旅遊管製，有序推進西沙旅遊資源開發；允許旅遊酒店經許可接收國傢批準落地的境外電視頻道；探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方麵支持旅遊項目建設。此外，《指導意見》還提齣，將推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航綫。

在海島度假的消費升級下，各旅遊企業也瞄準機遇頻繁齣招，以吸引更多客源，包括攜程、同程、途牛等均推齣瞭多種類型的海南旅遊産品，欲將海南塑造成瞭一個現象級旅遊目的地。數據顯示，過去五年，海南島年接待遊客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅遊總收入從379.1億元增長到812億元，年均分彆增長11.5%和15.4%，2017年入境遊客人數突破100萬人次。此外，北京商報記者還注意到，不似以往海濱遊産品“一傢獨大”，據海南省旅遊發展委員會透露，海南各地的鄉村旅遊發展也日趨火熱。

對此，中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員楊彥鋒對北京商報記者錶示，在此前海南發布的政策文件中，曾明確將海南島定位為國際旅遊中心。而在此次新政中，海南更是將旅遊定位為核心産業，由此可見，新政對海南旅遊業的重視程度。在楊彥鋒看來，由於海南島的特殊地理位置，入島交通一直是限製發展的重要因素之一，隨著國傢公園建設、免稅政策升級、以及體育競猜類賽事的開展，進一步促進消費集中釋放。另外，為瞭進一步引流國際遊客，無論是郵輪還是航空，都將會增加對國際航綫的佈局，尤其是東南亞地區。此外，加碼國際航綫，對推動入境遊市場也具有一定作用。

能源、大宗商品交易中心

海南的大宗商品及交易場所的發展，也將麵臨新的重大曆史機遇。《指導意見》指齣，我國將支持海南設立國際能源、大宗商品等交易場所。此外，支持海南以電力和天然氣體製改革為重點，開展能源綜閤改革。

對此，中國物流與採購聯閤會大宗分會特約研究員張東坡指齣，我國正在逐步建立和完善空白的大宗市場，海南本身是一個海洋、海運大省，把能源和海運市場建立在海南，具有一定優勢。張東坡還錶示，海南的能源市場可與上海國際能源交易中心原油期貨市場形成互補關係，有助於我國建成多層次的能源交易市場。

中國能源網首席信息官韓曉平也錶示，我國減排力度正逐步加大，在海南建立碳排放交易場所，有利於加強中國與東盟等“一帶一路”沿綫多國進行碳交易閤作。在此之前，雖然海南碳排放權交易市場尚未正式啓動，海南的區域性碳交易、碳市場服務體係已在籌備。去年5月，三亞市人民政府、深圳排放權交易所、世界低碳城市聯盟達成三方戰略閤作，在全國碳排放權交易市場能力建設、海南三亞碳排放權交易中心設立、碳排放權交易及其他各項業務展開深度閤作，共同創建以三亞市為中心的區域碳交易、碳金融、碳市場服務體係。

韓曉平同時提醒，海南建立國際能源、大宗商品的交易場所也存在一定睏難，目前我國香港以及長三角地區已經具有較成熟的大宗商品交易場所，對海南造成一定的競爭壓力。此外，海南在資源、消費市場、金融中心方麵都不夠成熟，也為其發展國際能源、大宗商品的交易帶來一定挑戰。

支持發展賽馬、體育産業彩票

體育産業也將成為未來海南自貿港發展的重心之一。《指導意見》提齣，支持在海南建設國傢體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國傢體育旅遊示範區。同時探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

對此，有分析指齣，賽馬、彩票等産業頗受投資者關注，對於普通遊客來說，賽馬與彩票也極具吸引力，去年赴澳門旅遊的遊客中，有70%來自內地，這就是博彩的吸引力，海南想在短時間內吸引國際遊客和內地遊客，發展賽馬等體育賽事是較為明智的。北京體育大學管理學院副院長林顯鵬告訴北京商報記者，目前賽馬運動在發達國傢中運作較好，而在中國內地的政策還處於收緊態勢。此次海南新政的推齣，或許意味著中國內地賽馬産業的“起步”。他認為，賽馬項目對海南旅遊發展將起到巨大的支撐作用，進一步促進瞭體育産業與其他産業的融閤發展。為中國內地其他意欲發展賽馬項目的地區提供樣本。不過，當前中國內地的體彩活動更多還是通過公益手段開展的，未來在如何進行産業化運作、完善其管理體製，以及與政府協調等方麵仍存在一定問題待解。

不過中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏指齣，賽馬運動在國內的推動一直存在矛盾性，香港每個賽馬日大約有120萬人觀看下注，這在特區是閤法的，但在內地賽馬相關博彩主要指國傢發行的帶有公益性質福利彩票、體育彩票。據悉，在較為成熟的地區，賽馬彩票具有一條完整的産業鏈，能夠産生一係列衍生産業，刺激經濟發展，比如養馬、馬會、馬術、賽馬周邊産品等都會因此獲得巨大的發展空間，而賽馬活動的開展也有利於帶動交通運輸、廣告傳媒、酒店等相關産業發展。

“整體上看，此次《指導意見》提齣的發展多類彩票産業，與2010年國際旅遊島建設發展相關政策錶述基本一緻，沒有重大改變”。北京師範大學中國彩票事業研究中心副主任陳海平指齣，目前國內其他地區也可以購買競猜型體育彩票，也屬於大型國際賽事即開彩票，未來可能增加新的玩法，但不算是突破，尤其是難以與博彩開放、賽馬直接掛鈎。鑒於大部分大型國際賽事也並非在海南本地舉辦，因而海南發展彩票産業，單靠體育賽事本身並沒有突齣優勢。陳海平進一步告訴北京商報記者，目前業界比較關注的是海南何時能實現彩票與旅遊的結閤，博彩行業是否可以突破，但就目前政策背景看，前路依然漫漫。

逐步禁售燃油車

《指導意見》提齣，要科學閤理控製機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，逐步禁止銷售燃油汽車。分析普遍認為，這對於新能源汽車來說無疑是利好消息。

全國乘用車信息聯席會祕書長崔東樹在接受北京商報記者採訪時錶示，由於經濟發展中存在的一些問題，海南現在應該加速擴大保有量。在2016年，海南的汽車保有量不足100萬，這也提供瞭巨大的增長空間。在他看來，海南島的機動車還沒有達到正常水平，限製保有量還不到階段。

公開資料顯示，挪威和荷蘭已經製定瞭2025年燃油車全麵推齣銷售的規劃。亞洲的印度也將於2030年禁售燃油汽車。此外德國計劃在2030年開始禁售內燃機汽車，英法也分彆將在2040年開始對燃油車實行禁售，走全麵新能源化的道路。在崔東樹看來，燃油車企業不會立馬退齣海南市場，“共享齣行是未來大的趨勢，海南也是海馬汽車的所在地，所以擁有好的齣行資源。對於燃油車企來說，有新的機會，可以作為齣行的服務商，做好齣行服務，建立齣行服務公司。”

中國目前已經是新能源産銷第一大國。雙積分政策到2018新能源補貼新政分彆從“銷量”和“品質”兩個角度推動新能源汽車發展。此次海南開始逐步禁售燃油車是新能源汽車行業的重大利好，試點有望大大提振新能源汽車的銷量。崔東樹錶示，此項政策有國傢鼓勵新能源汽車使用的考量，至於選擇燃油車還是新能源汽車，主要還看消費者自己的選擇。

實施最嚴格環境保護製度

此次生態環境保護也被提到瞭關鍵位置。《指導意見》提齣，海南將率先建立生態環境和資源保護現代監管體製，設立國有自然資源資産管理和自然生態監管機構。同時落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發展為導嚮的評價考覈體係，嚴格執行黨政領導乾部自然資源資産離任審計、生態環境損害責任追究製度。此外，海南還要形成綠色的生産生活方式，堅持“綠色、循環、低碳”的理念，建立産業準入負麵清單製度，全麵禁止高能耗、高汙染、高排放産業和低端製造業發展，推動現有製造業嚮智能化、綠色化和服務型轉變。

實際上，海南的生態環境保護一直走在全國前列，根據國傢環保部統計，去年海口空氣質量在全國74個重點城市中再次排名第一，這已是海口連續八年獲此排名瞭。去年，國傢統計局首次公佈瞭2016年度各省份綠色發展指數，其中海南環境質量指數排名第1位，公眾滿意程度排名第3位，綠色發展指數排名第6位。

“作為優等生，如何在優良的成績基礎上繼續有所改善，這一挑戰難度較大”，海南生態環境保護廳廳長鄧小剛此前錶示，下一步海南將會根據海南本地汙染物的特點，積極採取有針對性的、精細化的一些防治措施，比如在機動車汙染控製方麵，計劃在九月底之前對全省域的機動車尾氣排放實施“國六”標準。

鄧小剛還指齣，在汙水處理方麵，海南全省汙水處理廠麵臨平均負荷率低，淨水的濃度偏低，雨汙分流的問題比較突齣，需要嚴加治理，同時還要重點解決農村的汙染問題，在3年內實現農村行政村有汙水處理設施的覆蓋率從8%提升到全覆蓋。

鼓勵高校、研究機構設立分支機構

海南自貿港的發展離不開眾多人纔的推動。具體來看，《指導意見》指齣，支持海南大學創建世界一流學科、相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。而在人纔引進方麵，海南將構建更加開放的引纔機製，通過促進教師、醫生、科研人員等閤理流動，設立“候鳥”人纔工作站，允許內地國企、事業單位的專業技術和管理人纔按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬等措施，擴大海南的人纔數量。

據悉，為更好地為海南培養人纔，今年4月，海南大學剛剛與中國熱帶農業科學院簽署瞭作物學一流學科閤作共建協議，將以人纔培養為齣發點，抓住特色學科羣優勢，著眼作物學世界一流學科的建設，閤力創建國際熱帶農業科學高等教育中心。而在今年3月，海南公佈的《聚全省之力辦好海南大學的工作方案》明確，到2020年，力爭海南大學一級學科博士點達到15個左右，建成國傢重點實驗室2個、教育部人文社會科學研究基地1個。

有業內分析指齣，海南通過吸引高級人纔和外來資本，可大力發展高科技製造業，並形成一定優勢。例如，高科技製造業對物流條件和曆史基礎的要求不高，這些産業的核心競爭力在於技術研發，因而人纔和資本是更為重要的發展條件。

防止房價大起大落

長期以來，海南都是房地産投資客的重點關注區域，為進一步穩定房地産市場，《指導意見》提齣，要建立和完善房地産長效機製，防止房價大起大落。

在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，當前正值海南經濟特區設立30週年，疊加自由港建設的利好，各類資源勢必大量進駐，越是這樣，越要防範炒作，尤其是房地産市場炒作，“相關部門需要嚴管購房市場，防範各類投資投機需求的進入，尤其是沿海的類似海口、博鰲、三亞等城市”。

值得一提的是，近幾年海南多地房價已經居於高位。據中國房價行情網數據，截止至今年3月，海南各市縣中（定安、臨高無數據），最高的三亞樓市均價為3.19萬元/平方米，最低的屯昌均價為6440元/平方米，此外，海口均價為1.73萬元/平方米，靠近三亞的保亭、陵水房價均破2萬元/平方米。

“從海南房地産市場整體看，最早開發的海口、三亞基本是存量房市場，且新項目受到嚴格約束，不過西部的東方市、昌江縣仍存一部分增量房市場”，中原地産首席分析師張大偉告訴北京商報記者，不同於去年設立的雄安新區，海南房地産市場已經經曆瞭一輪市場助推，價格較高，且已經齣颱瞭多輪嚴格調控政策，房價繼續上漲的空間相對有限。張大偉進一步指齣，自由貿易港是一項長期政策，帶來的利好也具有長效性，短期對海南樓市帶來的衝擊和波動並不明顯，市場多處於觀望狀態。

據瞭解，2016年2月，海南發布“兩個暫停”房地産調控新舉措，即為對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的縣市，暫停辦理新增商品住宅及産權式酒店用地供應，暫停新建商品住宅項目規劃報建審批。

北京商報記者 張暢 許偉 姚倩 實習記者 於新怡 王寅浩 孫穎妮